Глава 7. Судебная власть 12 страница

Вместе с тем КС РФ в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П <1> указал следующее. До принятия федерального закона, который мог бы урегулировать процедуру проверок при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, в частности предусмотреть гарантии прав личности, в том числе права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции, и его допустимые ограничения в сфере прокурорского надзора, одно лишь положение п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину возможности знакомиться с непосредственно затрагивающими его права и свободы материалами прокурорских проверок. В силу ч. 4 ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ и исходя из правовой позиции, сформулированной КС РФ в указанном Постановлении, ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием. При этом каждому должна быть обеспечена защита данного права в суде, а суд не может быть лишен возможности определять, обоснованно ли по существу признание тех или иных сведений не подлежащими распространению.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.

Порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора по представлению Президента СФ ФС РФ и обязанность Генерального прокурора ежегодно представлять палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в стране ни в коей мере не свидетельствуют о подчиненности либо вхождении прокуратуры в законодательную или исполнительную ветви власти. Более того, Генеральный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов исполнительными органами власти России, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.

Говоря о надзорной функции прокуратуры и ее взаимоотношениях с исполнительной властью, следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ. Этот большой блок в надзорной работе органов прокуратуры является элементом сдерживания исполнительной власти.

Именно поэтому подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной власти приведет к разрушению складывающейся в государстве системы сдержек и противовесов, усилит опасность нарушения законов. И исполнительные, и судебные органы применяют законы, нарушение которых чревато тяжкими последствиями. Без независимого прокурорского надзора практически не останется механизма реагирования на нарушение законов судами. А если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то последняя будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в определенной степени судебной властью.

Действительно, прокуратура как никакой другой орган власти взаимодействует с иными властными органами, является необходимым балансом, уравновешивающим другие ветви власти. В современной литературе справедливо замечено, что три фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений законов, от кого бы такие нарушения ни исходили <1>. Это особенно актуально для нашей страны с ее обширной территорией, федеративным устройством, законодательством на уровне как государства, так и субъектов РФ, в условиях которой усиление прокурорского надзора представляется существенным фактором укрепления государственной целостности, эффективности защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства.

--------------------------------

<1> См.: Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 305.

Итак, прокуратура призвана быть важным инструментом в системе сдержек и противовесов других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности, скоординированности действий властей, уравновешивать их, чтобы ни одна из ветвей власти не могла возвышаться над другими либо подавлять их. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единства власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями при осуществлении надзора призвана обеспечивать это единство.

Прокуратура является участником как конституционных, так и отраслевых (гражданских, гражданско-процессуальных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных, трудовых и др.) правоотношений. Конституционные отношения, имеющие целью обеспечить защиту личности, государства и общества, верховенство закона, соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ, единство и укрепление законности, складываются между государственными органами (в данном случае - прокуратурой), с одной стороны, и кругом субъектов, определенных Законом о прокуратуре, а также гражданами - с другой. В данных конституционных отношениях фактически заключается вопрос о власти как итоге соотношения социальных (материальных) сил.

На прокуратуру возлагается прежде всего обеспечение реализации норм права, содержащихся в Конституции, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций), т.е. обеспечение принципа законности.

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и направленная на это функция надзора. В результате до возникновения прокуратуры складываются, развиваются и изменяются соответствующие общественные отношения, связанные с осуществлением надзора за законностью, как предмет правового регулирования, способствующий внедрению единой законности в государстве. Материальные прокурорско-надзорные правоотношения возникают независимо от того, какие органы государства устанавливают правонарушения, приводят в соответствие с законом (иным нормативным актом) противоправные действия (бездействие). На прокуратуре в первую очередь лежит обязанность обеспечить единство законности, принять меры к восстановлению нарушенных прав, устранению нарушений закона <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д, 1978. С. 58.

И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное; данная обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру РФ. Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна лишь с передачей их какому-либо иному властному органу, к примеру омбудсмену (уполномоченному по правам человека), министерству юстиции.

Следует сказать о видовом отличии прокурорской деятельности, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном преследовании. Говоря о последнем, надо отметить, что по Закону о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Уголовное преследование является государственно-властной функцией, которая входит в компетенцию органов прокуратуры согласно действующему законодательству (Закону о прокуратуре, УПК), поэтому оно отнесено к видовому отличию прокурорской деятельности как форме ее осуществления. Прокуратура осуществляет и иные функции, предусмотренные законом, о чем будет сказано ниже.

Конституционный принцип единства и централизации прокуратуры закреплен в ч. 1 ст. 129 Конституции и воспроизведен в Законе о прокуратуре. В названном Законе подтверждено, что прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору (п. 1 ст. 4). Сущность этого принципа вытекает из целей и задач, закрепленных в Законе: надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Этот признак прокурорской деятельности отмечен в Законе о прокуратуре (ст. ст. 11, 13 - 19). Здесь же определяется порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности, а также полномочия по руководству системой органов прокуратуры и т.д.

Принцип единства и централизации означает:

- единство целей и задач органов прокуратуры;

- единую систему всех территориальных и специализированных прокуратур, при которой действующие на территории РФ нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору;

- независимость органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий от органов государственной власти;

- единые требования, предъявляемые к работникам прокуратуры (наличие высшего юридического образования, достижение определенного возраста, надлежащее состояние здоровья и т.д.);

- единый механизм прокурорского реагирования на нарушение законов.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. п. 1, 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ <1> в Закон о прокуратуре, ст. 11 Закона о прокуратуре была дополнена указанием на то, что в систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, положение о котором утверждается Президентом РФ. Вместе с тем Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" <2> в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия и усиления прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами создан Следственный комитет РФ на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ. 28 декабря 2010 г. принят Федеральный закон N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" <3>. С принятием указанных нормативных актов из полномочий органов прокуратуры исключено уголовное преследование на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.

<2> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5043.

<3> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 15.

Прокурор остается должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).

Таким образом, будучи правозащитным органом государства и действуя от его имени, прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Именно поэтому прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. Уголовное преследование в суде является лишь одним из средств выполнения правозащиты и применяется в тех случаях, когда нарушены нормы УК. Как показывает практика, гораздо большее число правонарушений допускается в имущественной, социальной, трудовой, экономической и других сферах, для устранения которых у прокуроров есть соответствующие правомочия. В частности, Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> прокурор наделен дополнительными полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Этим определяется многофункциональность прокуратуры. Сказанное позволяет определить прокурорскую деятельность как вид государственной деятельности, осуществляемой в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовного преследования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1578.

Как уже отмечалось выше, до настоящего времени место прокуратуры в конституционной системе разделения властей концептуально не определено. Статья 129 помещена в гл. 7 "Судебная власть" Конституции, хотя прокуратура таковой не является. Согласно Закону о прокуратуре прокуроры - представители государственной власти (ст. 45), в то время как по Конституции прокуратура к видам государственной власти не отнесена (ст. 10). Такая неопределенность не позволяет разработать стройную концепцию развития прокуратуры, выявить ее соотношение с другими ветвями власти с учетом уровня общественного развития в России, ее культуры и традиций, соответствующей системы сдержек и противовесов с единой конечной целью - создание эффективной системы защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Ряд авторов, не признавая прокуратуру органом власти, определяют ее как орган "по сдержке и противовесу других ветвей власти" <1>, другие ученые характеризуют прокуратуру как орган власти с особым статусом <2>, существует и научная гипотеза о закреплении в Конституции статуса прокуратуры как четвертой ветви власти <3>.

--------------------------------

<1> Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов. Разграничение компетенции // Государство и право. 1999. N 1. С. 84 - 85.

<2> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 384.

<3> См.: Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 90.

Очевидно, что вопрос о правовом статусе органов прокуратуры, месте ее в системе государственных органов должен был получить более четкую и полную регламентацию в Конституции и Законе о прокуратуре <1>.

--------------------------------

<1> См.: Николаева Л.А. Надзор прокуратуры. Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. N 2. С. 84.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции и п. 1 ст. 12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности СФ ФС РФ по представлению Президента РФ. Указанное правомочие СФ ФС РФ закреплено в п. "з" ст. 102 Конституции.

Согласно Регламенту СФ ФС РФ рассмотрение кандидатуры осуществляется в течение 30 дней, при этом она предварительно обсуждается в комитетах СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности. По результатам обсуждения готовится заключение по представленной кандидатуре. Рассмотрение вопроса на заседании СФ ФС РФ начинается с представления предложенной Президентом кандидатуры на должность Генерального прокурора и выступления Президента или представителя Президента в СФ ФС РФ. Затем председатель Комитета по судебно-правовым вопросам сообщает результаты предварительного обсуждения кандидатуры, после чего выступает кандидат на должность Генерального прокурора.

Кандидат считается назначенным на должность Генерального прокурора, если за него тайно проголосовало большинство от общего числа членов СФ ФС РФ. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением СФ ФС РФ. Председатель СФ ФС РФ в порядке, установленном СФ ФС РФ, приводит к присяге лицо, назначаемое на должность Генерального прокурора.

Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов СФ ФС РФ, то Президент РФ в течение 30 дней представляет СФ ФС РФ новую кандидатуру (п. 2 ст. 12 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре в случае возбуждения уголовного дела в отношении прокурора он отстраняется от должности на период расследования уголовного дела. Однако ни в Конституции, ни в Законе о прокуратуре РФ не определен порядок отстранения Генерального прокурора от должности при изложенных обстоятельствах.

В Постановлении от 1 декабря 1999 г. N 17-П <1> по спору о компетенции между СФ ФС РФ и Президентом относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела КС РФ указал, что отстранение Генерального прокурора от должности на время расследования является обязательным следствием возбуждения в отношении его уголовного дела. Однако в любом случае должен быть издан соответствующий акт об отстранении Генерального прокурора от должности. Необходимость принятия такого акта, имеющего обеспечительно-исполнительный характер, вытекает из требований Конституции и закона и исключает проявление каких бы то ни было дискреционных полномочий.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6364.

Вместе с тем в соответствии с Конституцией к компетенции СФ ФС РФ не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела. Поскольку из Конституции и Закона о прокуратуре вытекает обязательность отстранения от должности Генерального прокурора на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела, Президент РФ на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан (в отсутствие иного регулирования) издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности. Исходя из необходимости взаимодействия Президента и СФ ФС РФ в связи с назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора СФ ФС РФ должен быть незамедлительно проинформирован о таком решении. При отпадении соответствующего основания акт, которым оформлено решение о временном отстранении Генерального прокурора от должности, утрачивает силу.

До истечения срока своих полномочий Генеральный прокурор может быть освобожден от должности СФ ФС РФ по предложению Президента, в котором он приводит свои аргументы. Согласно Регламенту СФ ФС РФ это предложение Президента предварительно обсуждается в комитетах этой палаты парламента по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения. Рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора на заседании СФ ФС РФ начинается с выступления Президента РФ либо, по его поручению, полномочного представителя Президента РФ в СФ ФС РФ. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей комитетов СФ ФС РФ по правовым и судебным вопросам и по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора РФ на заседании СФ ФС РФ может присутствовать Генеральный прокурор, которому по его просьбе предоставляется слово.

Если предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов СФ ФС РФ, оно отклоняется. Генеральный прокурор считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов СФ ФС РФ. Это решение оформляется постановлением СФ ФС РФ.

При отклонении СФ ФС РФ кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генерального прокурора, либо предложения Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора СФ ФС РФ может принять решение предложить Президенту провести консультации в целях разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением СФ ФС РФ. Указанное постановление в трехдневный срок направляется Председателем СФ ФС РФ Президенту РФ. Для проведения консультаций СФ ФС РФ образует группу из своих членов либо поручает проведение консультаций Председателю СФ ФС РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет пять лет.

В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями (п. 4 ст. 12 Закона о прокуратуре).

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре к ведению СФ ФС РФ относятся назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ. Кандидатуры для назначения на эти должности представляются Генеральным прокурором РФ.

Рассмотрение СФ ФС РФ вопросов о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя, заместителей Генерального прокурора осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора.

3. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Указанный порядок основан на положении п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции, согласно которому кадры правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что соответствует, с одной стороны, принципу централизации органов прокуратуры, а с другой - принципу федерализма.

Конституционный Суд РФ указал в Определении от 30 апреля 1996 г. N 16-О <1>, что ч. 3 ст. 129 Конституции, закрепляя обязательность согласования с субъектами РФ назначения на должность прокуроров субъектов РФ, вместе с тем не определяет, к компетенции какого органа власти субъекта РФ - законодательного или исполнительного - такое согласование относится. В связи с этим данный вопрос должен быть разрешен в соответствующем федеральном законе или законе субъекта РФ, если этому субъекту такое право предоставлено федеральным законом. Закон о прокуратуре в п. 1 ст. 13 установил, что субъекты РФ самостоятельно определяют, с каким из их органов государственной власти должно проводиться согласование кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ. Освобождение от должности прокурора субъекта РФ независимо от его основания производится Генеральным прокурором без каких-либо согласований, по основаниям и в порядке, предусмотренным Законом о прокуратуре.

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 1996.

Прокуроры субъектов РФ и иные прокуроры подотчетны и подчиняются Генеральному прокурору.

4. В указанном порядке, без согласования с кем-либо назначаются на должность и освобождаются от должности приравненные к прокурорам субъектов РФ военные и иные специализированные прокуроры, а также прокуроры городов и районов.

Административно-территориальный принцип построения прокуратуры не является универсальным, поскольку не охватывает надзорной деятельностью ряд специфических сфер деятельности государства. При таких обстоятельствах созданные и функционирующие специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы. В настоящее время функционируют специализированные прокуратуры двух типов:

- военные и транспортные, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений;

- природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, которые действуют, выполняя задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору.

5. Конституция не закрепляет задач и не определяет функций прокуратуры, указывая на то, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 <1> было утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в котором определяются основы, направления и формы координации деятельности правоохранительных органов, а также их полномочия, и прежде всего прокурора - председателя координационного совещания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1958.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 171-ФЗ <1> на прокуратуру возложена дополнительная функция, ранее ей не свойственная. В силу ст. 9.1 Закона о прокуратуре прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3608.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности.

Наряду с названными полномочиями в соответствии с п. п. 5 и 6 ст. 35 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор принимает участие в заседаниях ВС РФ, ВАС РФ, вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле <1>.

--------------------------------

<1> Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5742) внесены изменения, в том числе в п. 3 ст. 3, в соответствии с которыми в полномочия КС РФ входит проверка конституционности закона, примененного в конкретном деле, и исключается проверка конституционности такого закона в случае, если такой закон подлежит применению. Следовательно, Генеральный прокурор РФ правомочен обращаться в КС РФ по вопросу нарушения прав и свобод граждан только в случае, если закон уже применен.

Дата добавления: 2015-07-11