Направления

Конституция как основной закон государства, важнейший закон, и нормативно-правовые акты образуют то правовое пространство, в котором функционируют социальный механизм защиты и поддержки всех слоев населения. Эффективность деятельности этого механизма непосредственно связана с профессиональной деятельностью специалистов: социальных и медицинских работников, педагогов, дефектологов, психологов и т.д. Поэтому необходима юридическая компетентность всех профессионалов, особенно в области работы с наиболее незащищенными слоями населения, к которым относятся и дети-инвалиды.

В основу работы с детьми с ограниченными возможностями положены международные документы ООН, гарантирующие всем категориям населения равные права. Однако, для детей-инвалидов, как для некоторых других малозащищенных слоев населения, предусматривается ряд специфических прав, льгот и выплат, учитывающих их особые нужды и положение.

На 2015 год за счет средств федерального и регионального бюджетов в полном объеме будет продолжать оказываться государственная социальная помощь детям-инвалидам, инвалидам детства, их родителям, ближайшим родственникам и законным опекунам путем предоставления пособий, пенсий, доплат и надбавок, а также социальных льгот.

Виды льгот матерям и семьям с детьми-инвалидами:

1. Пенсионные льготы;

2. Льготы по трудовому законодательству;

3. Жилищные льготы;

4. Транспортные льготы;

5. Воспитание и обучение детей-инвалидов;

6. Льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно- ортопедическому обслуживанию;

7. Льготы по налогообложению;

8. Льготы, социальные пенсии по государственному пенсионному обеспечению и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) для детей-инвалидов.

Ребенку-инвалиду, а впоследствии и инвалиду детства устанавливается социальная пенсия и надбавки к ней (ст. 11 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”).

Кроме того, в отношении лиц, на содержании которых находятся дети-инвалиды, устанавливаются следующие пенсионные льготы:

1. время ухода за ребенком-инвалидом засчитывается в общий страховой стаж;

2. матери ребенка-инвалида, воспитавшей его до 8-летнего возраста, страховая пенсия устанавливается право на досрочный выход на пенсию с 50 лет (вместо 55) при страховом стаже 15 лет.[12]

На 2015 год установлены следующие размеры социальных пенсий по инвалидности и детям-инвалидам:

1. инвалиды с детства 1 группы, дети-инвалиды - 11 445,86

2. инвалиды 1 группы, инвалиды с детства 2 группы - 9 538,51

3. инвалиды 2 группы - 4 323,74

4. инвалиды 3 группы -3 675,20.

В целях усиления социальной защищенности граждан, воспитывающих детей-инвалидов, 26 февраля 2013 года Президентом России подписан Указ № 175 «О ежемесячных денежных выплатах неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы», предусматривающий установление соответствующих выплат с 1 января 2013 года.

Назначение выплат осуществляется в беззаявительном порядке на основании документов, имеющихся в пенсионных делах детей-инвалидов.

Размер выплат дифференцирован исходя из родственных отношений:

1. родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы в размере 5 500 рублей;

2. другим лицам в размере 1 200 рублей.

Детям-инвалидам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливается ЕДВ, размер которой в 2015 году составляет 2 123,92 руб.

Согласно второй части Налогового кодекса РФ (ст. 218), родителям или заменяющим их лицам, на содержании которых находится ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет (до 24 лет при обучении по очной форме с установленной инвалидностью I или II группы), полагается ежемесячно стандартный налоговый вычет в размере 3 000 руб.

Льгота предоставляется на основании пенсионного удостоверения, решений органов опеки и попечительства, медицинской справки органов здравоохранения, подтверждающей необходимость такого ухода, и справки жилищного органа о совместном проживании. Также необходимо предъявить справку о том, что другой родитель подобной льготой не пользуется. Если родители разведены – документ, подтверждающий этот факт.

Семьям, имеющим детей-инвалидов (Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 17), предоставляется скидка не ниже 50% с:

1. ежемесячной оплаты за жилое помещение (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда);

2. оплаты коммунальных услуг

3. стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (в жилых домах, не имеющих центрального отопления);

4. абонентской платы за телефон.

Студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, назначается государственная социальная стипендия (статья 3, пункт 5).[16]

Кроме того, семьи с детьми-инвалидами имеют право на первоочередное предоставление жилых помещений.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном приказом Минздрава СССР № 330 от 28 марта 1983 года.

Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Указанные транспортные льготы распространяются в том числе на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.(ст.6.2 Федерального закона № 178 «О государственной социальной помощи»)[15]

Инвалидам также предоставляется:

1. 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях;

2. право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно;

3. право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов (детям-инвалидам и сопровождающим их лицам).

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляется первоочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения (Указ Президента РФ от 02 октября 1992 года).[17]

Помимо этого предусматривается возможность воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях.

Льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно-ортопедическому обслуживанию:

1. Бесплатный отпуск лекарств по рецептам врачей (Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890).[23]

2. Бесплатный отпуск протезно-ортопедических изделий предприятиями и организациями Министерства труда и социального развития РФ (Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 года).[22]

3. Бесплатное обеспечение вело- и кресло-колясками.

4. Бесплатная санаторная путевка для ребенка-инвалида и сопровождающего его лица.

Как и все другие дети, ребенок со специфическими потребностями имеет право жить и воспитываться в семье, которое закреплено в «Семейном кодексе РФ»(ст.54). Родители, соответственно, должны принять на себя обязанности по содержанию своего ребенка до шестнадцати лет и далее, если ребенок в этом нуждается.

Важное место в современной государственной системе социальной защиты в соответствии с действующим законодательством отводится целевым программам (федеральным, региональным), ориентированным прежде всего на помощь наименее защищенным слоям населения, к числу которых относятся лица с ограниченными возможностями. Наиболее эффективно для этих групп населения в нашей стране реализуются федеральные программы: «Дети-инвалиды» и «Социальная защита инвалидов».

Программа «Дети-инвалиды» направлена на создание эффективной системы профилактики детской инвалидности, а также на создание системы реабилитации детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности; оказание различных видов консультативной и иной помощи семьям, в которых воспитываются дети с отклонениями в развитии; создание равных возможностей для получение детьми-инвалидами медицинской помощи, образования, беспрепятственного доступа ко всем сферам жизнеобеспечения; интенсификацию научных исследований в области профилактики, ранней диагностики, своевременной реабилитации и успешной интеграции детей с ограниченными возможностями в общество.[28]

Целью программы «Социальная защита инвалидов» является формирование основ комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов, создание необходимых условий для полноценной жизни в обществе, доступности пользования элементами сложившейся социальной инфраструктуры.

На данный момент обе программы не реализуются, так как утратили силу в связи с окончанием срока.

В Пермском крае существует государственная программа «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края». Целью которой является формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Пермском крае; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края.[25]

На территории Пермского края в рамках государственной программы «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края» организована служба «Социальное такси».[46]

Транспортная услуга оказывается в 37 муниципальных районах (городских округах) Пермского края. Право пользования данной услугой имеют инвалиды I–II группы, имеющие II–III степень ограничения к передвижению. Услуга предоставляется 8 раз в месяц, круглосуточно, круглогодично без ограничения пунктов назначения поездок. Клиентами оплачивается 30% стоимости поездки, 70% оплачивается из краевого бюджета при поездках внутри муниципальных районов (городских округов), при совершении поездок между муниципальными районами (городскими округами) 50% стоимости поездки оплачивается клиентом и 50% из краевого бюджета.

Реализация мероприятий, предусмотренных в этих федеральных программах, должна привести к качественному изменению положения лиц с ограниченными возможностями в структуре российского общества.

Также, помимо льгот, выплат, и федеральных программ, социальная защита детей-инвалидов включает в себя социальные услуги и социальное обслуживание.

Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

Ребенок-инвалид помещается в специализированное детское учреждение по желанию родителей. Дети раннего возраста – до 4 лет – принимаются в специализированные дома ребенка, находящиеся в ведении органов здравоохранения.

В системе социальной защиты населения существует два типа стационарных учреждений для детей-инвалидов: дома-интернаты для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и для умственно отсталых детей.

При приеме ребенка в специализированное учреждение государство принимает на себя все расходы по его содержанию, воспитанию и лечению, а также уходу за ним. Если же ребенок находится в семье, ему назначается социальная пенсия.

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:

1. обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;

2. уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь;

3. социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

4. добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья;

5. медико-социальную экспертизу;

6. свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;

7. бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;

8. предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов;

9. сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений;

10. участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых в том числе в учреждениях социального обслуживания. (ст.12 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями.

Социальный работник, обладая определенными знаниями и практическим опытом, выступает и как социальный психолог, и как социальный педагог. Роль социального работника как специалиста, владеющего основами знаний о психологии и социальной педагогике, возрастает и в связи с необходимостью обучения персонала домов-интернатов в дифференцированном подходе к проживающему контингенту.

Одной из разновидностей социального обслуживание инвалидов являются полустационары. В отделениях дневного (ночного) пребывания осуществляется социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание инвалидов.

Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний.

В указанных учреждениях оказывается следующие виды услуг:

1. организация питания,быта;

2. социально-медицинские услуги;

3. содействие в получении образования и профессиональной подготовке;

4. содействие в трудоустройстве;

5. содействие в организации правовых услуг;

6. содействие в организации ритуальных услуг (статья 19).[13]

Федеральным Законом «О государственной социальной помощи» (от 2 июля 1999 года) предусмотрено право малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации на оказание им натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Особая роль в системе реабилитации принадлежит медико-социальной реабилитации инвалидов. В связи с ухудшением важнейших социально-гигиенических и социально-экономических показателей здоровья число инвалидов в Российской Федерации ежегодно увеличивается на 800-900 тысяч.

Основными причинами инвалидности, по данным медико-социальной экспертизы, являются болезнь системы кровообращения, злокачественные новообразования и травмы всех видов. Неизменно продолжается рост относительной численности инвалидов с детства. Большое число людей проживает в регионах с крайне неблагоприятной экологической обстановкой, способствующей возникновению хронических заболеваний.

Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2). Государство должно взять на себя ответственность за людей с ограниченными возможностями. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства.

Основными мерами социальной защиты инвалидов являются: создание безбарьерной среды обитания, предоставление льгот и компенсаций, организация социального и медицинского обслуживания, финансирование и пенсионное обеспечение, организация занятости и обучения, обеспечение жильем инвалидов.

Таким образом, социальная защита инвалидов является важным направлением современной социальной политики. На данном этапе развития страны она имеет ряд недостатков, связанных с различными причинами. Для создания эффективной системы мер социальной защиты необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить.

Дата добавления: 2015-07-14