Тема 6.4

ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ [164]

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Изучение 1) проблем формирования местной градостроительной нормативно-правовой базы; 2) последствий отсутствия такой базы.

Вы будете изучать:

Причины проблем формирования градостроительного законодательства на местном уровне; затруднённость (заторможенность) процесса градостроительного проектирования; конфликтные ситуации между реальными (и потенциальными) застройщиками и органами власти, возникающие при отсутствии такой нормативной базы.

После изучения темы вы сможете:

Выявить причины неразвитости градостроительного законодательства на муниципальном уровне; оценить возможности по их устранению; на основе данных возможностей предложить варианты выхода из конфликтных ситуаций.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Как известно, в советский период преобладало нормативно-техническое регулирование (регламентирование) градостроительной деятельности, правовых актов в данной области не было. Лишь в 1992 году принимается Закон об основах градостроительства), в соответствии с Преамбулой:

· устанавливающий основы федеральной градостроительной политики;

· формирующий, наряду с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Федерации, базу правового регулирования градостроительства;

· в целях: обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективного формирования систем расселения и размещения производительных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городов, других поселений, развития производственной и социальной инфраструктур, бережного природопользования и сохранения историко-культурного наследия;

· направленный на создание здоровой и безопасной среды обитания населения, равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности в вопросах градостроительства на всей территории Российской Федерации независимо от форм собственности и гражданства.

22 декабря 1993 года постановлением Госстроя России № 18-58 утверждена Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации. Данная Инструкция определяет основные требования, предъявляемые на территории РФ к составу и содержанию материалов, порядку разработки, рассмотрения, согласования и утверждения градостроительной документации. Требования Инструкции обязательны для всех организаций, учреждений и предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.1).

Указанные юридические акты содержат правовые, по своей сути, нормы (не технические), градостроительные документы приобретают правовой статус, становятся юридическими документами, один из главных признаков которых – общеобязательность.

Необходимо отметить, что в 1993 году всенародным голосование была принята Конституция России, утвердившая курс на построение демократического федеративного правового социального государства с рыночной экономикой.

Вообще, формирование рыночной экономики – одна из основных задач федеральной власти постсоветской России, где всё социально-экономическое и политическое развитие происходит в данном направлении. Итогом такого развития стало признание Европейским Союзом в 2002 году Российской Федерации страной с рыночной экономикой.

В области нормативно-правового регулирования развитие страны на основе рынка выражается, в первую очередь, в конституционных основах рыночных отношений; в некоторых статьях Конституции РФ нормативно закреплены многие принципы рыночной экономики (ст. 8, 9, 34-37 и др.). Принятие 4-х частей Гражданского кодекса РФ (1994, 1996, 2001, 2006 гг.), Земельного кодекса (2001 год), Градостроительного кодекса РФ (2004 год) и многих других законов подтвердило данную тенденцию.

Появляются нормативные требования о «формировании рынка недвижимости», «условиях для привлечения инвестиций» и т.п. Ниже, в качестве примера, представлен анализ градостроительной нормативно-правовой базы города Рязани (с учётом законодательства Рязанской области) с позиции формирования рынка недвижимости и привлечения инвестиций.

Начиная с 1992 года, то есть с момента принятия Закона об основах градостроительства, в России началось формирование градостроительного законодательства. Можно указать несколько ключевых дат (этапов) такого формирования:

1-й этап. 1992 год – принятие Закона «Об основах градостроительства в РФ»;

2-й этап. 1993 год – принятие Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

3-й этап. 1998 года – принятие Градостроительного кодекса РФ;

4-й этап. 2003 год – принятие Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (с отменой Инструкции 1993 года);

5-й этап. 2004 год – принятие нового Градостроительного кодекса РФ (не «в новой редакции», а именно нового).

Совершенно определённо можно и нужно констатировать, что за последние 15 лет происходит юридизация градостроительной деятельности.

В общем виде, причины такой юридизации этой области следующие:

· изменение политико-экономической ситуации (формирование рыночных отношений, построение правового государства);

· усиление федеративных отношений на новых принципах (более чёткое разграничение полномочий федеральной и региональной властей, бо́льшая политическая и экономическая независимость субъектов РФ);

· реформирование многих сфер общественно-политической жизни (в первую очередь – административная реформа 2004 года, реформа местного самоуправления 2003 года);

· развитие юриспруденции (и в теории (публикуется и обсуждается много теоретических работ дореволюционного периода), и на практике (увеличение споров, рассматриваемых в судебном порядке, «мода» на юристов));

· общая политика федеральной власти (демократизация общества и государства).

На федеральном уровне принят Градостроительный кодекс РФ – головной нормативно-правовой акт в области градостроительства; также утверждены многие подзаконные акты (главным образом – постановления Правительства РФ), развивающие положения Кодекса (например, постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 года № 702 «Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности»; постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований»).

На уровне субъектов РФ ситуация в целом по России более пассивная. Как правило, существует свой нормативный акт в области градостроительства, который требует доработки в соответствии с федеральным Градостроительным кодексом. Например, в Рязанской области действует закон «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» от 11 июля 2007 года № 83-ОЗ (далее – Закон Рязанской области о градостроительной деятельности), принятый в развитие федерального Кодекса, и данный факт следует считать, безусловно, положительным.

Одной их основных сложностей процесса формирования рынка недвижимости и создания условий для привлечения инвестиций с позиции местной градостроительной нормативно-правовой базы является фактическое отсутствие (либо недостаточная развитость) данной базы. Неурегулированность многих процедур (порядок подготовки документации по планировки территории), неясность некоторых вопросов (окончательный состав и содержание градостроительных документов, масштабы графических материалов) может отталкивать потенциальных инвесторов, уменьшает «спрос» из-за неполноценного «предложения».

Как представляется, «нормальность» развития ситуации в этой сфере следующая: органы государственной власти Рязанской области и органы местного самоуправления города Рязани принимают, в рамках своей компетенции, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ нормативные акты. В соответствии с ними и на их основе готовятся и утверждаются собственно градостроительные документы, которые, в свою очередь, и «привлекают» инвестора. Факторы привлечения инвесторов (инвестиций):

· определение тенденций (векторов, трендов) развития города[165], выявление «миссии» города, определение градообразующих факторов (стратегический план[166], генеральный план) и пр.;

· определение принципиального функционального зонирования территории (генеральный план);

· определение ограничений на использование территории – планировочные, природно-экологические, историко-культурные и другие (генеральный план, правила землепользования и застройки);

· установление видов разрешённого (и, соответственно, запрещённого) использования недвижимости (правила землепользования и застройки);

· установление параметров разрешённого строительства объектов (правила землепользования и застройки, проекты планировки территории);

· установление границ застроенных и, самое главное, незастроенных земельных участков (проекты планировки, проекты межевания территории);

· другие факторы.

Наличие такой информации о градостроительном развитии города, её гласное предъявление и создаёт условия появления рынка недвижимости (земли и объектов капитального строительства), формирующего адекватную (обоснованную) стоимость недвижимости, определяющего возможности собственника недвижимости по её эксплуатации, устанавливающего ограничения на её использование.

В данный момент в городе Рязани действуют несколько нормативно-правовых актов, содержащих градостроительно-правовые нормы. В первую очередь, это Устав города Рязани, принятый решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 г. N 470-III.

К вопросам местного значения города Рязани отнесено:

· утверждение генерального плана города;

· утверждение правил землепользования и застройки;

· утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории;

· утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Рязани;

· ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

· резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд;

· осуществление земельного контроля за использованием земель города (п. 26 ч. 1 ст. 9);

· установлены вопросы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях: проекты планов и программ развития города Рязани, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (п. 3 ч. 3 ст. 20) и другие нормы.

Кроме этого, действуют Временные правила землепользования в городе Рязани, утверждённые решением Рязанского городского Совета от 30 мая 2002 года №217. Временные правила землепользования являются мини земельным кодексом Рязани и регулируют правоотношения в области: 1) разделения (межевания) городской территории на земельные участки как объекты недвижимости с фиксированными границами путём разработки, согласования и утверждения проектов планировки – межевания; 2) предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; 3) обеспечения открытости и доступности для граждан и юридических лиц информации о землепользовании, а также их участия в принятии решений по этим вопросам; 4) иных действий, связанных с регулированием землепользования.

По смыслу абз. 1 ст. 3 рассматриваемого документа помимо Временных правил землепользования существуют ещё правила застройки, которые устанавливают параметры и виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских[167] поселениях, а также допустимые изменения объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

На примере данной ситуации (с Временными правилами землепользования и правилами застройки) видно, что это совсем не то, что имелось в виду Градостроительным кодексом РФ (и 1998 года, и 2004 года) под правилами землепользования и застройки.

Во-первых, это единый документ, документ градостроительного (правового – по Градостроительному кодексу РФ 1998 года) зонирования: правила землепользования и застройки.

Во-вторых, это градостроительный документ, отражающий определённый этап градостроительного проектирования (после генерального плана, перед проектом планировки). Временные правила землепользования не являются градостроительным документом в этом смысле; это – нормативно-правовой акт, регулирующий некоторые земельные и градостроительные правоотношения. Соответственно, между градостроительным документом – этапом градостроительного проектирования – и нормативным актом, содержащим градостроительно-правовые нормы, имеется огромная содержательная (сущностная) разница.

В-третьих, необходимо особо обратить внимание на наименование документа – правила землепользования и застройки. Слова «землепользование» и «застройка» здесь следует понимать (толковать) ограничительно. «Землепользование» не как использование земли вообще, во всех случаях (предоставление земли под различные цели, сдача земли в аренду, установление сервитутов, непосредственное физическое использование земли, например, вспашка), а только как использование земли под застройку.

«Застройка» также не является строительством, процессом строительства. Статья 263 Части первой Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, которая называется «застройка земельного участка», не содержит определения данного понятия. Однако под «застройкой» в статье понимается возможность возведения на земельном участке зданий и сооружений, осуществления их перестройки или сноса.

Объединяя такое понимание терминов «землепользование» и «застройка» в наименовании документа – правила землепользования и застройки – мы получаем нормативный акт, определяющий возможность строительства на том или ином земельном участке. Данная регламентация производится на основании генерального плана города. Правила землепользования и застройки, во-первых, ничего не «проектируют», не «придумывают» нового, за них всё «спроектировал» генеральный план, во-вторых, являются правовым инструментом реализации проектных решений генерального плана (в этом их основные цель и задача), определяя правомочия владельцев земельных участков по их застройке. Такие правомочия основаны на видении «будущего» города, каким его видит архитектор; они (правомочия) исходят из «идеальной картинки», собственно проектируемой в генеральном плане.

Таким образом, правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования являются по своему юридическому статусу местным нормативно-правовым актом, а по содержанию – документом градостроительным. Именно поэтому нормы, регулирующие вопросы, связанные с данными правилами, находятся в Градостроительном кодексе РФ и толковать «букву» этих норм мы должны в «духе» градостроительной логики.

Стоит также подчеркнуть, что впервые в России на законодательном уровне о правовом зонировании косвенно упоминается в Законе РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации». В некоторых статьях этого Закона речь идёт о правилах застройки городов и других поселений как средстве регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, детализирующем, с учётом особенностей поселений, положения градостроительного законодательства, градостроительных и иных нормативов (п. 3 ст. 5).

Позднее институт правового зонирования и, соответственно, правил землепользования и застройки был развит в Градостроительном кодексе РФ 1998 года. Земельный кодекс РФ через 3 года, в 2001 году откровенно продублировал нормы Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, градостроительное понимание имеет преимущество перед земельно-правовым.

Как уже было отмечено, последние 15 лет происходит юридизация градостроительной деятельности. Это выражается в формировании трёх уровней законодательства в федеративном государстве – федерального, регионального и местного. На федеральном уровне развитие идёт быстрее, на региональном и, особенно, местном – значительно отстаёт. Такая неразвитость местной нормативно-правовой градостроительной базы также является существенным сдерживающим фактором в формировании рынка недвижимости и привлечения в эту область инвестиций.

Как головной нормативный акт в сфере градостроительства, Градостроительный кодекс РФ 2004 года определяет содержание градостроительной деятельности, этапность градостроительного проектирования; устанавливает закрытый перечень градостроительных документов; разграничивает полномочия в области градостроительства и некоторые другие принципиально важные правовые положения. При этом, Градостроительный кодекс РФ содержит перечень вопросов, по которым на уровне субъектов РФ и муниципальных образований необходимо осуществлять собственное полноценное правовое регулирование.

Органы местного самоуправления города Рязани вправе принимать следующие нормативные акты:

Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки генерального плана города, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план

Данным актом следует, во-первых, определить состав и содержание генерального плана города Рязани. Во-вторых, если генеральный план разработан, закрепить («узаконить») его состав, ту информацию и те чертежи, которые он в себя уже включает[168], а также, возможно, дополнить другой необходимой информацией в текстовой и графической формах. В-третьих, данным нормативным актом стоит регламентировать процедуру подготовки и внесения в генеральный план изменений, что неизбежно понадобится в любом случае, так как «корректировка», «корректура» генерального плана означает «внесение изменений в генеральный план».

Потенциальные юридические коллизии (конфликты):

· если у города Рязани (или иного муниципального образования) нет утверждённого генерального плана, то его необходимо разработать и утвердить. Без определения состава и содержания генерального плана, а также без описания процедуры его подготовки, невозможно качественно подготовить проект на том идеологическом уровне, который предложен Градостроительным кодексом РФ; использование Инструкции не отвечает парадигме Кодекса. При использовании Инструкции либо проект генерального плана будет неполноценным (и по форме, и по содержанию), либо он будет противоречить Градостроительному кодексу РФ. Если же попытаться использовать нормы и Кодекса, и Инструкции, то всё равно этого будет недостаточно для «нормального» генерального плана (с точки зрения юридической «чистоты»).

Пример. Масштабы графических материалов генерального плана по Инструкции – 1:25000 – 1:2000. Реформа территориальной организации местного самоуправления заложила возможность такой ситуации, когда некоторые территории новых муниципальных образований необходимо будет рассмотреть в более мелком масштабе, например, 1:50000. В Градостроительном кодексе РФ масштабы не указаны. Орган местного самоуправления вправе (по Инструкции) рассматривать свою территорию в самом «мелком» масштабе 1:25000, тогда как это может быть неудобно и бесполезно (физически чертёж будет огромных размеров и на нём несколько десятков квадратных метров будет занимать только, к примеру, одно изображение леса). Отклоняться от этого масштаба в сторону уменьшения изображения юридические нельзя. Рассматриваемый нормативный акт такую возможность и предоставляет;

· если у города Рязани есть утверждённый генеральный план, то в какой-то момент придётся вносить в него изменения или дополнения. Без чётко установленной процедуры такие изменения или дополнения вообще нельзя будет юридически внести. Процедура, описанная в Инструкции, принципиально не подходит. Безусловно, невозможность внесения изменений в генеральный план застопорит работу органа архитектуры и градостроительства, да и всей администрации города в данной сфере.

Пример. Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования – от одного до трёх месяцев (ч. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ). Возникает вопрос: какой именно срок публичных слушаний должен быть по проекту генерального плана (или внесения в него изменений) города Рязани? В решении Рязанского городского Совета «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана города Рязани» от 24 августа 2006 года № 560-III указано, что «срок проведения публичных слушаний со дня оповещения населения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний по документации не может быть менее одного месяца и более трех месяцев» (ч. 2 ст. 12). То есть конкретный срок также не определён. Он должен быть чётко указан именно в анализируемом нормативном акте. Да и в целом следует признать, что бо́льшая законодательная точность различных положений априори гарантирует определённость взаимных отношений, прав и обязанностей, что на «рынке» (в широком смысле слова) имеет повышенную ценность.

Нормативный акт о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ)

План реализации – это документ планирования использования бюджетных средств по объёмам выделения, приоритетным объектам и срокам строительства объектов капитального строительства местного значения, согласно генеральному плану города Рязани. План реализации «зависим» от бюджета; бюджет планируется и утверждается каждый финансовый год; соответственно, план реализации корректируется в зависимости от финансовых возможностей органов местного самоуправления по реализации решений генерального плана. План реализации утверждается исполнительными органами власти; очевидно, это сделано для того, чтобы этот акт был более «мобильный» и в него можно проще внести изменения, чем в документ территориального планирования.

Как представляется, без такого плана реализации генеральный план теряет механизм воплощения в жизнь проектных решений. Можно проектировать много и красиво, однако без плана реализации эти идеи так и останутся картинками. Отсюда – важная роль правового акта, институционализирующего сам план реализации генерального плана.

Пример. План реализации генерального плана должен, по своему существу, иметь «расчётный» срок, на который просчитывается, собственно, реализация генерального плана. Не определив этот срок в нормативном акте, лицо, готовящее план реализации, просто не сможет его подготовить. А план реализации генерального плана, как известно, должен быть утверждён в течение трёх месяцев со дня утверждения генерального плана (ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ). Последствия пропуска этого срока слишком очевидны и для органа местного самоуправления, и для органов прокуратуры.

Следует отметить, что полномочиями по утверждению состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состава, порядка подготовки планов реализации таких документов имеются не только у органов местного самоуправления, но и у органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Глава 5 (статьи 18-25) Закона Рязанской области о градостроительной деятельности содержит нормы о территориальном планировании, осуществляемом органами местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов Рязанской области.

Так, статья 22 определяет состав генеральных планов поселений и городских округов:

«1. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа состоит из двух частей:

1) часть первая – положения о территориальном планировании,

2) часть вторая – схемы территориального планирования.

2. Часть первая генерального плана «Положения о территориальном планировании» включает два раздела:

1) раздел 1 – описание целей и задач территориального планирования;

2) раздел 2 – описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения.

3. Раздел 2 «Описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения» используется при подготовке плана реализации генерального плана.

4. Часть вторая генерального плана «Схемы территориального планирования» включает три раздела:

1) раздел 3 – сводная схема (основной чертеж) генерального плана (схема 1);

2) раздел 4 – схемы границ территорий, земель и ограничений (схемы 2 – 5);

3) раздел 5 – схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (схемы 6 – 8).

5. На схеме 1 – сводной схеме (основном чертеже) генерального плана отображается информация, указанная в частях 6 – 14 настоящей статьи.

6. В состав раздела 4 «Схемы границ территорий, земель и ограничений» включаются:

1) схема функциональных зон (схема 2);

2) схема границ поселения, городского округа (схема 3);

3) схема ограничений использования территорий (схема 4);

4) схема границ территорий и земель (схема 5).

7. На схеме 2 – схеме функциональных зон устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы функциональных зон – жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории с отображением параметров планируемого развития таких зон и с учетом информации, отображаемой на иных схемах генерального плана.

8. На схеме 3 – схеме границ поселения, городского округа:

1) отображаются существующие границы поселения, городского округа, населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

2) могут отображаться предложения по изменению границ поселения, городского округа, границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

9. На схеме 4 – схеме ограничений использования территорий:

1) отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района границы зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны залегания полезных ископаемых, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

2) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ зон с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

10. На схеме 5 – схеме границ территорий и земель:

1) отображаются существующие, а также утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и областного значения, границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границы территорий объектов культурного наследия;

2) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области применительно к установлению, изменению границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель для обеспечения космической деятельности, границ земель обороны и безопасности, границ земель иного специального назначения, границ земель лесного фонда, границ земель водного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального и областного значения, границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границ территорий объектов культурного наследия (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

11. В состав раздела 5 «Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения» включаются:

1) схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения (схема 6);

2) схема развития объектов транспортной инфраструктуры (схема 7);

3) схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания (схема 8).

12. На схеме 6 – схеме развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения:

1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) отображаются:

а) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, областного или местного значения либо на которых размещены указанные объекты и сети;

б) утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, областного и местного значения муниципального района;

в) границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения;

3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, областного и местного значения муниципального района (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

13. На схеме 7 – схеме развития объектов транспортной инфраструктуры:

1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

2) отображаются:

а) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, областного или местного значения либо на которых размещены указанные объекты;

б) утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, областного значения, местного значения муниципального района;

в) границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры;

3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, областного и местного значения муниципального района (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

14. На схеме 8 – схеме развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания:

1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства местного значения, которые не устанавливаются на схемах 6 и 7 и размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа;

2) отображаются:

а) границы земельных участков, которые не отображаются на схемах 6 и 7 и которые предоставлены для размещения иных объектов федерального, областного или местного значения либо на которых размещены такие объекты;

б) утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов, федерального, областного и местного значения муниципального района, которые не отображаются на схемах 6 и 7;

в) границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на схемах 6 и 7;

3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов федерального, областного и местного значения муниципального района, которые не отображаются на схемах 6 и 7 (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

15. Предложения по подготовке документов территориального планирования, внесению изменений в такие документы, адресуемые Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному району, в составе которого расположено соответствующее поселение, и определяемые пунктом 2 части 8, пунктом 2 части 9, пунктом 2 части 10, пунктом 3 части 12, пунктом 3 части 13, пунктом 3 части 14 настоящей статьи, могут отображаться на отдельной схеме в составе генерального плана.

16. Каждая из схем генерального плана может быть представлена в виде:

1) одной схемы;

2) нескольких схем, включая фрагменты соответствующих схем.

17. Сводная схема (основой чертеж) генерального плана, иные схемы, фрагменты схем представляются:

1) в масштабе 1:10000 – для г. Рязани;

2) в масштабе 1:5000 – для поселений, городских округов (кроме г. Рязани).

18. Информация, отображаемая на схемах раздела 5 генерального плана – «Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения», может представляться путем наложения такой информации на схемы раздела 4 генерального плана – «Схемы границ территорий, земель и ограничений».

Нормативно-правовой акт о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования (ч. 6 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ)

Местные нормативы градостроительного проектирования (вместе с такими же региональными нормативами и техническими регламентами) призваны заменить всю систему нормативно-технической документации (СНиП, СанПин, СН и др.).

Нормативы градостроительного проектирования (региональные и местные) – принципиально новый институт градостроительного законодательства. Согласно Градостроительному кодексу РФ 1998 года, в России существовали государственные градостроительные нормативы и правила (федерального уровня и уровня субъектов РФ), содержащие как обязательные, так и необязательные требования к осуществлению градостроительной деятельности. Например, «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утверждённые постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года №78» содержат 12 приложений, 2 из которых обязательные, остальные 10 - рекомендуемые.

Градостроительным кодексом РФ 2004 года заложен концептуально иной подход к нормированию градостроительной деятельности. На федеральном уровне принимаются технические регламенты, целями которых являются:

· защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ч. 1 ст. 6 Закона о техническом регулировании).

Другими словами, задача федерального уровня – обеспечение общефедеральных требований безопасности. За пределами технических регламентов содержится то, что является рекомендательным в части градостроительного проектирования – региональные и местные нормативы градостроительного проектирования. Рекомендательность не является прямой задачей федерального уровня; она обусловлена региональной и местной спецификой.

Согласно частям 4 и 5 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ на уровне субъектов РФ и местном уровне должны быть приняты нормативы градостроительного проектирования, содержащие минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Но до этого следует принять соответствующие (региональные и муниципальные) нормативные акты о составе, порядке подготовки и утверждения региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (ч. 5,6 ст. 24).

В форме нормативов градостроительного проектирования есть возможность существенно актуализировать расчётные показатели нормативно-технических документов, действовавшие при совершенно ином общественно-политическом укладе, других социальных нормах и морально-психологических принципах.

Кроме этого, реализация некоторых идей Градостроительного кодекса РФ прямо зависит от наличия или отсутствия местных нормативов градостроительного проектирования.

Пример. Решение о развитии застроенной территории (новый инструмент девелопмента) принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента (то есть правил землепользования и застройки), а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии – утверждённых органом местного самоуправления расчётных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) – ч. 2 ст. 46¹ Градостроительного кодекса РФ.

Сегодня, как правило, градостроительное проектирование основывается именно на технических нормах и правилах советского периода; некоторые действуют до сих пор с 30-х, а то и с 20-х годов прошлого века! Естественно, по многим из таких норм уже «нельзя», недопустимо проектировать. Для этого и создана система технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования.

Рассматриваемый нормативный акт должен регламентировать состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования; следовательно, без него такие нормативы формально не создать.

---

Дата добавления: 2015-07-18