Важной характеристикой государства является и форма (тип) правления.

Со времен Аристотеля выделяют три основные формы правление (монархию - правление одного, аристократию – правление немногих, демократию – правление большинства) и три извращенные формы (тиранию, олигархию и охлократию).

В учебных пособиях обычно приводится схема, построенная Аристотелем в главе IX «Политики».

Аристотель полагал, что монархия способна выродиться в тиранию, аристократия ¾ в олигархию ради выгоды богатых, а политейя может ориентироваться только на пользу бедных, потому ни одно из выделенных им правлений не занимается всеобщим благом.Философ видел наилучшую («правильную») власть в смешении всех трех форм в их умеренном виде и в зависимости от реальной ситуации. Кроме вышеуказанных, среди форм правления нередко называют также диктатуру (лат. dictatura ¾ неограниченная власть), охлократию (гр. ochlos ¾ чернь, толпа), тимократию и пр.

В современных государствах существуют две основные формы правления ¾ монархия и республика.

Монархии нашего времени делятся на два вида ¾ абсолютные и конституционные. В абсолютной монарху принадлежит вся полнота законодательной и исполнительной власти. Эта форма правления характерна для стран, в которых во многом сохраняются докапиталистические, традиционные политические отношения (Саудовская Аравия, Бруней и др.). В конституционной монархии полномочия главы государства лимитированы.

Самой распространенной в нынешнее время формой правления является республика в ее трех видах: парламентская, президентская и полупрезидентская (смешанная). В основу этой классификации заложена структура отношений между исполнительной и законодательной ветвями власти. В отличие от них у судебной власти ¾ неизменная функция: она обеспечивает соблюдение юридически закрепленного политического порядка.

В парламентской республике руководящий орган государственной власти ¾ парламент. Правительство формируется на основе парламента и несет перед ним ответственность. В современной политике существует довольно много различных форм организации института парламентаризма; вместе с тем они обладают определенными общими - классическими - характеристиками:

¨ выборы одновременно решают вопрос о составе парламента и правительства, а также проблемы союзов (коалиций) партий и депутатских фракций;

¨ парламент назначает правительство, и он же может его отозвать;

¨ глава правительства входит в нижнюю палату, избранную всеобщим голосованием, и имеет полномочия распустить ее;

¨ раздельная исполнительная власть: представительские государственные функции возложены на главу государства (например, президента), реальная власть принадлежит премьер-министру (в ФРГ - канцлеру и т. д.);

¨ правительство имеет право законодательной инициативы (в отдельных случаях ¾ Великобритания, ФРГ ¾ еще и право вето на законопроекты);

¨ независимость правительства по отношению к главе государства.

В президентской республике самым строгим образом проводится принцип разделения ветвей (центров) власти: президентской, парламентской и судебной, каждая из которых обособленно выполняет соответствующую функцию. Четкое разделение властей позволяет обеспечить их взаимный противовес. Современный институт президентства при некотором разнообразии в принципах разделения властей и их функциях обладает рядом общих характеристик, а именно:

¨ в конституционном порядке разграничены полномочия и обязанности институтов президента, парламента, суда;

¨ исполнительная власть целиком принадлежит президенту, который является одновременно главой государства и правительства;

¨ президент и парламент избираются отдельно, потому они взаимонезависимы;

¨ президент политически ответствен перед народом, а правительство ¾ перед президентом:

¨ парламент не имеет права отзыва правительства и президента (исключая импичмент), но у него вся полнота законодательной власти, бюджетные и контрольные полномочия;

¨ при классической форме (США) президент не вправе распустить парламент, у него нет возможностей для законодательной инициативы, но есть право вето, которое преодолевается двумя третями парламента;

¨ исключено совмещение правительственной должности и парламентского мандата (однако в США вице-президент ¾ председатель сената).

Таким образом, президент не несет парламентской ответственности и может быть смещен со своего поста только в случае нарушения закона с использованием процедуры импичмента.Президента избирают внепарламентским путем ¾ всеобщим прямым голосованием граждан либо коллегией выборщиков, тоже намеченных всеобщим голосованием (этот непрямой порядок избрания принят в США). Правительство при президенте осуществляет различные исполнительные функции, а также служит совещательным и вспомогательным органом.

Полупрезидентская, или смешанная, форма правления соединяет отдельные характеристики парламентской и президентской республик, однако их совокупность создает новое качество. Подобный тип государственности существует во Франции, Португалии, Финляндии, Шри Ланке, ряде стран Южной Америки, Африки и в других регионах. Для этой формы правления характерны следующие принципы:

¨ глава государства ¾ президент ¾ избирается на всеобщих прямых выборах;

¨ президент назначает правительство, опирающееся на парламентское большинство, и премьер-министра, который политически ответствен перед ним;

¨ правительство не только зависит от президента, но и ответственно перед парламентом и может быть смещено им после вынесения вотума недоверия;

¨ партийная принадлежность президента, премьер-министра и парламентского большинства не обязательно совпадают;

¨ президент вправе распустить парламент (чаще всего нижнюю палату) и назначить новые выборы;

¨ у главы государства есть права отлагательного вето на акты парламента и законодательной инициативы;

¨ у президента и парламента, как правило, разные сроки деятельности.

При полупрезидентской форме правления назначение и увольнение в отставку президентом главы правительства и других министров не имеют формального характера, как в парламентской республике. В определенных случаях президент председательствует на заседаниях правительства, решения которого он утверждает.

Представленные виды республик являются «идеальными типами» правления (по Веберу). В реальном политическом мире существуют и другие, более специфические разновидности республик.

Политический режим характеризует особенности способов, средств и методов осуществления государственной власти. Выделяются четыре основных типа политических режимов: авторитарный – власть одного лица, органа; тоталитарный – всепроникающий, всеподчиняющий; либеральный – предоставляющий гражданские права и свободы; демократический – вовлекающий народные массы в процессы политического управления.

К концу XX века процент населения земли, живущего в демократических странах, где проводятся состязательные многопартий­ные выборы на основе всеобщего изби­рательного права резко повысился. доля демократий возросла менее чем с 1/3 стран в 1970 г. до более чем половины в 1996 г. и до 3/5 в 2008 г. Демократические формы правления как правило обеспечивают более высокий уровень развития человеческого потенциала.

Большинство стран в группе с очень высоким ИРЧП являются демократиями. В странах с низким ИРЧП отмечается резкий рывок в сторону демократизации: ни одна из них не была демократической в 1991 г., а в 2008 г. доля демократий среди них достигала примерно 1/3 (См.: Доклад о развитии человека 2010, с. 68).

Более детально современное государство характеризуется следующими признаками:

ü особенностями территориальной организация населения и хозяйства;

ü способами юридического оформления людей, объединённых государством, посредством института гражданства;

ü определением и выражением общих для всех интегрированных потребностей, интересов и целей объединяемого сообщества людей в виде национальных интересов;

ü структурой и механизмом формирования и осуществления всеобщей воли через принятие законов и принуждение при их реализации;

ü способами формирования государственного аппарата, профессионально занятого обеспечением практи­ческого исполнения функций государства;

ü механизмами государственного управления и общественного самоуправления;

ü формами представления объединенного сообщества людей в качестве целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами, региональными и международ­ными организациями.

Одной из самых сложных проблем функционирования государства является проблема отчуждения между населением и органами государства. Среди самых значительных политических идей, призванных преодолеть отчуждение большинства населения от власти и управления, перевести права и свободы личности из области деклараций в область жизненных реалий, основное место принадлежит идеям демократического, правового и социального государства и гражданского общества. На основе этих идей были выработаны соответствующие идеальныетипы государства: демократическое государство; правовое государство с развитым гражданским обществом; социальное государство.

Демократическое государство характеризуется следующими признаками:

· признанием народа источником власти государства;

· официальным признанием легитимности власти большинства при учете и обеспечении власти меньшинства;

· осуществлением выборности центральных и некоторых других органов власти;

· утверждением верховенства закона, регулирующего реализацию государственной власти, ее взаимодействие с населением;

· обеспечением свободы и равенства граждан между собой и по отношению к самому закону;

· гарантией определенного (необходимого) набора жизненно важных прав граждан, а также фиксацией перечня основных обязанностей индивида перед государством.

Правовое государство. Термин «правовое государство» впервые появился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века. К числу наиболее видных представителей теории правового государства принадлежали: Роберт фон Моль (1799–1875), Карл Теодор Велькер (1790–1869), Отто Бэр (1817–1895), Фридрих Юлиус Шталь (1802–1861), Рудольф фон Гнейст (1816–1895). Правовое государство означало принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. В центре концепции правового государства – представления о верховенствующем положении права над государством. Право – это мера свободы, равенства и справедливости.

Основные принципы правового государства:

- Верховенство закона. Закон выше любой власти, закон властвует над всем. На языке практики это означает, что все законы, акты и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы. Закон становится основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, по сравнению с другими подзаконными нормативно-правовыми актами.

- Гарантии и судебная защита прав и свобод человека. В соотношении «человек – государство» приоритетное значение приобретает первый элемент – человек. Правовое государство выступает гарантом по отношению к каждому гражданину: оно призвано защищать интересы человека от всякого произвола.

- Принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную). Суть разделения властей – разделение компетенций и функций между органами государственной власти. Недопустима концентрация всей власти в одних руках, будь то организация, орган, должностное лицо. Безграничная власть, ее монополизация порождают опасность зарождения диктатуры и тоталитаризма.

Одновременно с идеей правового государства было выработано понятие «гражданское общество».

Гражданское общество. Возникнув в середине ХVII в. в Европе, понятие «гражданское общество» претерпело известную эволюцию, породив несколько концепций и интерпретаций. Однако оно неизменно рассматривалось в противопоставлении понятию «государство». Гражданское общество охватывает всю совокупность негосударственных отношений общества, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности.

В совокупности гражданское общество представлено такими социальными образованиями: семья, церковь, партии (если они не входят в систему государственной власти), учреждения культуры, экономические организации, кооперативы, ассоциации, союзы, благотворительные организации, клубы по интересам, местные самоуправленческие организации и т.д. Их характерными чертами являются свобода и независимость членов, добровольное вхождение в состав организаций. Главным признаком и основой гражданского общества является юридически свободный индивид.

Гражданское общество выполняет своеобразную функцию «посредника» между государством и отдельным индивидом. Именно гражданское общество защищает личность от государства, обеспечивает гарантии прав человека, ограничивает государство и ставит под контроль его деятельность. Оно же является гарантом стабильности и устойчивости правового государства, во многом способствует нормальному ходу политического процесса в государстве

Неразвитость гражданского общества, а также препятствия власти для его формирования – одна из причин становления тоталитарных режимов в ХХ в. Предпосылками формирования гражданского общества, как свидетельствует мировой опыт, являются: переход к рыночной экономике; появление специфических групповых интересов; повышение уровня и качества жизни; рост «среднего класса» (образованной и социально активной части общества); появление независимых гражданских ассоциаций; создание правовых гарантий для свободной деятельности независимых общественных объединений; установление горизонтальных (минуя государство) связей между коллективами, социальными группами и т.д.

Тоталитарное государство представляет полную противоположность правовому государству с развитым гражданским обществом. Личность и гражданские свободы здесь подавляются, права граждан нарушаются, преследуются инакомыслящие, устанавливается диктатура одной партии, устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни людей.

Социальное государство. История развития общества свидетельствует о том, что, несмотря на возрастающее знание об обществе и человеке, количество и острота социальных проблем не только не уменьшаются, но, наоборот, увеличиваются. На определенном этапе развития общества была осознана объек­тивная необходимость целенаправленно заниматься решением социальных проблем общества. Понимание возрастающей значимости решения социальных проб­лем привело к появлению концепций и теорий социального государства, которые реализуются в праве и политике ряда развитых стран мира в послевоенный период (Германия, Франция, Австрия, Швейцария и др.), что находит отражение в определении общественного строя в консти­туциях этих государств. Конституция нашего государства, принятая в 1993 году, также определяет Российскую Федерацию как социальное государство.

Социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что и закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации. Это конституционное положение выдвигает решение социальных проблем одной из центральных задач государства и предполагает оценку любых вопросов управления обществом прежде всего с социальной точки зрения. В социальном государстве уровень развития человека выступает главным критерием эффективности государственной политики и работы органов управления, а осво­бождение и реализация творческого потенциала человека, раскрытие его индивидуальности становятся главной целью развития общества и совершенствования организаций.

Социальные проблемы, связанные с экономической неоднородностью и расслоением населения, в социальном государстве не могут разрешиться только за счет процессов саморегулирования рыночной эконо­мики и требуют определенного вмешательства государства. В то же время свободная конкурентная борьба остается основным механизмом согласования многообразных потребностей людей, инструментом повы­шения эффективности производства, средством подъема благосостояния, стимулом выработки стремления к самореализации.

В качестве основных прав в социальном государстве признаются принятые международным сообществом права человека, предполагающие свободное развитие личности, свободу в выборе профессии, обеспе­чение приемлемых условий жизни, право на участие в управлении об­ществом, децентрализованную ответственность каждого за себя и свою семью.

В социальном государстве значительная часть государственного бюджета направляется на социальные нужды. В рамках социальной поли­тики выделяется политика социального устройства, устанавливающая правовые и организационные рамки развития занятости, трудовой сфе­ры, совершенствования образования, медицинского обслуживания, жилищного обеспечения, системы социального обеспечения.

Концепция социального государства предусматривает создание системы социальной защиты населения и института социальной работы, деятельность которого направлена на гармонизацию общественных отношений через оказание помощи отдельным индивидам, группам людей и социальным общностям, испытывающим затруднения в социальном функционировании.

Таким образом, демократическое, правовое и социальное государство – не антитезы, а синтез современной государственности, признающей приоритет прав человека и определяющей в соответствии с этим формы и методы своей деятельности.

Предназначение государства как политического института закрепляется в его функциях, посредством реализации которых оно и проявляет свою управленческую роль в обществе.

В современный период государству присущ широкий круг функций, направленных на обеспечение целост­ности, суверенитета, безопасности, организованности и развития общества. Обычно они делятся на внутренние и внешние.

Основные из внутренних функций:

Политическая функция, состоящая в том, чтобы учитывать интересы различных групп людей в обществе и налаживать отношения солидарности, сотрудничества,а возможные противоречия и конфликты разрешать в рамках законов и посредством судебных процедур.

Охрана правопорядка, включая подавление выступлений противников существующего строя, недопущение покушений на общественный порядок, на государственные устои и институты.

Социальная функция, имеющая своими целями и содержанием обеспечение на всей территории государства прав и свобод каждого человека и гражданина, создание достойных условий для социальной жизни людей. Такого рода деятельность в том или ином виде была присуща государству и в прошлые времена. Например, в Древнем Риме она выражалась в бесплатной раздаче хлеба неимущим, в содержании заведений, способствовавших физическому воспитанию и просвещению граждан и т. п. В современном мире социальная функция получила особенно динамичное развитие. Она охватывает здравоохранение, социальное обеспечение, образование, создание возможностей для более широкого доступа к достижениям культуры, заботу о детях, молодежи и престарелых и т. д.

Экономическая (хозяйственная) функция, выражающаяся в формировании организационно-правовыхпредпосылок и норм, необходимых для упорядоченной, законной и эффективной экономической деятельности общества. Роль этойфункции менялась с течением времени. На заре становления государственности в восточных деспотиях (например, в Древнем Египте) хозяйственные обязанности были одними из важнейших: возведение храмов и других общественных зданий, а главное - строительство ирригационных сооружений, находившееся в ведении государства, обеспечивало воспроизводство общества, так как сельское хозяйство можно было развивать только при наличии искусственного орошения полей. На начальном этапе развития капитализма государство минимально вторгалось в экономику, хотя и тогда хозяйственная функция полностью не исчезала из предназначений государства.

Идеологическая функция продолжает сохранять свое немалое значение для любого государства. При этом в одних случаях официальная идеология вырабатывается государственными структурами, а в других - они воспринимают и поддерживают в качестве официальных концепции, разрабатываемые вне пределов их компетенции (например, конфуцианство или ислам). Государство может более или менее терпимо относиться к несанкционированным им идеологиям или беспощадно подавлять их. Иногда данная функция проявляется в стремлении уничтожить всякую иную, сочтенную антигосударственной, идеологию и ее носителей (так действовали нацистская Германия и фашистская Италия, СССР в период сталинизма). К идеологической функции относятся распространение официальных взглядов, создание пропагандистской машины, в т. ч. государственных СМИ, надзор за образованием, моральная и материальная поддержка идеологов и учреждений, вырабатывающих полезные для государства системы идей.

К внешним функциям государства относятся: отношения с различными субъектами мировой политики - прежде всего с другими государствами и с международными организациями, внешнеэкономическая и военная функции.

Поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях охватывают взаимосвязи, имеющие как чисто политический, так и культурный характер (к примеру, вопросы укрепления мира и доверия, экологии, защиты интересов своих граждан (подданных) и предприятий, работающих за границами данного государства).

Внешнеэкономическая функция заключается в стремлении государства обеспечить, с одной стороны, максимально благоприятные условия для деятельности национальных хозяйствующих субъектов за рубежом, а с другой - учесть все внешние факторы для создания условий развития собственной экономики. Это достигается с помощью односторонних мер (в частности, таможенного регулирования, привлечения иностранных товаропроизводителей и инвесторов, выделения средств на поддержку отечественных экспортеров и т. п.), а также в результате согласования позиций с другими государствами на двусторонней и многосторонней основе.

У военной функции государства две стороны: 1) надежная оборона собственной страны; 2) захватнические и вообще наступательные действия, обеспечивающие интересы совершающего их государства. Сюда же относятся разведка и контрразведка. В последние годы государства на мировой арене выполняют еще и антитеррористические операции, участвуют в борьбе с распространением наркотиков и с иной преступной деятельностью в целом, а также в международных вооруженных контингентах по поддержанию мира в «горячих точках».

В целом смысл внешних функций состоит в обеспечении безопасности, в поддержании свободы, суверенитета и исторического существованиянародов (граждан) своей страны в рамках мирового сообщества.

Все функции государства получают свое выражение в государственной политике, провозглашаемой и проводимой государством. Государственная политика включает в себя выбор целей стратегического развития, обоснования ресурсов и средств (ме­тодов) их достижения, определение функций, механизмов и структур, способных ее реализовывать, заинтересовывать и сти­мулировать активность граждан, развитие человеческого потенциала, создание мо­ниторинговых процедур анализа и оценки ре­зультатов продвижения в избранных направлениях и другие эле­менты, вызываемые ее содержанием и логикой.

В силу природы государства государственное управле­ние распространяется на все общество, имеет в поле зрения всё происходящее в нем, хотя государственное управление не входит во внутреннее содержание личной и коллективной жизнедеятель­ности людей, если последнее соответствует правовым нормам. Большинство исследователей признают следующую закономерность развития государства: чем более развито государство, тем более оно отделено от общества, приобретающего качество «гражданского», - в противовес «обществу политическому», фактически отождествляемому с государством.

Дата добавления: 2015-07-14