Система государственной власти Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, определяет Россию демократическим правовым социальным государством. Высшим органом представительной и законодатель­ной власти Российской Федерации является парламент- Феде­ральное собрание, состоящее из двух палат: нижней палаты - Государственной Думы, верхней - Совета Федерации. Они осу­ществляют законодательные функции, рассматривают и реша­ют важнейшие государственные вопросы, формируют другие высшие государственные органы (Правительство, судебные органы и т.п.) и имеют право контроля за деятельностью всего государственного аппарата.

Государственная Ду ма состоит из 450 депутатов, рабо­тающих на профессиональной основе. Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов. К ведению верхней палаты относятся вопросы, связанные с изменением границ между субъектами Федерации, назначением на должность су­дей Конституционного суда, Верховного суда, Выс­шего Арбитражного суда, Генерального Прокурора, утверж­дением указов Президента о введении чрезвычайного положе­ния, решением вопросов об использовании вооруженных сил за пределами страны и другие. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерально­го собрания образуют Счетную палату Российской Федерации.

Главой государства является Президент. Он избирается всенародным прямым голосованием. Полномочия Президента России подразделяются на: пол­номочия в области государственного управления; в сфере за­конодательной деятельности; в судебной области; внешнепо­литические полномочия; представительские; чрезвычайные.

В связи с федеративным устройством нашего государства государственное управление представлено не только федеральным центром, но и субъектами Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации предоставлено право са­мостоятельно устанавливать систему органов государственной власти и местного самоуправления на своей территории в соответ­ствии с основами конституционного строя и общими принципа­ми организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральным законом.

Правосубъект­ность и компетенция региональных органов власти определяют­ся на основе положений Конституции РФ и федеральными за­конами: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ.

Кроме субъектов в структуре государственного управления Российской Федерации существуют федеральные округа. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О создании фе­деральных округов» было создано семь федеральных округов: Дальневосточный (центр Хабаровск), Сибирский (Новоси­бирск), Уральский (Екатеринбург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург). В соответствии с этим был преобразован институт президентских представителей.

Функциями органов законодательной власти являются: зако­нодательная, т.е. подготовка и принятие законов, и контроль­ная — в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103, 114).

Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того, на судеб­ную власть возложено осуществление контроля за законностью деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.

Ветвь исполнительной власти осуществляет функции органи­зационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Полно­мочия по осуществлению исполнительной власти предоставле­ны Правительству, федеральным министерствам, федеральным агентствам, федеральным службам и иным федеральным орга­нам исполнительной власти, их территориальным органам, ор­ганам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду оп­ределенных в законодательстве должностных лиц.

Органы исполнительной власти наделены пра­вом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках за­кона, и издавать нормативные правовые акты, а также акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на со­ответствующие должности). Все эти акты должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, т.е. быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется «распоряди­тельной».

Государственную власть в субъекте Федерации осуществля­ют образуемые в нем законодательные (представительные) и ис­полнительные органы власти, а также федеральные органы ис­полнительной власти и суды, образованные и действующие на территории субъекта Федерации в соответ­ствии с российским законодательством.

Систему органов исполнительной власти края, области, авто­номного округа образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) уп­равления, комитеты, отделы и другие службы краевой, област­ной администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием горизонтального подчинения главе администра­ции; 3) территориальные органы федеральных министерств и ве­домств, также входящие в систему областных, краевых органов исполнительной власти, но имеющие ярко выраженное верти­кальное подчинение.

Для выполнения функций исполнительной власти в админи­страции создаются структурные подразделения: комитеты, уп­равления, отделы краевой (областной) администрации. В основе функционирования всех органов государственного управления лежит профессиональная деятельность государственных служащих.

Управление в обществе имеет несколько уровней - центральный (федеральный), региональный и местный, и характеризуется определенной степенью централизации. За каждым уровнем управления закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. Степень самостоятельности каждого уровня, соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды могут быть различными. Нижний уровень управления может либо действовать по жестко заданному сверху алгоритму, в таком случае местная власть представляет собой лишь нижний уровень государственной власти (местное государственное управление), либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властнымиполномочиями. В таком случае в общей системе управления появляется местное самоуправление.

В Российской Федерации как современном демократическом государстве признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.

Таким образом, в Российской Федерации как демократическом правовом социальном государстве существует до­вольно разветвленная многоуровневая система органов предста­вительной, законодательной и исполнительной власти. Даль­нейшее развитие демократии, усиление местного самоуправ­ления, расширения прав и возможностей граждан включает последующую децентрализацию государственного управления и последующее смещение управленческих функций с федераль­ного на региональный и местный уровни.

---

Дата добавления: 2015-07-14