Становление и развитие международно-правового регулирования прав ребёнка. Конвенция о правах ребенка: структура и основные принципы

Одной из ведущих, концептуальных идей XX в., имеющих значимость как для мирового сообщества в целом, так и для каждой страны в отдельности и каждой личности в частности, явилась идея прав человека. Эта концепция имеет различные аспекты и области применения: философские, политические, юридические, этические и др. Кроме того, в этой сфере теоретических сведений и общественной деятельности можно выделить своеобразные самостоятельные составляющие, например права национальных меньшинств, права женщин, права инвалидов и т. п. Применительно к нашему времени особую актуальность приобрело движение за права детей, имеющее не столь давнюю историю, если сравнивать со всей протяженностью во времени дискуссии по правам человека.

К числу первых важнейших и знаменательных государственных документов по правам человека относятся Билль о правах, введенный в действие английским парламентом в 1689 г. Билль о правах 1776 (Вирджиния), Декларация прав человека и гражданина, провозглашенная Учредительным собранием Франции в 1789 г., Конституция США, принятая в 1787 г.

Что же касается вычленения прав ребенка в особую сферу человеческой познавательной и общественной деятельности, то прошло более трех столетий, пока она не стала предметом пристального анализа и дальнейшего осмысления. Чрезвычайным событием, подвигшим энтузиастов, в частности женщин, на тот шаг, стала первая мировая война. Пережив потрясение от осознания возможных чудовищных последствий бойни в планетных масштабах, Союз спасения детей вкупе с Лигой женщин в 1923 г. разрабатывает и предлагает к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка [1].

В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2); ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3); ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4); ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5) [13].

В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны — все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности". В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось "осуществление международного сотрудничества... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" путем содействия ООН "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех" (п. с ст. 55) [13].

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального — по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Для настоящего времени Женевская декларация имеет значение скорее как исторический факт, однако следует отметить хотя бы два момента, оказавших влияние на дальнейшее развитие событий в этом направлении. Во-первых именно и Женевской декларации впервые была сформулирована и запечатлена мысль о необходимости особой заботы о детях «ввиду их физической и умственной незрелости», что в дальнейшем повторялось во всех последующих документах. Правда, во Всеобщей декларации прав человека записано, что только «младенчество даёт право на особое попечение и помощь* (ст. 2S. ч. 2), зато в Декларации прав ребёнка (1959 г.) приведена более полним формулировка, почти полностью повторяющая положение из Женевской декларации. Звучит она следующим образом: «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе» [1].

Во-вторых, в Германии был принят первый Закон о детях, который действовал на протяжении нескольких лет и, не будучи отмененным, просто игнорировался с приходом фашистской диктатуры. Других в какой-либо мере значительных шагов остальными государствами в первой половине XX в. предпринято не было, наступило своеобразное временное затишье перед бурей. Ею стала вторая мировая война, после завершения которой мировым сообществом, во-первых, была создана влиятельнейшая на сегодняшний момент Организация Объединенных Наций (ООН), во- вторых разработан и принят ряд серьезнейших документов.

Применительно к проблеме прав человека вообще и прав ребёнка в том числе большое значение имеет деятельность такой специфической полуавтономной организации, как ЮНИСЕФ, или детский фонд ООН. Это единственная организация системы ООН, деятельность которой направлена исключительно на детей. ЮНИСЕФ был создан Генеральной Ассамблеей ООН в 1946 г и поначалу преследовал одну цель — оказать помощь бедствующим детям послевоенной Европы. Даже назван он был соответственно — Чрезвычайный международный детский фонд ООН. Выполнив свою первую миссию, в 1953 г. ЮНИСЕФ вошел в систему ООН как постоянный компонент с более расширенными, по сравнению с прежними, и долгосрочными функциями: способствовать удовлетворению разнообразных потребностей детей.

ЮНИСЕФ был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946г. В ней было сказано, что Фонд создается для оказания помощи детям в послевоенной Европе. Он должен быть организован и использован в пределах, имеющихся в его распоряжении средств, а получающие помощь от ЮНИСЕФ правительства обязаны распределять эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отношении расы, религии, национальности и политических убеждений [7].

Согласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ — Исполнительный совет. Возглавляет ЮНИСЕФ Исполнительный совет из 36 членов, который определяет и направляет деятельность фонда, утверждает программы и бюджет. Штаб-квартира секретариата фонда находится в Нью-Йорке, кроме того, имеются представительства в Женеве. Сиднее, Токио, исследовательский центр во Флоренции и более 200 бюро в 160 с лишним странах мира [15].

Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953г.), и его полномочия были расширены, а именно ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Основная функция ЮНИСЕФ — помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он был создан в 1988г. в качестве специализированного исследовательского и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке правительства Италии [15].

Организацией Объединенных Наций были разработаны и приняты глобальные международные документы. Среди них самым значительным, во многом определяющим взаимоотношения личности и государства, равно как и статус страны в общественном мнении, стала Всеобщая декларация прав человек.

Если же говорить о международных документах, посвящённых конкретно только детям, то после Женевской декларации прав ребенка наиболее известен одноименный документ, утвержденный на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. В этой декларации была вновь повторена мысль о «специальной охране и заботе» по отношению к ребенку и провозглашены 10 принципов перечисляющих основные права детей. К указанным правам были отнесены:

- равенство, наилучшее обеспечение интересов ребенка;

- право на имя и гражданство, на здоровые рост и развитие;

- особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

- право на любовь и понимание, желательно в семье;

- право на получение образования;

- первоочередность при получении защиты и помощи;

- защита от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; от расовой, религиозной или иной дискриминации [15].

В 1979 г. в Международный год ребёнка комиссия ООН по правам человека утвердила Рабочую группу открытого состава для создания проекта Конвенции ООН о правах ребёнка.

Вся работа над документом продолжалась более 10 лет. Такой большой отрезок времени понадобился не только потому, что создавался масштабный и фундаментальный документ, в котором необходимо было предусмотреть очень многие аспекты зашиты детей применительно к особенностям различных геополитических образований на карте мира.

В 1988 г. Рабочая группа представила комиссии по правам человека ООН окончательный вариант документа и 20 ноября 1989 г. в в тридцатилетие со дня утверждения Декларации о правах ребёнка 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Конвенцию о правах ребёнка. Начиная с этого времени, все государства, присоединившиеся к конвенции, брали на себя обязательство перейти от простой моральной поддержки в виде обязательных лозунгов к конкретным мерам, способным серьёзно улучшить положение маленьких граждан [15].

Большое значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает «заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила» (ст. 2). Рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1 ноября 1965г. и 7 ноября 1967г., содержат положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях [16].

Следует отметить также международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции.

В 1953г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794(8) одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926г. о рабстве. На конференции в Женеве в 1956г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Данная конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда» (п. d ст. 1). 20 октября 1947г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933г. ЮНЕСКО 14 декабря 1960г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования [18].

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949г. и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977г., предусматривают предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, содержащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению. Международные нормы об охране труда детей содержатся в конвенциях, принятых Международной организацией труда. В 1973г. была принята Конвенция № 138 о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1). Конвенции МОТ № 77 и № 78, принятые в 1946г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях. Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями разработал ряд важных международных актов относительно защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в период отправления правосудия, отбывания наказания в местах лишения свободы, мер предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Это Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985г. (известные как «Пекинские правила») и принятые в 1990г. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы [20].

Конвенция о правах ребенка: структура и основные принципы

Конвенцию о правах ребенка называют Великой хартией вольностей для детей. Проблема прав ребенка, признана мировым сообществом важнейшей проблемой современного общества. Идея правовой защиты детей нашла свое развитие в принятой в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, которая провозгласила, что «дети должны стать объектом особой защиты и заботы». В 1959г., ООН принимает Декларацию прав ребенка, которая на протяжении 40 лет является важнейшим ориентиром для частной и общественной деятельности в интересах детей.

20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка, которая вступила в силу 2 сентября 1990 г., после ратификации ее необходимым числом стран (20), в числе которых была и Республика Беларусь.

Конвенция о правах ребенка содержит преамбулу и 54 статьи, каждая из которых детально рассматривает различные права.

Преамбула Конвенции содержит основополагающие идеи системы прав ребенка в мире, историческую справку о преемственности документов ООН в этой области.

Права ребенка в соответствии с Конвенцией могут быть разбиты на четыре категории.

Права на выживание охватывают права ребенка на жизнь и удовлетворение потребностей, которые составляют основу его существования; они включают достойные жизненные стандарты, кров, питание и доступ к медицинскому обслуживанию.

Права на развитие включают дискриминации все, что необходимо детям для достижения наибольшего развития своих способностей. В качестве примера можно привести права на образование, доступ к информации, свободу мысли, совести, религии, культурную деятельность, отдых, игру.

Права на защиту требуют, чтобы дети были защищены от насилия и эксплуатации. Особое внимание обращено на следующие проблемы: детей беженцев; пыток и насилия вовлечения детей в вооруженные конфликты; детского труда; у потребления подростками наркотиков, сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.

Права на участие позволяют ребенку принимать активное участие в на жизнь, и государство обязано обеспечить выживание и развитие жизни общества и страны. Они включают права на свободу высказывания своего мнения по проблемам, которые касаются жизни детей; право вступать в организации и право на мирные собрания. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения [17].

Согласно Конвенции, ребенком является лицо в возрасте до 18 лет, если по национальным законам не указан более ранний возраст достижения совершеннолетия. В Конвенции охватывается весь спектр прав человека — гражданских, экономических, социальных, культурных. В документе указывается, что свобода, которая необходима для умственного, нравственного, духовного развития ребенка, требует помимо прочего, создания здоровой и безопасной, обстановки, доступа к медицинскому обслуживанию и достижения минимальных стандартов в обеспечении одеждой и жильем. Конвенция дает представление о положениях в отношении права на жизнь, выживание и развитие, права на имя и гражданство с момента рождения, усыновления, прав детей инвалидов и детей-беженцев, а также детей, нарушивших закон. Она расширяет юридические аспекты прав человека, обеспечивая защиту детей от всех форм эксплуатации, затрагивая проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях [20].

В Конвенции признается главенствующая роль семьи и родителей в уходе за детьми и в обеспечении их защиты, а также обязанность государства помогать им в выполнении задач. Большое внимание в документе уделяется проблеме дискриминации: дети пользуются своими правами без какой-либо дискриминации независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического иди социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья или каких-либо иных обстоятельств [15].

Характеризуя Конвенцию, международные эксперты особо подчеркивают мысль о том, что во всех статьях указанного документа «права ребенка рассматриваются вне противопоставления правам родителей, как неотъемлемая часть прав человека». Кроме того, очень важной является идея «интегрированного подхода» в соответствии с которой права ребенка не рассматриваются в порядке их значимости и деления на известные юристам группы, а взаимодополняют друг друга и образуют часть одного и того же целого. ” — Фундаментом Конвенции о правах ребенка являются 4 основных принципа:

1) принцип недискриминации (ст.2), то есть равенства, диктует необходимость предпринимать надлежащие меры для предотвращения дискриминации девочек, сельских детей, детей-беженцев и инвалидов или других детей, находящими и неблагоприятных условиях;

2) принцип приоритетности интересов детей (ст.3), отражён в статье 3 Конвенции и предписывает в случае возникновения противоречий между интересами любых представителей населения и детей отдавать предпочтения последним. Кстати, это правило по идее должно распространяться и на юридические лица в ходе судебных, административных или других разбирательств.

3) принцип уважения прав детей на выражение собственных взглядов (ст. 12-16) — указывает на необходимость предоставления ребёнку возможности принимать участие в решении своей судьбы.

4) принцип соблюдения прав детей на жизнь и здоровое развитие содержится в статье 6 Конвенции и требует от государства приложения максимально возможных в рамках собственных ресурсов усилий для создания условий для выживания и развития маленьких граждан [1].

Анализ содержания перечисленных ведущих принципов конвенции показывает, что они, во-первых, продолжают и развивают идеи, заложенные в Женевской декларации о правах ребёнка, а во-вторых, следование этим принципам позволяет отразить практически все выделяемые юристами категории прав личности [15].

25 мая 2000г. к Конвенции о правах ребёнка 1989г. было принято два дополнительных протокола – Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах, и Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В Конвенции впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Дата добавления: 2015-07-11