О губернском по крестьянским делам присутствии

Статьи 123–132

Статьи определяют структуру, компетенцию и порядок деятельности третьего звена системы органов по проведению крестьянской реформы. Этот орган Н. П. Огарев охарактеризовал как «соединение высшего помещичества с высшим чиновничеством»³² [Там же, с. 522]. В самом деле, как видно из ст. 123, определяющей состав губернского по крестьянским делам присутствия, в нем под председательством губернатора – высшего правительственного лица в губернии – представлены и другие губернские чиновники, находившиеся на государственной службе: управляющий палатой государственных имуществ или удельной конторой, губернский прокурор и губернский предводитель дворянства. Из числа местных дворян в губернском по крестьянским делам присутствии были представлены два землевладельца по выбору самого губернатора и два других дворянина-землевладельца в качестве членов от правительства, назначаемые из местных дворян министром внутренних дел по представлению губернатора. Все это придавало сугубо чиновничье-бюрократический характер данному учреждению, делало его полностью зависимым от губернской и высшей администрации.

Губернские по крестьянским делам присутствия стали функционировать сразу же по обнародовании документов реформы. Всего было создано 44 присутствия. Эти органы не только контролировали деятельность уездных мировых съездов, рассматривали дела, которые не были окончательно решены ими, но и руководили выкупной операцией в губернии (см. ст. 108 и 109 Положения о выкупе).

В компетенцию губернских по крестьянским делам присутствий входило также: рассмотрение жалоб на решения мировых посредников и уездных мировых съездов, утверждение добровольных соглашений между крестьянами и помещиками, составление урочных положений при отбывании барщинной повинности временнообязанными крестьянами данной губернии. Губернские по крестьянским делам присутствия непосредственно подчинялись министру внутренних дел, которому представляли ежегодные отчеты о своей деятельности. Все указания, распоряжения и циркуляры министра внутренних дел по крестьянскому вопросу направлялись для руководства и проведения в жизнь этому учреждению.

Как показали исследования советских историков, большинство губернских учреждений по крестьянским делам состояло из крепостников и послушно выполняло волю местных помещиков-магнатов. Наиболее ярко это проявилось в деятельности владимирского и пермского губернских по крестьянским делам присутствий, где были отмечены даже прямые нарушения норм Положения 19 февраля о наделении крестьян землей и определении размеров повинностей. Владимирское губернское по крестьянским делам присутствие санкционировало незаконно составленные уставные грамоты, по которым беспощадно урезались крестьянские наделы и налагались непосильные оброки вопреки нормам местного положения. Пермское губернское по крестьянским делам присутствие, идя навстречу магнатам-горнозаводчикам, незаконно перечислило 46 тысяч «сельских работников» (выполнявших вспомогательные работы на заводах и имевших земельные наделы) в категорию мастеровых, вследствие чего они потеряли 92% своей надельной земли³³ [См.: Дружинин Н. М. Указ. соч., с. 39–51]. Эти нарушения закона были вскрыты сенаторскими ревизиями. Вряд ли не было подобных нарушений в тех губерниях, которые не были затронуты ревизией.

Дата добавления: 2015-07-11