Водоснабжение и водоотведение

Структура рынка и государственное регулирование. В секторе водоснабжения Германии функционируют как муниципальные (36%), так и частные (64%) предприятия. В отличие от услуг водоснабжения, услуги водоотведения в Германии оказываются преимущественно муниципальными предприятиями. Всего в отрасли около 6400 поставщиков услуг водоснабжения и 6900 поставщиков канализационных услуг.[84]

В Германии нет единого регулятора, осуществляющего контроль над сектором водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне.

Ответственность за проведение политики в сфере водоснабжения и водоотведения в Германии разделена между ЕС, федеральным правительством и правительствами федеральных земель. ЕС устанавливает законодательные рамки в отношении качества воды и управления водными ресурсами. Федеральное правительство принимает законодательство и определяет национальные задачи в водном секторе. Федеральные субъекты Германии осуществляют регулирование систем водоснабжения и водоотведения на их территории. Муниципалитеты, на которые возложена ответственность за обеспечение услуг водоснабжения и водоотведения, устанавливают для потребителей тарифы, чтобы покрыть издержки на оказание этих услуг.

Регулирование тарифов. Структура тарифа на водоснабжение в Германии состоит из следующих элементов: операционные издержки, капитальные издержки, налоги на водные ресурсы и прибыль. В тарифе на водоотведение учитываются аналогичные составляющие, кроме прибыли.[85]

Муниципальные коммунальные службы действуют в рамках налогового законодательства федеральных субъектов, в соответствии с которым при расчете тарифов на воду должны быть соблюдены следующие принципы:

- принцип эквивалентности – тарифы не должны существенно превышать издержки связанные с оказанием услуг населению;

- принцип покрытия расходов – все издержки по оказанию услуг водоотведения и водоснабжения должны быть покрыты величиной тарифа;

- запрет на перерасход (тарифы на канализационные услуги не могут превышать издержек на их оказание);

- принятие во внимание принципа сохранения чистой стоимости реальных активов (principle of preservation of net real-asset values);

- дифференциация тарифов в зависимости от издержек обслуживания различных типов потребителей;

- отражение структуры издержек в двухуровневом тарифе, состоящем из базовой, фиксированной части и переменной, зависящей от объема потребления;

- обеспечение адекватной отдачи на капитал.

Тарифы на водоотведение могут устанавливаться отдельно по сточным водам и выпавшим осадкам. Тариф на сточные воды определяется на основе объемов потребления чистой воды. Тариф на поверхностное водоотведение рассчитывается на основе покрытия дренажной системы.

Реализация перечисленных принципов позволяет:

- достигать высокого уровня возмещения издержек через тарифы;

- обеспечивать возможность развития и модернизации технологических систем и предоставлять услуги высокого качества;

- устанавливать справедливые тарифы для различных типов потребителей и ограничивать перекрестное субсидирование;

- снижать уровень потребления, потерь и загрязнения воды.

Тарифы, устанавливаемые муниципальными предприятиями, контролируются муниципальными советами или соответствующими комитетами в рамках ассоциаций и местным надзорным органом.

Тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые как частными, так и муниципальными предприятиями, также контролируются антимонопольным органом. Проверка обоснованности тарифов может быть инициирована потребителями через гражданский и административный суды.

В секторе водоснабжения применяется пониженная налоговая ставка с оборота, равная 7%. В отличие от водоснабжения, оказание услуг водоотведения является непосредственной задачей муниципалитетов. Это означает, что, в отличие от услуг водоснабжения, этот сектор освобожден от уплаты НДС и корпоративных налогов. Частные компании не могут предоставлять канализационные услуги напрямую. Однако муниципалитеты могут подписывать контракты с частными компаниями по оказанию услуг в сфере водоотведения и очистки сточных вод.

С предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению, взимается определенный налог на водозабор. Также государство взимает налог на слив промышленных сточных вод, величина которого зависит от степени их загрязнения.[86] Эти сборы составляют существенную часть тарифов на воду.

Важную роль в саморегулировании сектора водоснабжения и водоотведения играют отраслевые и профессиональные ассоциации. В Германии существует шесть основных ассоциаций – Ассоциация муниципальных предприятий коммунального хозяйства,[87] Ассоциация предприятий сектора водоснабжения и водоотведения,[88] Ассоциация в области энерго и водоснабжения,[89] Ассоциация поставщиков воды из водохранилищ,[90] Объединение ассоциаций водного хозяйства Германии,[91] Научно-техническая ассоциация в области газо- и водоснабжения Германии.[92] Указанными ассоциациями была разработана система бенчмаркинга в секторе водоснабжения и водоотведения.[93] В 2005 году немецкие ассоциации в секторе водоснабжения и водоотведения подписали Заявление о бенчмаркинге – «Statement of the Associations of the Water Industry on Benchmarking in the Water Sector». Заявление было поддержано Ассоциацией крупных городов Германии[94] и Ассоциацией муниципалитетов Германии.[95] Бенчмаркинг оказывает влияние на ограничение роста цен в отрасли.

Дата добавления: 2015-07-11