Москва - 2010

Институт энергетики и финансов

Газпромбанк

Фонд содействия реформированию ЖКХ

Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2000 – 2010 годах

Аналитический доклад

Москва - 2010

Содержание

Введение....................................................................................................................................... 4

Раздел 1. Институциональные основания тарифообразования в России и отдельных странах Европы........................................................................................................................................... 6

1.1.Институциональные основы тарифообразования в России.................................... 6

1.1.1. Краткий обзор развития нормативного регулирования в сфере тарифообразования................................................................................................................................................. 7

1.1.2. Правовое регулирование тарифов на ресурсы и услуги ОКК/РСО и на отдельные виды коммунальные услуг в настоящее время........................................................... 16

1.1.2.1.Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронения) ТБО....................................................................................................... 16

1.1.2.2.Теплоснабжение.............................................................................................. 23

1.1.2.3. Электрическая энергия.................................................................................. 26

1.1.2.4. Газоснабжение................................................................................................ 29

1.1.2.5. Деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов 31

1.1.2.6. Коммунальные услуги................................................................................. 33

1.1.2.7. Жилищные услуги.......................................................................................... 35

1.1.2.8. Институты законодательства, влияющие на оплату жилищных и коммунальных услуг................................................................................................................................ 38

1.1.3. Варианты объяснения быстрого роста тарифов........................................ 43

1.1.4. Основные проблемы правового регулирования в сфере тарифообразования и ценообразования на коммунальные ресурсы и коммунальные услуги................. 46

1.1.4.1. Отсутствие методики расчета тарифов. Использование устаревших методов расчета тарифов............................................................................................................ 46

1.1.4.2. Нерешенность проблемы регулирования нормативов потребления и их учета в расчетах за поставленные ресурсы и услуги......................................................... 59

1.1.4.3. Проблемы регулирования предельных индексов и предельных уровней тарифов.......................................................................................................................................... 67

1.1.4.4. Проблема тарифообразования на горячее водоснабжение и теплоснабжение.......................................................................................................................................... 81

1.1.4.5. Проблема определения состава коммунальных услуг.......................... 92

1.1.4.6. Проблема статуса организации коммунального комплекса................ 95

1.1.4.7. Проблема определения платы за содержание и ремонт жилья......... 100

1.2. Тарифообразование в сфере ЖКХ в отдельных странах Европы.................... 103

1.2.1. Великобритания.................................................................................................. 104

1.2.1.1.Электроснабжение........................................................................................ 104

1.2.1.2.Газоснабжение............................................................................................... 109

1.2.1.3. Водоснабжение и водоотведение............................................................. 112

1.2.1.4. Тарифы на водоснабжение и водоотведение......................................... 117

1.2.2. Германия............................................................................................................... 119

1.2.2.1.Электроснабжение........................................................................................ 119

1.2.2.2.Газоснабжение............................................................................................... 124

1.2.2.3.Водоснабжение и водоотведение.............................................................. 125

1.2.2.4.Тарифы на водоснабжение и водоотведение.......................................... 128

1.2.3.Польша.................................................................................................................... 128

1.2.3.1.Теплоснабжение, электроэнергия и газоснабжение............................. 128

1.2.4.Финляндия.............................................................................................................. 137

1.2.4.1.Электроснабжение и газоснабжение........................................................ 137

1.2.4.2.Тарифы на водоснабжение, водоотведение и вывоз бытовых отходов. 143

1.2.5.Украина................................................................................................................... 144

1.2.5.1. Регулирование тарифов: общие комментарии...................................... 144

1.2.5.2.Тарифы на тепловую энергию, отопление и горячую воду................. 145

1.2.5.3. Тарифы на водоснабжение и водоотведение......................................... 146

1.2.5.4. Тарифы на вывоз бытовых отходов.......................................................... 147

1.2.5.5. Тарифы на электроэнергию........................................................................ 147

1.2.5.6. Тарифы на газ................................................................................................ 148

1.2.5.7. Тарифы на обслуживание общего имущества домов.......................... 148

Раздел 2. Динамика и величины тарифов в сфере ЖКХ в России за период 2000 – 2010 годов.................................................................................................................................................... 149

Раздел 3. Динамика тарифов в сфере ЖКХ в отдельных странах Европы в 2000-е гг. 157

3.1. Европейский Союз...................................................................................................... 157

3.2. Германия....................................................................................................................... 161

3.3. Польша.......................................................................................................................... 163

3.4. Финляндия.................................................................................................................... 166

3.5. Великобритания.......................................................................................................... 169

3.6. Украина......................................................................................................................... 172

Раздел 4. Сравнительные оценки динамики и величины тарифов на услуги ЖКХ в России и странах Европы за период 2000-х гг................................................................................. 176

Раздел 5. Факторы отклонения динамики тарифов в России на услуги ЖКХ в целом и по отдельным услугам от динамики в европейских странах............................................. 181

Раздел 6. Выводы о возможных мерах экономической политики, направленной на корректировку сложившихся тенденций в сфере ценообразования на услуги ЖКХ 186

Дата добавления: 2015-07-11