Электроснабжение. Структура рынка и государственное регулирование.С 1999 года рынок электроэнергии

Структура рынка и государственное регулирование. С 1999 года рынок электроэнергии Великобритании функционирует в режиме конкуренции. С 2001 все компании сектора были разделены по четырем видам деятельности, на каждый из которых нужно иметь отдельную лицензию - на производство, передачу, распределение и снабжение энергией.[14]

Регулирование отрасли осуществляет Бюро газового рынка и рынка электроэнергии – Ofgem (Office of the Gas and Electricity Markets). Основная задача Ofgem – защита интересов потребителей[15] посредством поддержания конкуренции и регулирования деятельности монополий, управляющих электросетями и газосетями.

Ofgem находится под управлением GEMA (Gas and Electricity Markets Authority). GEMA осуществляет свою деятельность в соответствии с Актом о газе (The Gas Act 1986), Актом об электричестве (The Electricity Act 1989), Актом о коммунальных услугах (The Utilities Act 2000), Актом о конкуренции (The Competition Act 1998), Актом о предпринимательстве (The Enterprise Act 2002) и Актами об энергетике (The Energy Acts of 2004, 2008 and 2010).[16]

Регулятор имеет право проводить расследования в случае возникновения подозрений об антиконкурентных действиях и принимать меры в случае нарушения установленных запретов. Ofgem проверяет соответствие деятельности компаний условиям лицензирования, и в случае обнаружения нарушений может выпустить указание о принудительном прекращении антиконкурентного поведения или наложить штраф в размере до 10% от оборота по лицензируемому виду деятельности.

Регулирование цен на электроэнергию. Регулятор должен обеспечивать, чтобы любое изменение тарифа соответствовало условиям лицензирования.

Соглашения по ценовым ограничениям на передачу энергии пересматривается каждые 5 лет. Текущий период – с 2007 по 2012. В Обзоре по ценовому контролю компании, имеющие лицензии на передачу энергии, предоставляют регулятору прогнозы по капитальным и операционным расходам в течение контролируемого периода, основанные на ожидаемом уровне развития, совершенствования, расширения сети, а также прогнозы по ожидаемым подключениям, отключениям от сети и росту спроса на электроэнергию.

Регулятор рассматривает указанные прогнозы, консультируется с лицензиатами и делает свои предложения по определению требуемого уровня доходов для каждого лицензиата для финансирования капитальных и операционных расходов на следующие 5 лет. Далее вносятся итоговые изменения, устанавливающие разрешенную величину дохода компаний.

Аналогичный процесс происходит и в случае с компаниями, имеющими лицензию на распределение электроэнергии. На сегодняшний день в Великобритании существует 14 операторов распределительных сетей (Distribution network operators (DNOs)), каждый из которых осуществляет распределение электроэнергии на определенной территории. Кроме того, функционируют 4 независимых оператора, которые владеют и управляют небольшими сетями, встроенными в сети DNO.[17]

Распределительные сети являются монополиями, так как только один оператор действует на определенной территории. Ofgem осуществляет регулирование цен, которое обеспечивает получение операторами распределительных сетей справедливой нормы прибыли после осуществления ими капитальных и операционных расходов. Период регулирования цен составляет 5 лет, последний период длился с 1 апреля 2005 по 31 марта 2010. Текущий контроль цен DPCR5 идет с 1 апреля 2010 по 31 марта 2015 года. В соответствии с регулированием цен ограничиваются доходы, которые компании могут получить с тем, чтобы их рост соответствовал росту инфляции за период и способствовал значительному уровню инвестиций.

С целью установления адекватных требований при определении тарифных ограничений Ofgem ежегодно собирает и анализирует информацию об издержках компаний-операторов.[18]

Кроме того, регулятор стимулирует компании к повышению качества предоставляемых услуг. В 2006 году Ofgem ввел схему вознаграждения для операторов сетей, предоставляющих высокое качество услуг потребителям (The Electricity Distribution Customer Service Reward), которая позволяет выделять и поощрять компании, наиболее эффективно осуществляющие свою деятельность и демонстрирующие наилучшую практику по отношению к потребителям. Каждый год общий размер вознаграждения в 1 млн. фунтов стерлингов вручается по определенным категориям.[19] Схема стимулирования подразумевает не только вознаграждение за достижение высоких показателей деятельности, но и штрафы за недостижение целевых показателей, например, по величине издержек, или по числу потребителей, имевших перебои с электроэнергией, на каждые 100 потребителей и др.[20]

Ofgem должен рассматривать методологию расчета величины тарифов, предложенную операторами распределительных сетей.[21] Компании-операторы недавно разработали общую методологию тарифообразования для невысоких уровней напряжения - Common distribution charging methodology (CDCM), которая была одобрена Ofgem и внедрена с 1 апреля 2010 года.[22] Кроме того, операторы продолжают разрабатывать общую методологию расчета тарифов для высоких уровней напряжения (the EDCM). [23]

4 октября 2010 года регулятор опубликовал документ, в соответствии с которым будет внедрена новая модель регулирования тарифов – модель RIIO (Доходы = Стимулы + Инновации + Производство) (revenue=incentives+innovation+outputs).[24] Модель RIIO будет применяться в обзорах по регулированию цен с Апреля 2013 года. RIIO-T1 – будет первым обзором по регулированию цен в области передачи электроэнергии на основе новой модели.[25] RIIO основана на достижениях предыдущей модели регулирования RPI-X, однако в большей степени отвечает инвестиционным и инновационным потребностям отрасли.

В Великобритании нет прямого ценового регулирования в отношении производства или поставки электроэнергии, так как данные сегменты рынка функционируют в режиме конкуренции.

Бытовые потребители получают электричество от поставщиков, которые платят операторам распределительных сетей за транспортировку электроэнергии. Эти издержки поставщиков составляют примерно 20-25% от общей суммы тарифа.

Поставщики энергии должны в соответствии с условием лицензии (Supply Licence Condition 23 – SLC23) сообщать потребителям об одностороннем изменении их контракта при увеличении цен заранее или в течение 65 рабочих дней с того времени, как изменение вступило в силу.[26]

В 2009 году Ofgem начал публиковать отчеты, показывающие соотношение между оптовыми и розничными ценами на электроэнергию с целью повышения прозрачности ценообразования для конечных потребителей.[27] Оптовые цены на энергию составляют примерно 45%[28] от общей суммы уплачиваемого потребителем тарифа и играют главную роль при принятии поставщиками решений об установлении розничных цен.

Налоги на электроэнергию. С апреля 2001 года по отношению к промышленному потреблению энергии действует налог на климатические изменения (Climate Change Levy). Рассматриваемый налог – мера, предусмотренная для борьбы с климатическим изменениями путем поощрения эффективного использования энергии, которое приведет к уменьшению выделения парниковых газов. В среднем, налог на климатические изменения увеличивает цену на единицу электроэнергии на 7%.[29]

Тарифы на электроэнергию. Существуют следующие виды тарифов для бытовых потребителей:

- Стандартный тариф, который состоит из фиксированного суточного платежа и отдельной платы за каждый кВт/ч потребленной электроэнергии;

- Двухуровневый тариф, при котором потребитель платит более высокую ставку за единицу потребления электроэнергии до достижения определенного уровня потребления в квартал, и более низкую ставку - при потреблении сверх этого уровня;

- Economy 7/White Meter tariff. Тариф предоставляет потребителям электроэнергию по более низкой цене в определенные часы, не приходящиеся на пик нагрузки. Это позволяет потребителям, получать выгоду от более низких цен на электроэнергию в ночное время.

Со времени либерализации рынков газа и электроэнергии, многие компании предлагают двойной тариф (Dual Fuel tariffs) – потребители, приобретающие и газ, и электроэнергию у одного поставщика, получают скидку.

Дата добавления: 2015-07-11