Права ребенка

3.1Национальное законодательство Республики Беларусь по правам ребенка

Основным документом, которым определяются действия государственных институтов, общества по защите несовершеннолетних, является Конституция Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994 года на 13-й сессии Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва. В Конституции закреплено право на жизнь, которое является главным, основным правом каждого человека.

Конституционные нормы, предполагают, как отмечается в литературе, следующую концепцию системы: ребенок, семья, общество, государство:

a) дети должны иметь счастливое детство, предполагается что они не только материально обеспечены (хорошо питаются, живут в тепле и уюте), но и формируются как свободные граждане своего государства;

b) родители имеют возможность сочетать воспитание детей с хорошо оплачиваемой работой;

c) государство проводит активную социальную политику по поддержке семей.

Конституция в целом, законодательство, должны быть направлены на обеспечение физического и нравственного здоровья ребенка, содействие ее участию в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии. Заботясь о детях, общество думает о своем будущем.

Закон Республики Беларусь «О правах ребёнка» принят 19 ноября 1993 г. и основывается на Конституции Республики Беларусь, Конвенции Организации Объединённых Наций «О правах ребёнка» 1989 г. [18].

25 октября 2000 г.– принят Закон Республики Беларусь «О внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О правах ребенка». В данных документах подчеркивается главное: права человека, ребенка, который появился на свет: право на счастье, радость, на любовь, защиту. В последующем также вносились изменения и дополнения в 2004г., 2007г., 2008г.,2011г.,2012г. и последнее в 2013 г.

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» – законодательный акт, который определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического, нравственного и духовного здоровья; определяет принципы государственной политики в отношении к ребенку, права и обязанности ребенка, обязанности государственных органов, предприятий и организаций, общественных объединений и граждан по защите детства.

В полном соответствии с основными принципами Конвенции Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" направлен на обеспечение физического, нравственного и духовного здоровья ребенка, формирование его национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей, мировой цивилизации, на определение правового статуса ребенка как самостоятельного субъекта, на гуманизацию процесса семейного воспитания, т.е. признание ценности ребенка как личности, его прав на свободу, социальную защиту, развитие способностей, индивидуальности [18].

Современное национальное законодательство включает в себя множество нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере прав ребенка, среди которых Указ Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 675 «О Национальной комиссии по правам ребенка», Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 3 декабря 2009 г. № 33-11 «О новой редакции модельного закона "Об основных гарантиях прав ребенка в государстве".», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2012 г. № 218 «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2012 - 2016 годы.», Основное соглашение о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Детским фондом Организации Объединенных Наций. Соглашение от 14 декабря 2007 г., Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1998 г. № 12-4 «О защите детства в государствах Содружества.» и т.д.

3.2 Механизмы защиты прав ребенка в Республике Беларусь. Государственные органы по охране детства

Защита прав и законных интересов ребенка обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом, а также иными организациями, уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты прав и законных интересов детей.

В Республике Беларусь осуществление функций по охране детства возлагается на управление отдела образования областных, районных и городских исполнительно-распорядительных органов, их отделений (секторы) по охране детства, социальных педагогов, учреждений системы образования.

Государственные органы поддерживают деятельность общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содействующих защите и реализации прав и законных интересов ребенка.

Основной задачей органа охраны детства является:

1) защита прав и интересов детей, защита прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

2) социально-педагогическая и психологическая помощь детям-инвалидам, детям с недостатками умственного или физического развития, детям, оставшимся в неблагоприятных условиях;

3) осуществление представительства по защите прав и интересов детей

Координация деятельности государственных и негосударственных организаций по реализации Закона о правах ребёнка осуществляется Министерством образования Республики Беларусь [4].

В Республике Беларусь Указом Президента от 16 ноября 2006 г. № 675 создана Национальная комиссия по правам ребенка. Ее задачами являются: 1) осуществление в республике государственной политики в отношении детей; 2) контроль за соблюдением прав детей, закрепленных в Конвенции и белорусском законодательстве; 3) координация деятельности государственных органов и общественных организаций по защите прав и интересов детей; 4) разработка и внесение в установленном порядке Президенту и Правительству программ поддержки детей; 5) утверждение национальных докладов по вопросам защиты прав детей, представляемых на рассмотрение Комитета ООН по правам ребенка; 6) координация разработки и принятия законодательных и иных нормативных актов по вопросам защиты прав и интересов детей; 7) проведение мероприятий в поддержку детей, оказавшихся в экстремальных ситуациях; 8) широкое информирование детей, родителей, общественности о соблюдении Конвенции ООН о правах ребенка, Закона "О правах ребенка" и иных нормативных актов, изучение их в учебных заведениях [19].

Национальная комиссия имеет право проверять деятельность министерств, других центральных и местных органов управления, общественных объединений по соблюдению Конвенции ООН о правах ребенка и белорусского законодательства, касающуюся защиты прав и интересов детей; по мотивированному запросу получать от министерств, других республиканских органов государственного управления и органов местного управления, общественных объединений сведения и данные, имеющие отношение к правам и интересам детей.

Исходя из определения, данного выше, Национальная комиссия не может считаться омбудсменом. Это признается и Комиссией, так как ею самой был поставлен вопрос о введении поста омбудсмена по правам детей в республике. При содействии Представительства Детского фонда (ЮНИСЕФ) в Беларуси в июле 1998 г. был проведен "круглый стол" по вопросу о необходимости введения в республике поста омбудсмена по правам ребенка. По его результатам Национальная комиссия поручила Национальному институту образования подготовить проект закона об уполномоченном по правам ребенка. Еще один проект подготовлен Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" с разделом об уполномоченном по правам ребенка. Сейчас данный вопрос находится в стадии обсуждения по следующим направлениям: какая модель, структура какого органа будет наиболее подходящей для Беларуси, из каких источников он будет финансироваться, если учесть сложную экономическую ситуацию в республике.

3.3 Основные направления государственной политики по защите прав детей

В Республике Беларусь охрана детства – одно из приоритетных направлений деятельности государства. Права и законные интересы маленьких граждан Беларуси закреплены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, Законе Республики Беларусь “О правах ребенка”, Программе демографической безопасности на 2011-2015 годы, Национальном плане действия по улучшению положения детей и охране их прав в Республике Беларусь и других документах.

Первоочередное право каждого ребенка – иметь семью и достойный уровень жизни в ней. Поэтому в Беларуси принят ряд мер, направленных на поддержку семьи: действует система социальных пособий, гарантий и льгот семьям с детьми, которая является одной из самых эффективных среди стран СНГ [15].

В республике проводится серьезная работа по профилактике социального сиротства. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, повышения ответственности родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию своих детей, в 2006 году принят Декрет Президента Республики Беларусь № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее – Декрет). Декрет призван обеспечить регулирование всех аспектов данной сферы отношений – от отобрания ребенка из неблагополучной семьи, утверждения плана защиты его прав, определения его на государственное обеспечение, до принятия мер воздействия на родителей в целях их социализации и обеспечения возмещения ими средств на содержание детей и, в конечном итоге, на восстановление семьи.

К несовершеннолетним, нуждающимся в государственной защите, относятся: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; несовершеннолетние, признанные комиссиями по делам несовершеннолетних или органами опеки и попечительства нуждающимися в государственной защите из числа несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, относятся несовершеннолетние, которые:

- воспитываются в семье, где родители или иные их законные представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми;

- вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или иные антиобщественные действия;

- являются жертвами физического, психического или иного вида насилия;

пострадали в результате военных действий, природных или техногенных аварий, бедствий, катастроф;

- оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных ситуациях.

Сформирована межведомственная система выявления детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите. Это органы образования, здравоохранения, органы по труду, занятости и социальной защите, правоохранительные органы и другие. При поступлении информации в школы, детские сады по месту обучения (воспитания) или в социально-педагогический центр по месту проживания (нахождения) несовершеннолетнего от заинтересованных органов, организаций, граждан о признаках социально опасного положения несовершеннолетнего учреждением образования проводится изучение положения несовершеннолетнего, обследование его условий жизни и воспитания и при необходимости педагогическим советом или советом по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждения образования принимается решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении. Учреждением образования во взаимодействии с заинтересованными организациями разрабатывается и утверждается руководителем учреждения образования индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего по устранению причин и условий неблагополучия. В случае устранения причин, повлекших признание ребенка находящимся в социально опасном положении, ребенок снимается с учета тем же учреждением образования. В противном случае ребенок признается, нуждающимся в государственной защите, несовершеннолетний временно (не более 6 месяцев) изымается из семьи и, как правило, помещается на государственное обеспечение в детский социальный приют, разрабатывается совместно с заинтересованными организациями и утверждается райисполкомом план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. На протяжении этого периода времени с семьей проводится работа по устранению причин и условий, на основании которых ребенок был признан нуждающимся в государственной защите. Не позднее указанного срока и при условии выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенок возвращается в биологическую семью. В противном случае родители несовершеннолетнего судом лишаются родительских прав и ребенок по решению органов опеки и попечительства устраивается на семейные формы воспитания или помещается в детское интернатное учреждение [1].

Дата добавления: 2015-07-11