Гуманитарное струдничество стран СНГ.

В гуманитарной сфере сегодня мы исходим из новой реальности и выстраиваем отношения с нашими бывшими союзными республиками по-новому: в области образования, науки, культуры, отношения к общему культурному наследию и истории, в сфере массовых коммуникаций, работы с молодежью. Все эти вещи понятны людям любого государства-участника СНГ, именно они нас сегодня объединяют.

Прежде всего, как парламентарию, мне хотелось бы остановиться на правовой базе гуманитарного сотрудничества в СНГ. 26 августа 2005 года в г. Казани было подписано Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств. В соответствии с этим документом стороны обязались принимать согласованные меры для дальнейшего развития гуманитарного сотрудничества, в частности, по совершенствованию и развитию механизмов сотрудничества в области культуры, образования, науки, архивного дела, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью, а также по разработке и совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам взаимодействия в указанных областях.

На основании этого Соглашения для координации работы в гуманитарной сфере был создан Совет по гуманитарному сотрудничеству, а 25 мая 2006 года был учрежден и Фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, основной целью которого является обеспечение финансирования мероприятий (проектов) в области гуманитарного сотрудничества, согласованных с вышеупомянутым Советом.

Но все это организационно-правовые мероприятия. Как же они претворяются в жизнь, что же происходит на практике?

Для справки: при содействии упомянутых Фонда и Совета уже реализовано свыше 100 крупных и востребованных проектов. Существенную часть из них составили проекты по поддержке творческой, профессиональной и инновационной активности молодежи, по развитию межкультурного диалога в Содружестве.

В целях дальнейшего развития гуманитарного взаимодействия в рамках СНГ, государствами-участниками Содружества осуществляется ряд важных мер концептуального и практического (проектного) характера.

Так, становится традиционной практика проведения в СНГ Годов по гуманитарной тематике. Впервые разработан и на заседании Совета глав правительств СНГ в Астане принят двухлетний межгосударственный План приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества (на 2009-2010 гг.), что позволяет заблаговременно готовить и эффективно проводить в жизнь востребованные совместные проекты и мероприятия. Год от года создаются новые дополнительные возможности и инструменты развития сотрудничества на конкретных направлениях. Так, сформирован Межгосударственный информационный пул СНГ. Разрабатываются Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере культуры и Стратегия международного молодежного сотрудничества государств-участников СНГ. На заседании Совета глав правительств СНГ в Кишиневе подписано Соглашение о совместном фильмопроизводстве.

Впервые на пространстве СНГ (в июне 2009 года) состоялась специализированная международная конференция, основным содержанием которой было обсуждение совместных усилий стран Содружества по продвижению межкультурного диалога - как эффективного средства укрепления культуры мира, взаимопонимания и сближения народов стран Содружества.

Молодежь - будущее любой страны и содружества в целом, поэтому отдельно остановлюсь на молодежной проблематике, ведь мероприятия, проводимые в рамках Года молодежи в СНГ, на деле способствуют культурному, образовательному и духовному сближению молодежи, укреплению взаимопонимания и сотрудничества подрастающего поколения стран СНГ. На повестке дня - развитие молодежных связей и взаимодействия в рамках Содружества, создание необходимых условий для личностной и профессиональной самореализации молодежи, раскрытие ее творческого, образовательного, социального и духовно-нравственного потенциала.

Особенно важны вопросы воспитания подрастающего поколения в духе общих для народов стран СНГ гуманистических ценностей, межнационального и межрелигиозного согласия, толерантности; развития созидательной активности молодежи, формирования здорового образа жизни; поддержки молодой семьи и воспитания детей.

Как известно, 2010 год объявлен в СНГ Годом науки и инноваций. В этой связи не могу не упомянуть о прошедшем в 2009 году заседании Совета международной ассоциации академий наук (МААН), на котором были обсуждены ключевые вопросы развития фундаментальной и прикладной науки в странах СНГ, а также - направления совместной работы с учетом наступившего Года науки и инноваций. Отмечу здесь важность вовлечения молодежи в научно-технологическое сотрудничество и создания единого научного пространства СНГ.

Нельзя пройти мимо и такой важной гуманитарно-патриотической составляющей, объединяющей все без исключения страны СНГ, как подготовка к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., включая совместное участие молодежи стран СНГ в межгосударственныхт мероприятиях и проектах, посвященных этой славной дате. В этой связи следовало бы оказать содействие совместной деятельности молодежи стран СНГ по поиску захоронений и безвестно пропавших воинов Великой Отечественной войны, восстановлению памятников и уходу за братскими могилами.

Что можно было бы порекомендовать заинтересованным национальным и межгосударственным органам и структурам, общественным и деловым кругам, средствам массовой информации стран СНГ, так это уделять приоритетное внимание укреплению молодежных связей в Содружестве, раскрытию творческого, образовательного и общественного потенциала молодежи, поддержке ее новаторских, творческих проектов, а также развитию гуманистических, нравственно-этических ценностей в обществе.

Здесь хорошо было бы продолжить практику проведения в СНГ Годов по гуманитарной тематике (осуществляя, в том числе, и далее в их рамках мероприятия по развитию молодежных связей в Содружестве).

В числе ключевых проектов Года неплохо было бы предусмотреть завершение работы по организации Международного инновационного центра нанотехнологий стран Содружества и Сетевого открытого университета СНГ. А также - проведение Молодежной ассамблеи СНГ по вопросам науки и инноваций, международных конференций и конкурсов по развитию научного и технологического сотрудничества стран Содружества. В ближайшем будущем вполне можно было бы создать базу данных наиболее ценных инновационных разработок и проектов (с участием молодежи) для их последующего практического внедрения и реализации. Надеюсь и на увеличение мероприятий, направленных на популяризацию среди молодежи спорта и здорового образа жизни, реализацию молодежных инициатив по развитию добровольческого и стройотрядовского движения в Содружестве.

Следует продолжить наработки таких учебных заведений, как МГТУ им. Н.Э.Баумана или Московский лингвистический университет, по созданию филиалов ведущих вузов государств СНГ в странах-соседях.

Все это - одно из непременных условий адаптирования к современным условиям и потребностям стран Содружества в области образования, если, конечно, мы имеем в виду перспективу создания общего образовательного пространства, выгодного абсолютно всем его участникам.

Все эти меры будут в конечном счете способствовать созданию и внедрению новых инструментов межкультурного диалога, совершенствованию правовой базы, интеграции его принципов в образовательный процесс, развитию обменов в образовании и науке, сохранению культурного наследия народов стран СНГ и расширению доступа к нему молодежи. Конечно, это все возможно при приоритетности информационного сопровождения интеграционных процессов в гуманитарной сфере.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что главным в пространстве СНГ сейчас является поиск путей укрепления общности гуманитарного пространства и объединения общественности на базе гуманистических идеалов в борьбе против всех форм насилия, национальной и религиозной нетерпимости.

Ведь, по существу, гуманитарное сотрудничество на основе пережившей кризис экономики государств СНГ становится одним из важнейших направлений реального реформирования Содружества (что оно давно назрело - факт вполне очевидный). Оно способствует дальнейшему углублению взаимопонимания между народами СНГ, сохранению общего культурного наследия и гуманистических ценностей, развитию человеческого потенциала и научно-образовательных возможностей, обеспечению экономического и социального прогресса.

На сегодняшний день состоялось 17 заседаний СГС (первое – в марте 2007 г. в Астане, семнадцатое – 15 октября 2012 г. в Ашхабаде), из них 13 – совместно с Правлением МФГС.

При поддержке СГС и МФГС с 2007 г. и по настоящее время реализовано более 400 гуманитарных проектов. Ключевое ежегодное мероприятие – Форум творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ, который является авторитетной площадкой для выработки решений и практических рекомендаций общественности стран Содружества, нацеленных на развитие связей, обменов и сотрудничества в различных областях гуманитарной деятельности.

Первый Форум состоялся в Москве (2006 г.), второй – в Астане (2007 г.), третий – в Душанбе (2008 г.), четвертый – в Кишиневе (2009 г.), пятый – в Москве (2010 г.), шестой - в г. Киеве (2011 г.), седьмой - в г.Ашхабаде (2012 г.)

В 90 е годы

Правовой основой межгосударственного взаимодействия в сфере культурного сотрудничества в рамках СНГ стало подписанное 15 мая 1992 года главами правительств государств - участников СНГ Соглашение о сотрудничестве в области культуры. Этим документом предусматривается создание благоприятных условий для развития культурных связей и культурного обмена.

Формированию культурного пространства Содружества Независимых Государств содействует Совет по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ, созданный в соответствии с Соглашением о создании Совета по культурному сотрудничеству Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, подписанным главами правительств всех 12 государств - участников Содружества.

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества 30-31 мая 1996 года в городе Минске проведен I Конгресс деятелей культуры государств-участников Содружества, в котором приняли участие более 120 представителей всех государств Содружества Независимых Государств, а также представители международных организаций.

Много мероприятий проводится государствами Содружества в рамках программ культурного развития, в которых, как правило, участвуют представители многих государств-участников СНГ. Подтверждением сказанному служит Программа основных мероприятий сотрудничества государств - участников СНГ в области культуры до 2000 года, утвержденная Решением Совета министров иностранных дел от 5 марта 1998 года.

Заинтересованность государств - участников Содружества в мероприятиях, проводимых на территории одного из них, становится все более очевидной. Так, 29 ноября - 1 декабря 2000 г. в г. Москве состоялась Научно-практическая конференция по сотрудничеству России с другими государствами - участниками СНГ в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

Вопросы культурного сотрудничества России с государствами ближнего зарубежья решаются в рамках пакета программ по развитию как Содружества Независимых Государств в целом, так и двусторонних программ экономического сотрудничества со странами СНГ, решений Межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству и других документов, направленных на развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами-республиками бывшего СССР.

В соответствии с Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 года ведется подготовка комплекса мер по реализации многосторонних соглашений о культурном сотрудничестве государств-участников СНГ и разработка межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ.

Государственным заказчиком и основным разработчиком федеральной Программы гуманитарного сотрудничества России со странами СНГ и Балтии на период до 2000 года было Минсодружество РФ. После его ликвидации эти функции были поделены между МИДом, Минэкономразвития, Минфедерации, Минкультуры, Минфином.

Целью программы провозглашается развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии в гуманитарной сфере в интересах укрепления взаимопонимания между народами, сохранения и развития национально-культурной самобытности российских соотечественников в этих странах.

Реализуя Основные направления сотрудничества в гуманитарной сфере государств-участников Договора от 29 марта 1996 г. об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях на 2000-2004 годы, государства Таможенного союза оказывают содействие развитию национальных театров, создают условия для участия творческих коллективов в проводимых международных фестивалях искусств, организуют проведение художественных выставок прикладного и современного искусства, в том числе выставок детского творчества, ведут подготовку соглашения по обеспечению национальных библиотек научной, художественной и публицистической литературой.

Наибольшее развитие культурные связи получили в рамках Союзного государства. В 2000 году в очередной раз успешно прошел международный фестиваль искусств "Славянский базар в Витебске", на который ежегодно приезжает свыше 10 тысяч участников и гостей фестиваля из десятков стран мира. В рамках программы культурного сотрудничества расширяется гастрольная деятельность театральных и музыкальных коллективов, культурный обмен между регионами России и Беларуси.

На более широкий обмен национальными культурными достижениями, проведение совместных культурных мероприятий, возрождение культурной активности народов стран СНГ нацелены межправительственные программы гуманитарного сотрудничества, подписанные в 1999-2001 годах с Республикой Таджикистан, Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан. Аналогичные программы готовятся к подписанию с другими странами СНГ.

Выполняя Долгосрочную программу сотрудничества в области культуры, науки и образования между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой на 2000-2002 годы в прошлом году в Москве были организованы: концерт мастеров искусств Азербайджана, посвященный 1300-летию эпоса "Китаби-Деде-Горгуд", встреча директоров государственных национальных библиотек стран СНГ и Балтии (с участием Азербайджана) по вопросу активизации взаимодействия этих библиотек.

администрацией Санкт-Петербурга подписаны соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях с правительством Грузии, Молдовы и Эстонской Республики, исполнительной властью городов Баку, Ереван, Алматы, Риги, Душанбе и др.

7.Приоритеты внешней политики России в отношениях с государствами СНГ.

Интересам укрепления интеграционных процессов между тремя наиболее развитыми в экономическом отношении странами СНГ - Россией, Казахстаном и Белоруссией, на долю которых приходится около 90 процентов валового внутреннего продукта государств Содружества, - отвечало бы полное участие этих стран в формировании Единого экономического пространства. Это соответствовало бы современным реалиям развития мировой экономики, вписывалось бы в мировые тенденции процесса глобализации хозяйственных связей между всеми государствами мирового сообщества.

Важное значение в отношениях стран СНГ имеет обеспечение региональной безопасности и стабильности, включая противодействие новым вызовам и угрозам, здесь ключевую роль играет Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Возобновление членства в ней Узбекистана способствует повышению ее роли в решении этих задач, особенно применительно к Центрально-азиатскому региону. Россия же в свою очередь и далее будет содействовать консолидации ОДКБ в качестве военно-политического союза, укреплению миротворческого потенциала Организации, совершенствованию военно-технического сотрудничества между государствами-членами, усилению координации их действий на международной арене. Не менее актуальной является задача дальнейшего укрепление международного авторитета ОДКБ, а также развитие ее контактов с другими региональными организациями аналогичного профиля, включая НАТО. Растущее практическое значение приобретает усиление координации между ОДКБ и ЕврАзЭС.

Первая страна, которую я хочу выделить, это Белоруссия, на мой взгляд, наиболее перспективная страна для Российской Федерации в плане построения с ней добрососедских отношений. Россия последовательно проводит линию на углубление отношений с Белоруссией, с которой достигнут наиболее высокий в СНГ уровень политической и экономической интеграции, обеспечивается тесное взаимодействие во внешней политике, в области обороны и безопасности, в гуманитарной сфере.

В дальнейшем углублении интеграционных процессов в отношениях между Россией и Белоруссией приоритетное значение приобретает формирование единого экономического пространства. Осуществляемый в этом контексте поэтапный переход в двусторонних отношениях на универсальные рыночные принципы, несмотря на все возникающие сложности, создает условия для выведения российско-белорусского взаимодействия на качественно новый уровень и будет способствовать поиску оптимальной модели строительства Союзного государства

Следующее государство, о котором мне показалось интересно написать отдельно, Молдавия. Точнее я бы хотела выделить отдельный аспект наших отношений - проблема безопасности. Россия, оставаясь приверженной политическому урегулированию приднестровского конфликта при соблюдении территориальной целостности Молдавии и на основе выработки особого, надежно гарантированного статуса Приднестровья, выступает в переговорном процессе за сохранение механизмов обеспечения стабильности в регионе, включая действующую миротворческую операцию, а также бережное отношение ко всему фонду идей урегулирования. Важнейшим элементом долгосрочного урегулирования является закрепление конституционного статуса Молдавии как нейтрального государства.

Азербайджан - стратегически важный партнер на ближайшую и долгосрочную перспективу. Установившиеся в наших отношениях уважительный тон, атмосфера доверия и равноправия себя оправдали. Азербайджанское руководство стремится продолжать линию на сближение с Россией.

Отношения с Арменией носят устойчивый союзнический характер. Она наш стратегический партнер в Закавказье, часть интеграционного ядра Содружества. Будем стремиться к ослаблению транспортной блокады Армении, наращиванию сотрудничества в энергетике, добиваться более высокой степени внешнеполитической координации двух стран в регионе, укреплять гуманитарное сотрудничество.

Казахстан - еще одна важная для России страна. Казахстан является ключевым стратегическим партнером и союзником России в центрально-азиатском регионе. Данная оценка основывается на его роли одного из ведущих “локомотивов” в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, а также исходя из геостратегического значения Республики для России, ее потенциала в энергетической, транспортно-транзитной, военной и иных сферах, динамично, однако еще не в полной мере задействованном в интересах наших двусторонних отношений.

Некоторые политологи считают, что в наших отношениях необходимо вести дело к тому, чтобы союзничество и стратегическое партнерство на симметрично-прагматической основе сохранялись и развивались в качестве оптимальной модели наших отношений. В базисе такой модели лежат исторически предопределенные экономические, военно-политические и гуманитарные интересы сторон, взаимное стремление противостоять угрозам и вызовам региональной и международной безопасности. Интенсивный политический диалог необходимо сопровождать более скоординированным подходом российских министерств и ведомств к наращиванию сотрудничества с Республикой Казахстан как в двустороннем формате, так и в интеграционных организациях - СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и ЕЭП. При этом следует иметь в виду, что поддержание и развитие союзнических и партнерских отношений с Казахстаном потребует от России значительно больших усилий, чем ранее, в связи со складывающейся геополитической ситуацией в Центральной Азии.

Динамично по восходящей развиваются отношения и сотрудничество на принципах стратегического союзничества с Узбекистаном в политической, экономической, военно-технической, гуманитарной и других областях. Хороший импульс в этом направлении дало вступление Республики Узбекистан в ЕврАзЭС в конце 2005 года и восстановление ее членства в ОДКБ в 2006 году.

Отношения с Киргизией развиваются в традиционно дружественном, конструктивном ключе, носят многоплановый характер. Осуществляется военное и военно-техническое сотрудничество на двусторонней основе и в рамках ОДКБ. Ведется планомерная работа по обустройству и развитию российской военной базы в г. Кант, являющейся авиационным компонентом Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ на центрально-азиатском направлении.

Россия и Таджикистан взаимодействуют в рамках ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС, координируют подходы к основным актуальным международным и региональным проблемам. В нормальном режиме функционирует 201-я российская военная база в Таджикистане. Достигнут определенный прогресс в области гидроэнергетики: состоялось перекрытие реки Вахш плотиной для строящейся с помощью России Сангтудинской ГЭС - этим сделан важный шаг в возведении электростанции, которая должна решить проблему обеспечения Республики электроэнергией.

И еще одна страна, с которой Российская Федерация старается налаживать отношения, это Туркменистан. Вновь избранный Президент Туркменистана Г.М. Бердымухаммедов на встрече с Председателем Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковым в феврале 2007 года подтвердил преемственность линии на развитие тесного сотрудничества с Россией в различных областях.

Билет8

Современная диаспоральная политика России, под которой подразумева-

ется работа государства по выстраиванию системы экономических, полити-

ческих, информационных и культурных связей с соотечественниками, во мно-

гом влияет на их выбор своей жизненной стратегии в странах ближнего за-

рубежья.

По мнению ряда исследователей, распад Советского Союза определил для

российских соотечественников в странах СНГ три модели социально-поли-

тического поведения:

– ассимиляция в титульную культуру и язык;

– отстаивание равного статуса в новом сообществе;

– отъезд в Россию

Отъезд в Россию как выбор жизненной стратегии пользовался большой

популярностью в 90-е годы прошлого века. На современном этапе миграци-

онные настроения русской молодежи по-прежнему сильны в Казахстане,

Киргизии, Молдавии и на Украине, однако приток русскоязычного населе-

ния из этих государств в Россию заметно сократился

В последнее десятилетие появилась и набирает популярность новая мо-

дель поведения российской диаспоры, проживающей на постсоветском про-

странстве, – отъезд в страны дальнего зарубежья

Полагаем, что миграционные настроения в странах проживания российских соотечественников являются одним из важных критериев оценки диаспоральной политики и

показателем ее действенности.Ущемление русскоязычного населения в правах, принудительное сужение функционального пространства русского языка, сокращение школ с

русским языком обучения соотечественники, как правило, связывают с недостаточно сильной позицией России в странах СНГ и малоэффективной диаспоральной политикой.

По результатам опроса 2008 г., желание

переехать в Россию среди соотечественников

Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбе-

кистана высказали в среднем от 40 до 70%

опрошенных.Наиболее высокий миграционный потенциал наблюдался среди русскоязычного населения Киргизии. О желании переезда в Россию на постоянное жительство высказались 72%

респондентов, еще 23% опрошенных хотели бы поехать в Россию на работу.

С точки зрения долгосрочных российских интересов массовая миграция соотечественников в Россию нецелесообразна. Их отъезд из мест своего проживания означал бы разрушение единого социокультурного пространства. Подобная ситуация вступает в очевидное противоречие с интересами нашей страны. Россия объективно заинтересована в наличии по периметру собственных границ сильной, консолидированной, политически, экономически и социально активной, сохраняющей и воспроизводящей российскую этнокультурную самобытность, поддерживающей всесторонние связи с исторической родиной диаспоры. Только такая диаспора являлась бы не просто реципиентом материальной помощи и источником дополнительных раздражителей в двусторонних отношениях с ближайшими соседями, но и – в полном соответствии с общепринятой мировой практикой – серьезным подспорьем, катализатором развития трансграничного торгово-экономического, гуманитарного, а может быть и политического сотрудничества. Вместе с тем, Россия должна быть готова к приему всех соотечественников, которые пожелают приехать, с предоставлением им материальных и юридических льгот.

С 2006 г. в России ежегодно проходит Всероссийский конгресс соотечественников. На них говорится немало красивых слов в адрес русской диаспоры, «этнических россиян», необходимости защиты прав русскоязычного населения, о «единой российской цивилизации» и даже «русском мире». Более внятной наша диаспоральная политика от этого, однако, не становится. Российская диаспоральная политика по-прежнему носит крайне неопределенный характер, связанный с непродуманностью целого ряда концептуальных вопросов. Отметим лишь некоторые из них.Во-первых, серьезные сомнения вызывает повсеместное использование термина «этнические россияне» или «этнороссияне». Понимая мотивы, по которым данный термин используется в официальных документах, нельзя признать его обоснованным ни научно, ни политически. Такого этноса как «россияне» никогда в истории России не существовало. Такой этнос не существует сейчас и – более того – не просматривается никаких предпосылок к его становлению и формированию в будущем. Можно, конечно, говорить о проекте создания политической нации в границах РФ (в реализуемости которого есть серьезнейшие сомнения), однако для ее обозначения термин «этнороссияне» не подходит.Во-вторых, в нашей диаспоральной политике напрочь упущен важнейший компонент, а именно: работа с русскоязычной элитой. Именно на такой работе (а не на работе с российской диаспорой вообще) и следует сделать основной акцент российской политической элите (понимаемой, разумеется, гораздо шире элиты властной). В противном случае все наши усилия на этом направлении будут распылены и не обеспечат должной консолидации российской диаспоры.Содействие институционному оформлению многомиллионного российского сообщества в полновесный институт диаспоры, преодолению процессов люмпенизации в ее среде является приоритетной задачей не только сотрудничества с соотечественниками, но и одной из целей внешнеполитической деятельности в целом. Вот здесь-то как раз и нужна целевая, «точечная» работа с русскоязычной элитой, о которой, к сожалению, наша власть ничего не говорит.Следует подчеркнуть необходимость аккуратного, крайне деликатного подхода к такой щепетильной теме, как возможности стимулирования хозяйственно-экономической и особенно общественно-политической деятельности элитной диаспоры. Именно последнее вызывает наиболее болезненную реакцию определенных кругов новых независимых государств, упрекающих Россию в «имперских амбициях», формировании «пятой колонны», использовании фактора диаспоры в конъюнктурных целях.В-третьих, исключительно болезненный характер имеет тема приема и обустройства переселенцев на исторической родине, сложности получения гражданства нынешними и потенциальными мигрантами, отсутствия четких градаций в правилах приглашения и приема, в т.ч. для временной трудовой деятельности, соотечественников из стран СНГ и других категорий мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Отсутствие адекватной миграционной стратегии и тактики ее практической реализации, препятствия, которые чинятся российскими и иностранными чиновниками в реализации естественного права наших соотечественников вернуться на историческую родину породило феномен обратной миграции (реэмиграции), что крайне негативно отражается на международном имидже нашей страны.

9.Союз России и Белоруссии на современном этапе. Проблемы и перспективы развития.

СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ

(СБР)

межгосударственное интеграционное объединение, обладающее международной правосубъектностью в рамках предоставленных ему полномочий, образованное РФ и Республикой Беларусь (РБ) 2 апреля 1997 г.

После создания Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана и Таможенного союза в прессе практически прекратились упоминания другого интеграционного проекта, в который в свое время было вложено много сил и средств. Речь идет о Союзном государстве России и Белоруссии.

Проект продолжает жить своей жизнью, а его участники встречаются на совместных мероприятиях для выработки совместной стратегии. В частности, ежегодно проходит форум проектов программ союзного государства, который организуется Постоянным комитетом Союзного государства совместно с Секретариатом Парламентского собрания Союза Белоруссии и России и посольством Республики Беларусь в РФ. В этом году он состоялся уже в седьмой раз. Местом проведения стала Торгово-промышленная палата России.

Россия остается ведущим торговым партнером Белоруссии, ее доля в белорусском экспорте в 2011 году равняется 47%. Общий товарооборот в прошлом году составил почти 50 млрд рублей, а за 9 месяцев текущего года – 33 млрд рублей. Бюджет Союзного государства на 2013 год составит около 5 млрд российских рублей, как сообщил на одном из круглых столов в начале ноября госсекретарь Союзного государства Григорий Рапота. «Половина бюджета, т. е. 2,5 млрд российских рублей будет направлено на реализацию союзных программ, а таких в Союзном государстве в настоящее время тринадцать», – сообщил он.

Выступая на форуме в Торгово-промышленной палате, Григорий Рапота отметил, что всего реализуется около сорока союзных программ, которые охватывают практически все возможные направления сотрудничества. Совместные проекты есть и в авиационно-космической отрасли, и в медицине, и в информационной сфере, в био- и агротехнологиях. При этом он отметил, что их спектр может быть расширен и нужно искать новые направления сотрудничества. Возможно, что какие-то из более чем тридцати докладов смогут стать основой для разработки новых приоритетных проектов. Надежду на то, что сегодняшние выступления станут частью законодательных инициатив, высказал в своей приветственной речи первый заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин.

В то же время ряд участников отметили сложности в интеграционных процессах. Так, председатель комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий отметил, что необоснованно затягиваются конкурсы для исполнителей союзных программ. Заместитель госсекретаря Союзного государства и член наблюдательного совета Российско-Белорусского делового совета Алексей Кудрин обратил внимание присутствующих на то, что утверждение некоторых проектов затягивается не только на несколько месяцев, но и на сроки до 2-3 лет. Действительно, из 33 приоритетных программ, список которых был представлен на форуме, утверждены лишь 11, остальные до сих пор находятся на стадии согласования.

Среди согласованных – программы создания лекарств нового поколения, технологии восстановления тканей с использованием стволовых клеток, разработка тепловизоров, а также различных приборов и элементов для космической отрасли и агропромышленности, микротехники и нанотехнологий. Первый заместитель председателя президиума Национальной академии наук Беларуси Петр Витязь предлагает ускорить решение вопросов, связанных с созданием целевого научно-инновационного фонда. По его словам, необходимо создать условия для развития науки и инноваций в рамках Союзного государства и задача на сегодня – формирование единого научно-технологического пространства.

Но, безусловно, одним из важнейших вопросов для дальнейшей работы Союзного государства является формат, который оно примет в связи с образованием Единого экономического пространства и вступлением России во Всемирную торговую организацию. По мнению Леонида Слуцкого, «Евразийский экономический союз будет определять экономическую архитектуру 21-го века». Однако конкретного ответа руководство Союзного государства пока дать не готово. На вопрос нашего корреспондента о переменах в связи со вступлением России в ВТО Александр Торшин ответил, что необходимый материал и опыт для принятия таких решений пока еще не накоплены. Григорий Рапота кратко отметил: «Проблемы будем решать по мере их поступления».

Однако 16 ноября на Белорусском инвестиционном форуме председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко высказал предположение, что Белоруссия вскоре также станет частью Всемирной торговой организации. «Мы теперь уже де-юре и де-факто играем на площадке торгово-экономических отношений, основанных на глобальных правилах игры. В завершающей стадии находится переговорный процесс о вступлении в ВТО Казахстана. Уверен, на следующем этапе к этому клубу присоединится Беларусь», – подчеркнул он в своем выступлении.

Сам госсекретарь Союзного государства Григорий Рапота на круглом столе 6 ноября отметил, что отношения в Союзном государстве находятся на такой стадии развития, когда «нужно распространять взаимодействие двойки на тройку», то есть на Таможенный союз. «Такое взаимодействие уже идет, особенно в сфере информационного обеспечения, этот опыт уже сейчас распространяется и на Казахстан. В этом смысле значимость российско-белорусских взаимоотношений всегда будет пилотной для общей интеграции», – считает Рапота. «Союзное государство – это самодостаточная организация», – отметил он.

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин сразу после своего избрания озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство. К 2005 году такие разговоры практически прекратились, Молдавия заявила о намерении войти в Евросоюз.

Украина не планирует вступление в Союз. За подобное вступление высказывается Коммунистическая и Прогрессивно-социалистическая партии.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года попыталась инициировать референдум о присоединении к Союзу.^[10]

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя. В 2007 году заместитель председателяСербской радикальной партии Томислав Николич в своей речи сказал, что хотел бы укрепления связи Сербии с Союзом, чтобы в конечном счёте присоединиться к нему.

Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин заявил, что к концу 2008 года признанные Россией республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к Союзному государству,^[11] однако этого пока не произошло. Также желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республикиПриднестровье.

В 2009 г. П. Бородин выступил с серией заявлений о том, что в течение 5-10 лет в состав СГРБ войдёт вся Европа.^[12] «Как и Америка, если реально смотреть на вещи.»^[13]

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союза Беларуси и России.

Во-первых, формирование Союзного государства Россия-Белоруссия отражает мировую тенденцию интеграционных процессов от региональных до мировых (глобализация). Всякие попытки препятствовать этому или затягивать решение об интеграции двух стран является по сути действием, затормаживающим включение этих стран в мировые процессы и обрекает их быть заложниками политики ведущих стран мира, уже давно стоящих на путях глубокой интеграции в экономической, политической и военной областях.

Позиция противников интеграции в России и Белоруссии объективно совпадает с позицией ряда западных стран и США, с позицией основных международных организаций Запада (экономических, политических, военных), для которых возрождение объединенного потенциала на постсоветском пространстве крайне нежелательно, так как в этом случае может вырасти для Запада серьезный экономический, прежде всего, конкурент.

Во-вторых, решение вопросов объединения наталкивается на нерешенность принципиальных вопросов законодательного, политического и экономического характера. Без их решения объединение или не состоится или будет осуществлено в столь несовершенной форме, что постоянно будет существовать угроза распада.

В-третьих, ошибкой как в России, так и в Белоруссии является то, что власти «играют» на поле, предлагаемом оппозицией, – права человека в их атлантической интерпретации, т.е. индивидуализм, как наиболее полное выражение потребительского характера общества, в котором идея «прибыли любой ценой» определяет поведение государства, общества и личности и в соответствии с которой построена вся правовая система.

Для России и Белоруссии как наследников тысячелетнего развития России, как составных элементов российской цивилизации всегда существовал примат общественного перед индивидуальным. Это позволяло народам выносить самые тяжелые испытания, сохранять независимость своей государственности, обеспечивать безопасность не только русского народа, но и всех народов, разделивших свою судьбу с русским народом в рамках единого государства.

В-четвертых, формирование Союзного государства Россия-Белоруссия по своей значимости далеко выходит за пределы интересов двух стран. Любой успех России и Белоруссии на этом пути будет инициировать резкое оживление реинтеграционных процессов на постсоветстком пространстве в целом. А это в свою очередь будет обеспечивать решение всех задач, стоящих перед любым государством: экономических, военных, проблем безопасности и прежде всего социальных проблем.

Дата добавления: 2015-12-07