Занятие 2. 1. Формы прямого волеизъявления граждан (местные референдумы

1. Формы прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).

2. Выборные и иные органы и должностные лица местного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления.

4. Полномочия местного самоуправления.

5. Конституционные и иные правовые гарантии местного самоуправления.

(Вопросы, выносимые на занятие)    

Заочная форма обучения (на базе среднего

и на базе высшего)

1. Понятие, особенности и конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Система местного самоуправления в Российской Федерации.

4. Полномочия местного самоуправления.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Подготовку к данной теме студентам необходимо начать с внимательного изучения ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ. По ходу рассмотрения вопросов ознакомиться с иными нормативными правовыми актами (федеральными законами, законами Ростовской области, Уставами муниципальных образований).

Изучение данной темы необходимо начать с уяснения понятий «местное самоуправление», «основы местного самоуправления», «принципы местного самоуправления», «муниципальное образование», «муниципальная собственность», «органы местного самоуправления».

В статьях 1 и 2 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даны понятия всем важнейшим терминам, используемым в данной теме.

Необходимо уяснить, что органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - это форма самоорганизации населения для решения своих задач, форма осуществления публичной власти, власти народа. Отсюда деятельность местного самоуправления характеризуется такими чертами, которые присущи государственным органам наличие властных полномочий и обязательность принимаемых решений для всех физических и юридических лиц и организаций на территории местного самоуправления.

Муниципальное образование - это определенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы (городские, сельские поселения, городские округа, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения).

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований определяется законом субъекта РФ в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления.

Студентам необходимо ознакомиться с формами прямого волеизъявления граждан (местные референдумы, сходы, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива).

Необходимо также знать и уметь охарактеризовать особенности правового статуса органов местного самоуправления, в том числе представительного органа, главы и администрации муниципального образования, контрольного органа местного самоуправления.

Далее следует рассмотреть предметы ведения и полномочия местного самоуправления, компетенцию органов местного самоуправления.

Специального рассмотрения требует вопрос о контроле за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственности. Студенту следует дать определение муниципально-правовой ответственности и определить ее специфику в системе юридической ответственности.

Еще один немаловажный аспект темы - конституционные и иные правовые гарантии местного самоуправления, среди которых особое внимание следует уделить праву на судебную защиту, праву на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых государственными органами, запрету на ограничение прав местного самоуправления.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая члена­ми Европейского Совета 15 октября 1985 года //Собр. законодательства РФ. – 1998. - № 36. – Ст.4466.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 окт. 2003 № 131-ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2003. - № 40. -Ст. 3822.

3. О местном самоуправлении в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 28 дек. 2005 № 436-ЗС //Наше время. – 29 дек. – 2005.

4. О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 29 мар. 2005 № 300-ЗС //Наше время. – 6 апр. – 2005.

5. О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 13 окт.2008 № 103-ЗС //Наше время. – 21 окт. – 2008.

Основная литература

1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. учебник / М.В. Баглай. - М.: Норма. - 2009.

2. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект. - 2010.

3. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: учебник. / В.Г. Стрекозов. - М.: Юрайт. - 2011.

Дополнительная литература

1. Баженова, О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 7.

2. Земченков, Н.Ф. Местное самоуправление в политико-правовой доктрине современной России//Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2010. - № 3.

3. Невинский, В.В., Казанцева, О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования//Российская юстиция. - 2010. - № 11.

4. Пешин, Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 8.

5. Сарыков, К.Т. Компетенция органов местного самоуправления как составная часть их конституционно-правового статуса//Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 11.

6. Чакалова, М.С. О соотношении понятий «наделение» и «делегирование» государственных полномочий органам местного самоуправления//Административное и муниципальное право. - 2009. - № 6.

7. Щепачев, В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект)//Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 4.

V.Контрольные вопросы для самопроверки

1. Как, на Ваш взгляд, соотносятся федеральная и областная модель разделения государственной власти?

2. Очертите пределы законодательной деятельности Законодательного Собрания Ростовской области.

3. Каковы особенности организации государственной власти Ростовской области по сравнению с другими субъектами РФ?

4. Можно ли рассматривать губернатора области как главу исполнительной власти области?

5. Как закон определяет взаимоотношения губернатора и правительства Ростовской области?

6. Назовите формы участия губернатора и правительства Ростовской

области в областном законотворческом процессе.

7. Каковы стадии областного законодательного процесса?

---

Дата добавления: 2015-07-11