Система управління місцевими фінансами. Бюджетний процес

Управління місцевими фінансами – це складова частина управління економікою адміністративно-територіальних одиниць. Його здійснює спеціальний апарат з допомогою специфічних прийомів і методів.

Управління місцевими фінансами – це процес формування, використання та розпорядження коштами місцевих бюджетів, а також фінансами комунальних підприємств.

Система управління місцевими фінансами – це сукупність складових, які ґрунтуються на використанні знань економічних законів розвитку суспільства, закономірностей процесу формування, використання та розпорядження коштами місцевих бюджетів. Основними елементами системи управління є:

- компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів – це коло

повноважень, якими місцеві органи влади наділяються законом для виконання покладених на них функцій. Основними етапами компетенції є бюджетний процес, встановлення місцевих податків і зборів, формування фондів, випуск муніципальних позик та ін.;

- місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції – це складова системи управління місцевими фінансами, яка визначає провідну роль у функціонуванні фінансів на місцевому рівні;

- казначейська система обслуговування місцевих бюджетів – сукупність органів, які наділені повноваженнями щодо касового виконання бюджетів;

- фінансовий контроль на місцевому рівні – діяльність суб’єктів, спрямована на попередження та своєчасне виявлення фактів незаконних і неефективних дій у сфері місцевих фінансів.

Серед повноважень місцевих органів влади, що формують їх компетенцію, основна роль належить бюджетному процесу. У Бюджетному кодексі України наведено таке визначення бюджетного процесу.

Бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетні повноваження – права й обов’язки учасників бюджетних правовідносин.

До складу учасників бюджетного процесу на місцевому рівні можна віднести тих, хто бере у ньому безпосередню участь, і тих, хто здійснює правову регламентацію бюджетної діяльності шляхом прийняття відповідних нормативно-правових актів у межах своєї компетенції. До останніх належать Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, а також інші органи, які виконують нормотворчу діяльність у бюджетній сфері відповідно до положень Бюджетного кодексу та на їх виконання.

У системі учасників бюджетного процесу на місцевому рівні, залежно від ролі, місця, функцій та характеру їх діяльності, можна виділити такі основні групи учасників:

1) органи, наділені повноваженнями щодо нормативно-правового врегулювання бюджетного процесу;

2) органи, які визначають бюджетні пріоритети та місцеву бюджетну політику;

3) органи, які здійснюють контроль та оперативне управління бюджетним процесом;

4) розпорядники та одержувачі бюджетних коштів;

5) органи, які здійснюють регулювання грошово-кредитної діяльності та місцевих запозичень.

Бюджетний процес є безперервним і складається з окремих бюджетних циклів.

Бюджетний цикл – це період бюджетного процесу, який повністю охоплює діяльність, пов’язану зі складанням, розглядом, затвердженням і виконанням певного конкретного бюджету, а також розглядом та ухваленням рішення щодо звіту про його виконання. Бюджетний цикл триває на місцевому рівні більше двох років.

Бюджетний період – це період, протягом якого бюджет є чинним. Як правило, бюджетний період збігається в часі з процесом виконання бюджету.

Бюджетний процес складається з чотирьох стадій. На місцевому рівні такими стадіями є:

1) складання проекту місцевого бюджету;

2) розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет;

3) виконання місцевого бюджету, в т.ч. у разі необхідності внесення змін до рішення про місцевий бюджет;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Невід’ємними елементами бюджетного процесу є фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів, які здійснюються на всіх його стадіях. Розглянемо особливості організації бюджетного процесу на кожній з його стадій детальніше.

1. Складання проекту місцевого бюджету включає такі етапи:

- встановлення граничних обсягів бюджетних асигнувань;

- складання і доведення до розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів;

- підготовка бюджетних запитів;

- аналіз і зведення бюджетних запитів;

- підготовка проекту рішення про місцевий бюджет і документів, що до нього додаються;

- подання проекту рішення про місцевий бюджет на розгляд.

2. Розгляд і прийняття рішення про місцевий бюджет. Рішення має містити такі обов’язкові елементи:

- загальна сума доходів і видатків – визначаються окремо для загального та спеціального фондів бюджету;

- граничний обсяг річного дефіциту чи профіциту місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді й боргу АРК або місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду;

- повноваження щодо надання гарантій АРК і місцевого самоврядування, а також обсяги цих гарантій;

- доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

- бюджетні призначення для головних розпорядників коштів і кодів бюджетної класифікації;

- бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

- обсяги обігової касової готівки місцевого бюджету;

- додаткові положення, які регламентують процес виконання бюджету.

3. Виконання місцевого бюджету – це забезпечення повної та своєчасної мобілізації надходжень місцевого бюджету, як загалом, так і за кожним із джерел, а також своєчасного, повного, безперервного та цільового фінансування передбачених ним програм і заходів.

Виконання місцевих бюджетів за видатками складається з таких стадій:

1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;

2) затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;

3) взяття бюджетних зобов’язань;

4) отримання товарів, робіт і послуг;

5) здійснення платежів;

6) використання товарів, робіт і послуг на виконання передбачених бюджетом програм.

4. Підготовка та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету і прийняття рішення щодо нього. Повноваження щодо складання звітів про виконання місцевого бюджету та їх подання на розгляд відповідної ради належать до компетенції Ради міністрів АРК, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевої ради.

Звіти про виконання місцевого бюджету подаються радам у 2-місячний термін після закінчення бюджетного року та кожного його кварталу. Основою для складання звітів є складені та подані територіальними органами казначейства до місцевих фінансових органів баланси, звіти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти.

До 20 березня здійснюється публічне представлення звітів про виконання місцевих бюджетів (крім бюджетів сіл і селищ) за статтями економічної класифікації видатків. Інформація про час і місце представлення звітів публікується разом зі звітом про виконання відповідних бюджетів. До звітів додається розшифрування витрат за статтями, обсяг яких перевищує (крім заробітної плати за нарахуваннями на неї та комунальних платежів): для бюджету міста Києва – 2 млн грн.; для бюджету АРК, обласних бюджетів, бюджету міста Севастополя – 1 млн грн.; для бюджетів міст, районів – 500 тис. грн.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями тобто правами й обов’язками учасників бюджетних правовідносин.

Розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань і здійснення видатків з бюджету.

Дата добавления: 2015-07-12