Тема 3. Системы социального управления. Организация системы управления в органах внутренних дел

Семинарское занятие - 2 часа аудиторных занятий

Основные вопросы по теме и краткие методические рекомендации

1. Понятие системы. Общая классификация систем. Основные элементы системы управления. Формально-логические признаки социальных систем. Внутренние и внешние сферы социального управления.

2. Цели, задачи и функции социальных систем. Функциональная и организационная структура органов внутренних дел.

3. Организация системы управления в органах внутренних дел. Принципы построения организационных структур управления органов внутренних дел. Типы организационных структур управления.

При изучении первого вопроса нужно обратить внимание, что в наиболее общем виде под системой понимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность и единство, создающее новые интегративные свойства, не сводимые к сумме свойств отдельных ее элементов.

Существенным аспектом раскрытия содержания понятия системы является выделение различных видов систем. В наиболее общей классификации системы подразделяются на две большие группы: материальные – представляющие собой совокупность материальных объектов и абстрактные – являющиеся продуктом человеческого мышления. Особым классом материальных, живых систем являются социальные системы, представляющие собой сложноорганизованное упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями. Разновидностью социальных систем является государство, его различные подсистемы, органы власти и управления и, в частности, такая специфическая система как система Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Необходимо усвоить представление об органах внутренних дел, как о специфических системных образованиях, которые имеют не только теоретическое, но и сугубо практическое значение. Это позволяет:

- выявить, каким требованиям организации должны отвечать органы внутренних дел, чтобы ими можно было управлять;

- определить, каким должно быть управление, чтобы оно гарантировало эффективное достижение целей, поставленных перед системой органов внутренних дел.

Исходя из этого, орган внутренних дел любого уровня управления будет нами рассматриваться в виде системы, подверженной управляющим воздействиям со стороны вышестоящих системных образований и в то же время сам оказывающий в рамках своей компетентности управляющее воздействие на иерархически подчиненные ему объекты внутриорганизационного управления.

При изучении второго вопроса необходимо учесть, что переходя непосредственно к рассмотрению целей, задач и функций органов внутренних дел необходимо коротко остановиться на некоторых основных общетеоретических понятиях.

Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управления. Поэтому исходным пунктом всей управленческой деятельности и необходимой предпосылкой эффективного функционирования системы управления является определение целей, как основного системообразующего признака любой организации, в этом смысле управление есть процесс целеполагания и целедостижения.

Следует помнить, что тип организационной структуры в системе органов внутренних дел выражает собой принятый порядок отношений субъектов и объектов управления и их взаимосвязи, который определяется используемым видом субординационных связей и способом их осуществления. Следует еще раз отметить, что на стратегическом уровне системы управления (МВД РФ) – во исполнение решений вышестоящих системных образований разрабатываются и принимаются главным образом решения, направленные на организацию функционирования всей системы органов внутренних дел в целом. На оперативном же уровне (МВД, УВД субъектов Российской Федерации) решаются главным образом задачи, связанные с непосредственным управлением подчиненными органами внутренних дел в масштабах региона (наряду с выполнением некоторого количества задач, связанных с осуществлением основных функций системы). Тактический же уровень (территориальные органы на окружном и районом уровне) предполагает главным образом непосредственное осуществление основных задач, возложенных на систему органов внутренних дел в сфере внешнего управления (защите прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка и обеспечение общественной безопасности, раскрытие и расследование преступлений и пр.).

В третьем вопросе необходимо уяснить, что Министерство внутренних делпредставляет собой многоуровневую иерархическую систему, в основу построения которой положен принцип единоначалия.

Функциональная структура органов внутренних дел на всех уровнях управления представлена тремя группами подразделений: отраслевыми, выполняющими основные функции системы (оперативные подразделения полиции, подразделения по охране общественного порядка, следствие, вневедомственная охрана и др.), функциональными, выполняющими обеспечивающие функции внутри системы (кадровые аппараты, подразделения тыловых служб, делопроизводственные подразделения и др.). В настоящее время в системе органов внутренних дел существует в основном три типа организационных структур управления - линейный, функциональный и смешанный (линейно-функциональный). Кроме того, возможно создание организационных структур по объекту, по проекту, программно-целевых, а также координационной организационной структуры.

Все социальные системы управления имеют свою структуру, которая представляет собой набор определенных и определенным образом расположенных и взаимосвязанных элементов, входящих в данное системное образование. Применительно к организации и деятельности органов внутренних дел эти признаки системы проявляются весьма отчетливо. Основными факторами, предопределяющими то или иное структурное построение системы управления являются:

- характер выполняемых системой функций внутреннего управления и внешнего воздействия;

- территориально-отраслевой принцип построения органов государственного управления нашей страны, отражающий федеративное устройство нашего государства.

Вся совокупность служб и подразделений, входящих в систему органов внутренних дел страны, выполняющих охранительные функции государства с системных позиций может быть рассмотрена с двух позиций. Горизонтальный срез системы отражает ее функциональную структуру, и определяет таким образом содержание системы управления. Вертикальный срез системы раскрывает ее организационную структуру и иерархию.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие системы. Общая классификация систем. Основные элементы системы управления. Формально-логические признаки социальных систем. Внутренние и внешние сферы социального управления.

2. Цели, задачи и функции социальных систем. Функциональная и организационная структура органов внутренних дел.

3. Организация системы управления в органах внутренних дел. Принципы построения организационных структур управления органов внутренних дел. Типы организационных структур управления.

Практическое занятие - 2 часа аудиторных занятий

Цель занятия:

- закрепление знаний по вопросам организации системы управления в органах внутренних дел.

Место проведения занятия - учебная аудитория.

Методы проведения занятия: - самостоятельное изучение слушателями в часы самоподготовки конспектов лекций, рекомендованной литературы, основного задания, исходных материалов и методических рекомендаций по теме;

- групповое обсуждение подготовленных вариантов.

Содержание основного задания:

· в часы самоподготовки слушатели обязаны изучить конспекты лекций, рекомендованную литературу и методические рекомендации по теме;

· в течение двух часов аудиторных занятий слушатели составляют:

1. Схему системы социального управления (субъект, объект, прямые и обратные связи, внешняя среда функционирования системы). Описать основные признаки, которые должна иметь система управления.

2. Схемы линейного, функционального и смешанного типов организационных структур управления.

3. Схему системы управления (на примере конкретного органа внутренних дел).

Отчетные документы слушателей - записанные в рабочих тетрадях варианты отчетных документов.

Дата добавления: 2015-07-11