Водоснабжение и водоотведение. Структура рынка и государственное регулирование

Структура рынка и государственное регулирование. В Англии и Уэльсе 70% водоснабжения осуществляется из поверхностных вод. В отрасли представлена 21 компания, которые оказывают услуги как по водоснабжению, так и по водоотведению, а также компании, осуществляющие только один из вышеназванных видов деятельности. Компании отрасли предоставляют 4 основных вида услуг: поставка воды, канализационные услуги, поверхностное водоотведение (surface water drainage), highway drainage.[37]

Политику в сфере водоснабжения и водоотведения в Уэльсе осуществляет Национальная ассамблея Уэльса (Welsh Assembly Government).[38]

Экономический регулятор – Office of the Director General of Water Services (Ofwat) – был создан в 1989 году во время приватизации в секторе водоснабжения и водоотведения в Англии и Уэльсе. Его законный статус и обязанности определены в Законодательном акте о водном секторе 1991 года (Water Industry Act 1991[39]) и в Водном акте 2003 года (Water Act 2003[40]). В 2006 году его упразднили и создали Бюро водных услуг (Water Services Regulation Authority), также известный как OFWAT.

OFWAT должен учитывать два основных нормативных руководства при принятии решений по схемам тарифообразования компаний: по тарифам[41] и по социальным вопросам и вопросам окружающей среды.[42]

Основные обязанности OFWAT[43] – защита интересов потребителей через стимулирование конкуренции; обеспечение надлежащего выполнения компаниями своих функций; обеспечение возможности компаний финансировать свою деятельность. Кроме того, регулятор должен способствовать повышению экономической эффективности в секторе водоснабжения и водоотведения и способствовать достижению устойчивого развития.

Регулирование тарифов. Большинство домохозяйств в Англии и Уэльсе платят за воду и канализационные услуги на основе оценочной стоимости, арендной платы (the rateable value (rental value)) их недвижимости. Данный подход предполагает, что те, кто живет в более дорогих домах, платят большую цену за воду. Предполагалось, что оценочная стоимость будет позволять потребителям с более низкими доходами платить за воду меньше, чем потребителям с более высокими. Однако ряд исследований показал, что корреляция между арендной платой и доходами домохозяйств незначительная.

Во всех новостройках устанавливаются счетчики на воду. Согласно Акту о водном секторе 1999 года (Water Industry Act 1999 [44]), у потребителей есть право выбора – устанавливать счетчики на воду или нет. Приблизительно треть домохозяйств в Англии и четверть в Уэльсе платят за услуги водоснабжения и водоотведения на основе показателей счетчика, то есть в соответствии с объемом потребляемой воды. Но есть значительные региональные различия. Размер счетов по оценочной стоимости растет быстрее, чем размер счетов по счетчикам на воду, так как у потребителей, установивших счетчики, возникают стимулы к экономии воды, к ее более эффективному использованию.

Каждые пять лет OFWAT устанавливает ограничения на ежегодное среднее изменение тарифов для всех компаний сектора водоснабжения и водоотведения. В целом, тарифы должны отражать наилучшую стоимость для потребителей и позволять эффективным компаниям финансировать свою деятельность. [45]

OFWAT определяет величину требуемого дохода компании – для финансирования операционных и капитальных затрат, вознаграждение за высокие показатели деятельности в прошлые 5 лет.[46]

Кроме того, рассчитывается базовый уровень ожидаемого дохода компании без изменения существующей цены на услуги водоснабжения и водоотведения. Годовая процентная разница между требуемым доходом и базовым ожидаемым доходом составляет ценовые ограничения. Они могут быть как с плюсом, так и с минусом. Обеспечивается такой уровень ценовых ограничений, который позволит компаниям предоставлять услуги высокого качества, осуществлять инвестиции.

OFWAT применяет следующую формулу для установления ценовых ограничений:

RPI+K+U (общее ценовое ограничение - overall price limit) [47]

где,

RPI – рост Индекса розничных цен в %;

Дата добавления: 2015-07-11