Раздел 4. Механизмы реализации

Механизмы реализации включают в себя четыре группы мер: экономические, организационные, правовые и информационные. Неотъемлемой частью механизма реализации является взаимодействие с федеральными органами государственной власти и внешними агентами развития.

Экономические меры:

1) Прямое субсидирование развития отрасли (бюджетная политика):

· Программно-целевое планирование;

· Увеличение объемов государственных капитальных вложений в отрасль (в том числе с использованием механизмов ГЧП);

· Максимально эффективное использование источников финансовых средств бюджетов других уровней (ФЦП, в том числе – ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», ФАИП и др.).

2) Косвенное субсидирование развития отрасли (финансовые меры и стимулы, кредитная и долговая политика):

· Осуществление налоговой политики, направленной на улучшение инвестиционного климата в туристической отрасли;

· Возмещение процентной ставки по кредитам коммерческих банков малым предприятиям в сфере туризма;

· Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на конкурсной основе (в соответствии с федеральными и региональными законами).

· Разработка и реализация программы грантовой поддержки местным малым проектам в сфере туризма.

Организационные механизмы:

· Развитие туристических кластеров различного уровня как основного инструмента развития туризма в Республике Коми;

· Обеспечение деятельности Корпорации по развитию туризма в Республике Коми; деятельности Координационного Совета по развитию туризма при Правительстве Республики Коми, Межведомственной комиссии по туризму при Экономическом совете и Общественного совета при Агентстве Республики Коми по туризму;

· Целевая работа с приоритетными инвесторами и иными агентами развития (бизнес, общественные организации, потребители и пр.);

· Совместные программы развития туризма с соседними регионами и, в долгосрочной перспективе, с зарубежными партнерами;

· Методическое обеспечение и поддержка участия игроков регионального рынка туризма в республиканских и федеральных целевых программах и иных инициативах, предполагающих то или иное финансирование развития участников отрасли;

· Ежегодный проектный семинар по поиску, оценке, упаковке и принятию решений о поддержке новых проектных решений в туристической отрасли Республики Коми и смежных отраслях, в рамках программы продвижения бренда Эко Республика Коми;

· Ежегодный проектный семинар по развитию туризма в Республике Коми «Экотуризм: 2.0»;

· Проведение межведомственных совещаний по наиболее актуальных проблем в сфере туризма, требующих согласованного межведомственного взаимодействия: рыболовному и охотничему туризму, развитию туризма на ООПТ, развитию агротуризма и сельского туризма.

Правовые механизмы:

· Реализация нормативной правовой базы в сфере туризма;

· Совершенствование нормативной правовой базы в сфере туризма;

· Разработка мероприятий по повышению безопасности туризма для населения.

Вопросы повышения безопасности туризма являются ключевыми на современном этапе государственной политики в области туризма, ориентированной на повышение качества жизни населения.

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий, материальным и духовным ценностям государства и его безопасности.

Безопасность туриста напрямую зависит от политики государства, мер, принимаемых фирмами, турагентами и туроператорами, а также от действий самого туриста. Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем, в том числе обеспечения медицинского обслуживания, проверки технического и санитарного состояния туристского инвентаря и объектов туристской инфраструктуры, организации работы служб спасения и скорой помощи, страхования, своевременного информирования о существующих угрозах, обеспечения немедленного отклика на жалобы туристов, органов охраны памятников и окружающей среды.

Туристские предприятия обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристкой услуги и мерами по его предотвращению. Информация, необходимая для туристов, в целях охраны их жизни и здоровья предоставляется заблаговременно до начала отдыха и в процессе обслуживания. Информация, характеризующая особенности туристского маршрута, необходимый уровень личной физической подготовки туриста, особенности индивидуальной экипировки, должна содержаться в рекламно-информационных материалах и тексте информационного листка к туристской путевке.

Для повышения информированности туристов о правилах безопасности на туристских маршрутах необходимо предпринять следующие меры:

разработать комплект типовых информационных листов для каждого туристского направления;

обеспечить отражение региональных особенностей туристских ресурсов и программ на внутренних туристских направлениях;

утвердить нормативные требования к содержанию информационного листа для каждой туристской программы, состоящего из базовой типовой и вариативной частей, разрабатываемых туроператором в зависимости от специфики программы тура;

разработать и внедрить систему обучения работников туристских организаций правилам проведения инструктажа по безопасности и информационной работы с туристами;

разработать и внедрить систему контроля знаний туристами содержания информационных материалов, касающихся их безопасности на реализуемых направлениях, работниками туристских организаций.

Также следует уделять пристальное внимание вопросам повышения безопасности туристов на маршрутах с активными способами передвижения и повышенной опасности. Для этого следует разработать "дорожную карту", связанную с повышением безопасности этой категории путешествий, в которой необходимо отразить задачу введения системы обязательного страхования туристов на маршрутах повышенной опасности и развития системы подготовки инструкторов-проводников.

В Российской Федерации механизм защиты прав туристов постоянно совершенствуется. Так, до 2007 года туристская деятельность регулировалась путем выдачи лицензий. В 2012 году были внесены изменения, касающиеся создания специального компенсационного фонда. Теперь законодательство в сфере туризма обязывает туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, быть членами объединения туроператоров "Турпомощь".

В части внутреннего туризма подобного защитного механизма, кроме финансовых гарантий, сегодня не существует.

Необходимо разработать пакет не только компенсационных, но и превентивных мер по защите прав потребителей и производителей туристских услуг.

Также требуется внедрить ряд правовых инструментов (классификация объектов размещения и введение налогового патента для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на период курортного сезона) и создать прозрачную систему оценки качества предлагаемых туристских услуг, в том числе посредством системы классификации и обязательной сертификации.

Информационные механизмы:

· Реализация регионального календаря событий, как инструмента координации и развития событийных проектов и событийного туризма в Республике Коми.

· Создание туристско-информационного центра – площадки, предоставляющей приезжающим в Республику информацию об туристических услугах, страховании, возможность бронирования отелей и услуг, выполняющая функцию единого центра бронирования для турфирм, турбаз, частных проводников и т.д.

· Развитие в Интернете единой площадки, с описаниями туристических услуг и объектов Республики Коми, осуществляющей услуги по продаже билетов, бронированию мест в гостиницах и турбазах, продаже экскурсий и мест в туристических маршрутах.

· Мониторинг информационного продвижения через отслеживание количества упоминаний туристических брендов Республики Коми, статуса и числа спикеров, объема туристических потоков.

Дата добавления: 2015-07-11