Методические указания к семинарскому занятию по теме 7.

Ответ на первый вопрос семинарского занятия следует начать с замечания о том, что с принятием Конституции РФ 1993г. интересующее нас понятие - «органы государственной власти», приобрело новый смысл. В теории советского государственного права к их числу относились только Советы народных депутатов. Поскольку принцип разделения властей при этом отрицался, а Советы соединяли в себе все основные функции государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную, то исполнительные и судебные органы в число органов государственной власти не включались.

В современных условиях под органом государственной власти понимают созданную в установленном законодательством порядке структуру, которая наделена государственно-властными полномочиями по установленному предмету ведения.

Данные органы характеризуются совокупностью определенных признаков, к числу которых относятся:

1. Они создаются и действуют от имени государства в целом - Российской Федерации, или ее субъектов.

2. Такие органы действуют на основе законов и других нормативных актов (федеральных и региональных).

3. Орган государственной власти выполняет свойственные только ему задачи и функции.

4. Они обладают собственной компетенцией, складывающейся из предмета ведения и полномочий.

5. Их организационная обособленность и самостоятельность.

6. Наличие у них властных полномочий, т.е. права принимать решения от имени государства, всеобщая обязательность таких решений и обеспеченность их силой государственного принуждения.

При этом особо следует подчеркнуть, что государственно-властными полномочиями обладают не все государственные структуры. Соответственно, часто встречающееся в литературе понятие «государственные органы» несколько шире исследуемой категории, поскольку оно включает кроме властных структур еще и органы, властными полномочиями не обладающие (например, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека в РФ). Кроме того, в состав государственного аппарата входят еще государственные учреждения и организации (учебные заведения, больницы и т.д.), также не являющиеся органами государственной власти.

Далее докладчик проводит классификацию органов государственной власти в зависимости, например, от следующих критериев: уровень их деятельности, порядок формирования, характер выполняемых задач, сроки полномочий, правовая основа образования, способ принятия решений, компетенция и т.п.

При ответе на вопрос № 2 следует исходить из того, что органы государственной власти действуют не обособленно, сами по себе, а образуют определенную систему. Система органов государственной власти – это целостная совокупность общегосударственных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, объединенных в единое целое общей целью, а также общими принципами их организации и функционирования.

В зависимости от основ их построения, системы органов власти современных государств подразделяются на: моноцефальные, монотеократические и централизованно-сегментарные.

Кратко охарактеризовав особенности первых двух разновидностей, докладчик более подробно останавливается на последней, поскольку система органов государственной власти РФ относится к их числу. Далее характеризуется цель, компонентный состав, структура, принципы организации и функционирования системы органов государственной власти современной России, исходя из положений действующей Конституции РФ (статьи 2, 3, 5, 10, 11, 13, 14, 15).

Начиная рассмотрение третьего вопроса, следует раскрыть суть концепции разделения властей, которая состоит в том, что для исключения произвола государства в отношении собственных граждан вся полнота государственной власти не должна сосредотачиваться в руках одного лица или органа. Законодательная, исполнительная и судебная функции государственной власти подлежат распределению между относительно самостоятельными, но контролирующими друг друга органами.

Далее необходимо охарактеризовать историю становления данной теории и роль в этом процессе известных мыслителей эпохи Просвещения Ш.-Л. Монтескье и Д. Локка, а также основателей американского государства (А. Гамильтона, Д. Джея, Д. Мэдисона), сумевших «перевести» указанную концепцию на «язык права» и практически реализовать ее в государственном устройстве США.

В завершение ответа, на основе анализа взаимных полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, следует охарактеризовать особенности функционирования в нашей стране механизма сдержек и противовесов, являющегося юридическим выражением идеи разделения властей, особо подчеркнув при этом наличие в нем как горизонтального, так и вертикального компонентов.

Ответ на четвёртый вопрос целесообразно построить, прежде всего, на основе положений действующей Конституции РФ (статьи 5, 10, 11, 77 и 78), приведённых в перечне рекомендованной к теме 7 литературы Постановлениях Конституционного Суда РФ от 18 января и 1 февраля 1996г., положениях Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также соответствующих разделах рекомендованной учебной и монографической литературы.

Ответ на пятый вопрос фактически предполагает установления степени реализации общих требований федерального законодательства к региональным подсистемам государственной власти в нормативных актах Тверской области, учредивших соответствующие властные структуры и регламентирующих процесс их функционирования. Соответственно, ответ на данный вопрос целесообразно начать с общей характеристики состава системы органов власти Тверской области. Для этого целесообразно использовать областной Устав, а также Закон Тверской области № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» 2002 г.

Для характеристики правового статуса отдельных областных органов государственной власти необходимо использовать соответствующие нормативные акты (законы об областном правительстве, об областном омбудсмане и т.д.).

Дата добавления: 2015-07-11