Принципы законодательства, федеральная и централизованная системы

Описание проделанной работы

В данном компоненте рассматривались две основополагающие темы, понимание которых было основным требованием для всех пос­ледующих занятий в курсе основного обучения:

■ Принципы законодательства. Понимание законодательства;

■ Законодательная власть. Модель общего права и континенталь­
ного права (федеральная и централизованная).

Перед началом процесса обучения был оценен актуальный уро­вень знаний участников, теоретический аспект и степень понимания принципов демократии. Начальный этап обучения осветил общие темы, например, такие как теории Монтескье, и их последствия в демокра­тических системах и российской правовой системе.

Введение к занятиям началось с обзора философско-историчес-ких основ западноевропейских правовых систем, в особенности тео­рий Монтескье (теория общественного договора) и Дж. Локк (Два трак­тата об управлении).

Для того, чтобы четко обозначить отличительные особенности фе­деральной и централизованной систем, состоялось углубленное заня­тие по теме разделения властей на примере правовых систем ФРГ, Ис­пании и США. Данные примеры сравнивались с доминирующей кон­ституционной моделью РФ и ранее существовавшей централизован­ной моделью в СССР в ходе занятий, проводимых местными правовы­ми специалистами. В этих рамках местные преподаватели сосредото­чились на обсуждении российской модели, а также детальном обсуж­дении общих принципов и специфических особенностей российской правовой системы. Внимание было также уделено практическим ас­пектам применения в местных условиях западноевропейского опыта с целью совершенствования законодательства РФ.

Состоялось отдельное занятие на тему исторического развития римского права и англосаксонской модели общего права, для того что­бы показать исторические корни и различные варианты западноевро­пейских моделей континентального права. Недостатки и преимуще­ства двух данных моделей были показаны участникам в ходе практи­ческих упражнений. Особое внимание уделялось в ходе занятий об-

17 Заказ.* 7288

суждению принципа недопустимости применения обратной силы за­кона, а в качестве практических примеров применялись судебные раз­бирательства по военным преступлениям Нюрнберга.

Исходя из принципов общей актуальности и интереса для участ­ников, были проведены специальные занятия на тему структуры ЕС, компетенции органов ЕС и столкновения европейского и националь­ного права в соответствующих членах сообщества.

Обе группы обучались параллельно. В целях создания синергети-ческих эффектов проводились совместные занятия, во время которых обучаемые могли обсудить собственный опыт и высказать свое мне­ние при большей аудитории. Кроме того, использовалась групповая работа, в частности для анализа и подготовки презентаций.

Преподаватели

■ Объединенная команда зарубежных и местных экспертов.

■ Представители бенефициара (Правовое управление админист­
рации) участвовали в обучении и принимали участие в дискуссии.

Используемые методические средства

■ Вводные лекции, оценка.

■ Групповое обсуждение.

■ Семинары, презентации.

• Вопросники и письменные тесты.

■ Домашняя работа (устная и письменная).

■ Анализ текстов правового характера.
Результаты

■ Ясность понимания исторических основ разделения властей и
демократических принципов права.

■ Определение различий между централизованными и децентра­
лизованными государственными системами.

■ Углубление знаний о различных моделях западноевропейского
континентального права.

■ Осуществление сравнительного анализа действующей Россий­
ской Конституции и модели Советского государства.

■ Хороший уровень знаний о западноевропейской административ­
ной модели.

■ Практический опыт анализа правовых систем и моделей.

■ Рекомендации по возможному применению западноевропейского

опыта, моделей и принципов в целях совершенствования собственно­го законодательного процесса.

Компьютерное обучение «Использование информационных технологий и баз данных»

Описание проделанной работы

Две недели компьютерного обучения и обучения использованию информационных технологий были запланированы для обучаемых с тем, чтобы дать им возможность работы с современными технология­ми, возможность использования разнообразных правовых источников и оптимизации эффективности законотворческой практики в местных условиях.

Анализ потребностей в обучении показал, что у почти 50%. сту­дентов имелась определенная нехватка общих знаний, касающихся ис­пользования компьютера. Таким образом, обучение использованию ин­формационных технологий помогла развитию у обучаемых общих ком­пьютерных навыков и знаний в области использования баз данных.

Обучение началось с интенсивного трехдневного курса по приме­нению персонального компьютера и сосредоточивалось на использо­вании Windows, программы Word и Microsift Internet Explorer. Под ру­ководством преподавателей участникам удалось освоить общие ком­пьютерные процессы и работу с документами.

Кроме того, был дан краткий обзор компьютерных программ и дру­гих офисных приложений. Однако более интенсивная практическая ра­бота по использованию других офисных приложений (Excel, Power Point, Front Page, Access) проходила в ходе индивидуального обучения на базе интерактивного программного обеспечения процесса изучения.

Затем обучение коснулось использования информационных тех­нологий и правовых баз данных. Обучение использованию информа­ционных технологий охватило огромную сферу применения баз дан­ных. В качестве одной из частей обучения преподаватели тренировали с участниками применение всех основных функций правовых баз дан­ных, включая обучение поисковым навыкам, навыкам сохранения, уп­равления и распространения информации, а также обучение работе с определенными документами. В качестве другой части обучения ис­пользовались различные презентации, представляющие подробную ин-

^17% 259

формацию об определенных действующих базах данных, имеющих важность с точки зрения законотворчества (Консультант, Консультанта, Гарант, Система Кодекс).

Основную тематику компьютерного курса можно резюмировать следующим образом:

■Основы информатики и компьютерной науки (программное обес­
печение, алгоритмы, электронные таблицы данных, системы управле­
ния базами данных);

■Правовая информатизация: понятие и структура правовой ин­
формации, правовое регулирование информатизацией, источники и си­
стематизация правовой информации, юридическая «переработка» и рас­
пространение, безопасность информации;

■«РАСИПО»: Российская автоматизированная система информа­
ционно-правового обеспечения правотворческой и правореализацион-
ной деятельности, правового образования и воспитания;

■Базы данных: основные возможности информационно-правовых
систем, актуализация банков информации, хранение и «переработка»
большого количества правовой информации;

■Технология трансформации правовых актов в электронные до­
кументы, рабочее состояние местной базы данных;

■Доступ пользователей к правовой информации: процедуры по­
иска, обработка результатов поиска, работа с документами, найденны­
ми в базах данных, хранение и распространение.

Семинары проходили в отдельном компьютерном классе с 8-ю обо­рудованными рабочими местами для группы из 15 студентов. Два сту­дента работали на каждом рабочем месте. Одна группа занималась до обеда, другая работала после обеда.

Студенты также имели возможность оставаться после занятий и работать в компьютерном классе индивидуально, чтобы укрепить по­лученные знания.

Преподаватели

■Преподаватели из МЭСИ.

■Эксперты, специализирующиеся по правовым базам данных, име­
ющихся в России.

Используемые методические средства

■ Презентации экспертов, специализирующихся по базам данных.

■ Практическая работа в группах.

■ Тренировка вместе с местными экспертами по информационным
технологиям.

■ Индивидуальная работа с интерактивными обучающими про­
граммами.

Результаты

■ Развитие основных компьютерных навыков, в частности навы­
ков использования Windows, программы Word.

■ Развитие навыков работы в Internet.

■ Развитие детальных практических знаний о правовых базах дан­
ных, имеющихся в России, и их возможностях.

■ Развитие практических навыков работы с развитыми базами данных.

■ Тренированные навыки в поиске, систематизации, хранении, ис­
пользовании и распространении правовых документов с помощью баз
данных.

■ Основы знаний о создании собственной базы данных.

Федеральная и региональная структуры законотворчества в Орловской области

Описание проделанной работы

Проведенные занятия в основном сосредотачивались на следую­щей тематике:

■ Федеральная структура законотворчества;

■ Региональная структура законотворческого процесса в Орлов­
ской области;

■ Стадии законотворческого процесса на уровне области;

■ Роль регламентов работы Государственной Думы и областного
Совета.

Для того чтобы подробно рассмотреть вышеупомянутую темати­ку, совместно обсуждался и прорабатывался целый комплекс основ­ных понятий. В частности, были рассмотрены такие понятия, как пред­меты ведения, юрисдикция, полномочия (федеральные органы госу­дарственной власти и органы государственной власти субъекта — в федеральных законах и двусторонних соглашениях), разграничение предметов ведения (Федерация и субъект — в Конституции), норма­тивно-правовой акт.

Особое внимание уделялось развитию законодательного процесса на федеральном и областном уровнях. Кроме того, с помощью вопрос­ников и дискуссий в различных рабочих группах совместно прораба­тывалась иерархия взаимоотношений нормативно-правовых актов фе­дерального и регионального законодательства в Орловской области (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Орловской области, областные законы).

В целях подготовки участников к последующим практическим заданиям программы обучения на примере актуального законопро­екта, существующего в Орловской области, проводилось практичес­кое обучение. Группа преподавателей и бенефициар решили исполь­зовать два варианта законопроекта администрации Орловской обла­сти «Об информации и информатизации в Орловской области». Уча­стники работали над двумя законопроектами. Соответствующие воп­росы обсуждались подробно, в особенности вопросы, касающиеся иерархии закона, разграничения предметов ведения на федеральном и региональном уровнях и другие вопросы. Было проведено синоп­тическое упражнение по вопросу федерального и регионального за­конодательства, с одной стороны, и возможного определенного кон­фликта интересов — с другой.

Кроме того, обсуждались регламент работы Государственной Думы РФ, областного Совета и администрации Орловской области. Для за­нятий над регламентом работы Государственной Думы РФ был орга­низован специальный семинар, который провел местный эксперт, ра­ботающий как старший консультант в Думе.

Завершили данную тематику практические упражнения и изуче­ние прецедентов. По окончании прогресс в изучении был проверен письменным тестом.

Поскольку две группы обучались параллельно, в целях создания синергетических эффектов, а также для того, чтобы сравнить успехи участников и дать им возможность самим оценить себя, к концу дан­ного компонента проводились совместные занятия.

Преподаватели

■ Объединенная команда зарубежных и местных экспертов (Мос­
ква и Орел).

■ Представители бенефициара (правовое управление админи-

страции) участвовали в обучении и принимали участие в дискуссии. Используемые методические средства

■ Групповые дискуссии.

■ Письменный анализ правовых текстов.

■ Метод «мозговой атаки».

■ Презентации.

■ Вопросники.

■ Изучение прецедентов.

■ Ролевые игры в рабочих группах.

■ Самостоятельная работа в малых рабочих группах.

■ Письменные тесты, упражнения.
Результаты

■ Углубленное знание вопросов, касающихся принятия закона.

■ Развитие способности оспаривать разрабатываемые правовые
тексты.

■ Глубокий анализ Конституции и других федеральных норматив­
но-правовых актов, относящихся к законодательной власти субъекта РФ.

■ Развитие понимания законодательного процесса на федеральном
и областном уровнях.

■ Обсуждение и анализ вопросов совместной юрисдикции на фе­
деральном конституционном уровне.

■ Определение недостатков и конфликта интересов в законодатель­
стве Орловской области.

■ Практические меры по избежанию конфликтов между законода­
тельством областного уровня и федеральным законодательством и в
ходе законотворческого процесса.

Введение: почему нормы права терпят неудачу?

Дата добавления: 2015-12-07