Газоснабжение

Тарифообразование в сфере газоснабжения определяется Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» (далее – ФЗ-69).

Также следует назвать Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации ( Постановление Правительства от 29.12.00 № 1021),

П орядок установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (ПП РФ от 13.06.2006 № 373)и

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (ПП РФ от 21.07.08 № 549). Приказом Минрегиона России от 26.06.2008 № 239 утвержден Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации.

Также утверждена Методика расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (Приказ Минрегиона России от 13.07.2006 № 83) Приказом ФСТ от 23.11.04 № 194-э/12 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению.

В связи с многочисленными обращениями Минрегиона России дал 5 разъяснений, касающихся применения ПП-549 от 18 июня 2009 г.:

- N18624-СК/14 (в части определения субъекта исполнения коммунальной услуги газоснабжения в зависимости от заключенного договора)

- N18626-СК/14 (является ли газоснабжение коммунальной услугой)

-N18627-СК/14 (в части платы за услуги газоснабжения между РСО, исполнителями КУ и гражданам)

- N18636-СК/14 (о том, кто обслуживает ВДГО)

- N18631-СК/14 (о разъяснениях по вопросам учета газа и расчете за поставленные объемы газа).

Наличие множества разъяснений само по себе свидетельствует о проблемах правового регулирования данного вида коммунальных услуг, которые также оказывают влияние на расчет цены услуги. Кроме того, разъяснения не могут заменить нормативный акт, так как не имеют обязательной силы. В частности, это может быть свидетельствовать о серьезных изъянах в проектировании норм как на стадии их первоначальной разработки, так и обсуждения.

Большая часть разъяснений связана с понятием потребителя газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья (ФЗ-69).

Как видим, в отношении электроэнергии и газа понятие потребителя не вполне соответствует указанной конструкции (потребители не названы в качестве исполнителей услуг), что существенно влияет на определение природы договорных отношений, лежащих в основе тарифообразования.

Лишь при непосредственной форме управления МКД потребителями КУ являются граждане, а исполнителем КУ – соответствующая ОКК и поставщик электроэнергии, газа и тепла. Границей перехода договора энергоснабжения в договор оказания коммунальных услуг является граница балансовой принадлежности сетей, через которые поставляется ресурс (то есть граница перехода собственности на сети в общедолевую собственность всех собственников МКД).

Большая часть споров по тарифообразованию связана именно с тем, что границей перехода договора энергоснабжения в договор оказания коммунальных услуг является граница балансовой принадлежности сетей, через которые поставляется ресурс указанной правовой конструкцией, так что возникает существенная неопределенность в вопросе о том, как и кто регулирует тарифы (цены) ресурсы, услуги по их поставке и коммунальные услуги, и как соотносятся размеры этих платежей.

Дата добавления: 2015-07-11