Местная администрация

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает необходимость включения в структуру органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного органа муници­пального образования и определяет его наименование - местная ад­министрация.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной адми­нистрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­мещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус­тавом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения ут­верждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — пред­ставительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части, касаю­щейся осуществления отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест­ной администрации устанавливается представительным органом муни­ципального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном обра­зовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи­тельным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назна­чаются представительным органом муниципального района (городско­го округа), а одна треть — законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кан­дидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам кон­курса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой му­ниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной ад­министрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

= представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий кон­тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

= высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Фе­дерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающей­ся осуществления отдельных государственных полномочий, передан­ных органам местного самоуправления федеральными законами и зако­нами субъектов Федерации;

= главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами госу­дарственной власти субъекта Федерации.

3.4. Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, контрольный орган может создаваться в двух основных формах:

= самостоятельный орган финансового контроля (если он формируется на муниципальных выборах)

= орган «парламентского» контроля за бюджетно-финансовой сферой, аналогичного Счетной палате на федеральном уровне.

Конституционное право населения муниципального образования самостоятельно определять структуру органов местного самоуправле­ния дает возможность предусматривать в данной структуре иных (поми­мо тех, которые формируются в соответствии с требованиями закона) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контрольный орган совмещает в себе функции административного межведомственного контроля и функции общественного контроля. Об этом, в частности, говорит тот факт, что результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Согласно Федеральному закону структура органов местного самоуправления может включать контрольный орган муниципального об­разования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.), который образуется в целях контроля за:

а) исполнением местного бюд­жета;

б) соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотре­ния проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

в) соблюдени­ем установленного порядка управления и распоряжения муниципаль­ным имуществом.

По требованию контрольного органа ор­ганы и должностные лица местного самоуправления обязаны пред­ставлять необходимую информацию и документы по вопросам, отно­сящимся к их компетенции.

В соответствии с уставом муниципального образования могут быть сформированы и иные органы местного само­управления.

Помимо главы муниципального образования — высшего должност­ного лица — уставом муниципального образования могут быть преду­смотрены иные должностные лица местного самоуправления:

а) выборные (избираемые на муниципальных выборах)

б) замещающие муници­пальную должность путем заключения контракта (трудового договора).

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) предусмотрена возможность введения должности главы мест­ной администрации — лица, назначаемого на эту должность по контрак­ту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципально­го образования. Введение данной должности необходимо в случае, если глава муниципального образования в соответствии с уставом муници­пального образования является председателем представительного орга­на муниципального образования и не может одновременно возглавлять местную администрацию, (исключение делается для сельского поселе­ния, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распоря­дительного органа, возглавляемого главой муниципального образова­ния, исполняющим одновременно полномочия председателя предста­вительного органа муниципального образования).

Особый статус имеет избирательная комиссия муниципального образо­вания, которая в соответствии с законодательством организует подготов­ку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голо­сования по отзыву депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее 72 от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия муниципального образования согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» не относится к числу органов местного самоуправления: она формируется представительным органом муниципального образования в порядке, устанавливаемым фе­деральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъ­екта Федерации, а также уставом муниципального образования. Однако данная комиссия не наделяется собственными полномочиями по реше­нию вопросов местного значения (что характерно для органов местного самоуправления). Поэтому она не входит в структуру органов местного самоуправления, являясь муниципальным органом.

Лекция № 19 «Избирательная система России»

Вопрос № 1. Понятие избирательного права и избирательной системы

Международно-правовые стандарты

С окончанием холодной войны укрепилась глобальная тенденция к демократизации общественного устройства. В связи с этим в бывших тоталитарных государствах возрос интерес к стандартам по проведению выборов в органы государственной власти, выработанным международными организациями. Многие из этих стандартов заимствованы конституционно-правовой системой Российской Федерации.

Особенно важны три международно-правовых акта:

1) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) устанавливает (ст. 21): "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования";

2) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) закрепляет (ст. 25) право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации:

• принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

• голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

3) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол № 1, 1952 г.) содержит следующее положение (ст. 3): "Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти".

Закрепленные в этих международно-правовых актах принципы организации и проведения выборов не являются исчерпывающими. Кроме того, есть и другие важные акты. В частности, очень важно видеть неразрывную связь избирательных прав граждан с другими основными правами, и особенно с правом принимать участие в управлении страной, правом на свободу убеждений и их выражения, правом на свободу ассоциации, правом на проведение мирных собраний и демонстраций и др.

Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества.

В международно-правовых актах и документах сформулированы требования, выполнение которых является обязательным условием для того, чтобы выборы признавались легитимными. Таковыми являются требования, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными.

Свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспрепятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровождаются обострением политической борьбы, должно решительно защищаться право выражения идей сторонников различных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. Несовместимо с проведением свободных выборов официально объявленное чрезвычайное положение. В конечном счете выборы являются свободными в той степени, в какой они позволяют наиболее полно выявить волю народа. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Законодательно закреплено также, что демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Активное избирательное право должно предоставляться гражданам, достигшим минимального возраста, и не ограничиваться условиями владения собственностью, чрезмерными требованиями проживания в стране или конкретной местности, языковыми требованиями и другими цензами, способными отстранить граждан от участия в выборах. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов - как в ходе их проведения, так и при подсчете голосов - от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должны быть обеспечены присутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрезвычайном положении или в других исключительных обстоятельствах, не допуская создания угрозы для демократии.

Подлинные выборы также предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и Других прав. Такие выборы заранее направлены на то, чтобы как отдельные посты, так и власть в целом были определены на основе воли большинства избирателей. Любое меньшинство должно проявить готовность к тому, чтобы признать невыгодные для себя результаты выборов, если они были свободными, справедливыми и законными. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона.

Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям реальный выбор, т. е. на основе политического плюрализма. В связи с этим в большинстве законов Российской Федерации и ее субъектов закреплена обязательная альтернативность выборов, т. е. наличие в избирательном бюллетене фамилии не одного, а минимум двух кандидатов. Впрочем, в законах и практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводиться в условиях информированности населения в отношении кандидатов и их программ, а также в отношении того, "кто, когда, где и каким образом" будет осуществлять регистрацию и проводить голосование.

Понятие избирательного права

Одним из видов непосредственной демократии являются выборы, которые в то же время являются конституционной гарантией народовластия. Реальное народовластие невозможно без демократической системы формирования представительных органов, поэтому особое место в Конституции и конституционном праве отводится избирательной системе.

Понятия избирательная система и избирательное право во многом совпадают, а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее определенное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин "избирательная система" имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы.

В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным.

Понятия "избирательная система" и "избирательное право" носят собирательный характер. В Российской Федерации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

1) порядок избрания Президента РФ;

2) порядок избрания депутатов Государственной Думы;

3) порядок избрания глав администраций субъектов РФ;

4) порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;

5) порядок избрания органов местного самоуправления. Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий. Конкретно избирательные подсистемы рассматриваются в соответствующих главах.

Порядок выборов устанавливается конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Избирательное право можно рассматривают в двух аспектах – объективном и субъективном.

Избирательное право в объективном, широ­ком смысле данного понятия это:

» система правовых норм, регулирующих порядок формиро­вания выборных органов государства и местного самоуправления, т.е. один из конститу­ционно-правовых институтов;

» совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с подготовкой и про­ведением выборов органов власти (парламента и др.) или должностных лиц (президента, губернатора, мэра и др.);

» совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процес­сов в РФ, включая избирательные права граждан.

Избирательное право как совокупность пра­вовых норм имеет систем у:

1) федеральное законода­тельство о выборах и референдуме;

2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ.

Элементы системы избирательного права РФ выде­ляются в зависимости от уровня принятия норматив­ных актов.

Нормативные акты, регулирующие изби­рательное право:

1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

2) федеральные законы (ФЗ от 12 июня 2002 г. №7-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.), ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации» (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), ФЗ от 26 ноября 1996 г. №38-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий­ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г.), ФЗ от 5 августа 2000 г. №13-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. №9-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.);

3) конституции (уставы) субъектов РФ;

4) зако­ны субъектов РФ;

5) уставы муниципальных образова­ний.

Эта система правовых норм устанавливает:

- основные принципы избирательного права;

- требования к избирателям и кандидатам на выбор­ные должности;

- порядок формирования и деятельности органов, осу­ществляющих подготовку и проведение выборов;

- порядок образования избирательных округов и изби­рательных участков;

- правовой статус избирателей и кандидатов на вы­борные должности;

- порядок выдвижения кандидатов на выборные долж­ности, проведения предвыборной агитации и голосования, определения результатов выборов;

- порядок обжалования результатов выборов.

Термин «избирательное право» применяется также для обозначения одного из субъективных прав российских граждан. Поэтому от избирательного права как совокупности правовых норм (в объективном смысле) следует отличать избирательное право в субъектив­ном смысле — право конкретного лица участвовать в выборах.

Избирательное право в субъективном, уз­ком смысле слова это:

=конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.

=гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах орга­нов государства и местного самоуправления,

Избирательное право в узком смысле слова включает в себя:

1) пассивное избирательное пра­во граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти);

2) ак­тивное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).

Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) при­знанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу при­говор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для заня­тия определенной должности. Это право ограничи­вается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.

Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обя­занности по исполнению которой, несовместимы с вы­борной должностью; 2) осужденный к лишению свобо­ды приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным.

Понятие избирательной системы

Под избирательной системой (в широком смысле слова) понимается порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмот­ренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также порядок, ис­пользуемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными за­конами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представи­тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Избирательная система в узком смысле слова - это система распределения депутат­ских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. При проведении выборов используются разные спосо­бы голосования и определения его результатов, которые получили название избирательные системы.

В мире наиболее распространены типы избира­тельных систем, выделяемые по способу распре­деления депутатских мандатов в представительном органе власти и по результатам выборов: 1) мажори­тарная; 2) пропорциональная; 3) смешанная.

1. Мажоритарная избирательная система яв­ляется упрощенной. Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite — большинство), при которой избранным считает­ся кандидат, кандидаты или партия, за которых проголосо­вало большинство избирателей. В данном случае распределе­ние депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или поли­тическую партию. Таким образом, депутатские ман­даты получают лица, непосредственно за которых проголосовали избиратели.

Мажоритарные избирательные системы по спосо­бу определения большинства могут быть:

= отно­сительными (распределение осуществляется по принципу «простого большинства»);

= абсолютны­ми (в этом случае требуется наличие «абсолютного большинства» голосов: не менее 50 % + 1 голос);

= квалифицированными (используется «квалифици­рованное большинство голосов», т. е. побеждает кандидат, политическая партия, получившие не ме­нее 3/4, 2/3, 4/5 голосов избирателей).

2. Пропорциональная избирательная систе­ма - порядок распределения депутатских мандатов, при котором каждая политическая партия, блок по­лучают такое число мандатов, которое будет про­порциональным числу поданных за нее голосов.

Пропорциональная избирательная система (исполь­зуется только при проведении выборов в коллегиальные органы по многомандатным округам), при которой каждый избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за одну из партий (выдвинутый ею список кандидатов), в результа­те чего каждая партия получает для своих кандидатов количество мандатов (мест в выборном органе), прямо про­порциональное полученному ею числу голосов избирателей. Обычно партийные кандидаты получают мандаты в той очередности, в которой они были расположены в партийном списке.

При использовании пропорциональной избира­тельной системы, чтобы воспрепятствовать участию в вы­борах чрезмерного числа партий (многие из которых не имеют реальных шансов победить на выборах), может применять­ся так называемый заградительный барьер. Это установ­ленный законом минимальный процент голосов избирате­лей, который необходимо получить партии для участия в распределении мандатов. Такой барьер используется так­же в целях формирования парламента с минимальным чис­лом фракций.

3. Смешанная. Иногда выборы проводятся по смешанной системе, когда одна часть выборного органа избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной.

В РФ используются обе вышеуказанные избира­тельные системы, поэтому РФ - государство со сме­шанной формой избирательной системы, т. е. поло­вина (225) депутатов высшего представительного органа РФ избирается по мажоритарной системе, а другие 225 - по пропорциональной системе исхо­дя из числа голосов избирателей, поданных за тот или иной список кандидатов или политический блок.

При этом в РФ минимальное число голосов (на вы­борах в Государственную Думу Федерального Собра­ния РФ), при получении которого партия или блок допускаются к распределению мандатов, - 7 % от числа избирателей, принявших участие в выборах.

Термин "избирательная система" имеет и другое зна­чение. Под ней можно подразумевать всю выборную систе­му в государстве, включающую в себя выборы разных орга­нов и должностных лиц на разных уровнях, а также сопут­ствующие этим выборам элементы (виды избирательных систем, порядок выдвижения кандидатов и др.).

Избирательная система РФ состоит из 5 подсистем:

» выборы Президента РФ;

» выборы депутатов Государственной Думы;

» выборы глав субъектов РФ;

» выборы депутатов законодательных органов субъек­тов РФ;

» выборы органов местного самоуправления.

Порядок проведения конкретного вида выборов уста­новлен соответствующим законом, а наиболее общие прин­ципы и правила избирательного права установлены ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас­тие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.

Вопрос № 2. Принципы избирательного права

Принципы избирательного права в субъективном смысле как принципы участия граждан Российской Федерации в выборах - это условия его признания и реализации. Такими условиями являются всеобщность, равенство, добровольность, непосредственность, тайность голосования.

1. Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принад­лежности, отношения к религии, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ воз­раста, могут принимать участие в выборах (ст. 32 Конституции РФ).

Реализация принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства. Благодаря этому праву граждане РФ могут влиять на принятие и исполнение государственных решений, государственную политику путем определения своих представи­телей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов избирателей.

Данный принцип предполагает предоставление активного избиратель­ного права всем совершеннолетним гражданам государства (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовле­творяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).

Избирательные цензы - это установленные Конституцией или избирательными законами условия для получения или осуществления избирательного права. К ним относят­ся: возрастной ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, служебный ценз.

Возрастной ценз выражается в требовании закона, согласно которому право участ­вовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидатов не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государ­ственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления.

Ценз оседлости - установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов. Ценз оседлости в Российской Федерации не может превышать одного года.

Образовательный ценз представляет собой требование избирательного закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствую­щим документом уровень образования.

Служебный ценз - положения избирательного закона, ограничивающие избира­тельные права граждан по принципу занимаемой должности, профессиональной деятель­ности или духовного сана. Так Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (предста­вительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации установле­ны ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью нахо­диться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

2) Равное избирательное право как принцип избирательного права содержит в себе элементы и предполагает:

во-первых, равное число голосов у каждого избирателя (как правило, один) (реализацию однократ­ного волеизъявления граждан на выборах обеспечи­вает наличие списков избирателей по месту их жи­тельства, где избиратели могут проголосовать только один раз на основании паспорта гражданина РФ),

во-вторых, единую норму представительства, в соответствии с которой образуются равные по коли­честву населения избирательные округа (каждый депутат представляет одинаковое число избирателей);

в-третьих, участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отноше­нию к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах, либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими, выборы могут быть признаны недействительными).

3) Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным.
Это означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его свободное волеизъявление.

// 4) Прямое избирательное пра­во означает непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Оно отличается от непрямого избирательного права, которое может быть косвенным или многостепенным. Косвенное избирательное право заключается в вы­боре избирателями лишь членов коллегии (выборщиков), которые в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Многостепенное избирательное право состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Прямые выборы создают возможность постоянной тесной связи представительных органов с избирателями, постоянного контроля избирателей за их работой.

5) Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, т. е. голосование на выбо­рах всех уровней и во все органы власти осуществ­ляется только тайно - избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражаю­щего свое волеизъявление.

Этот принцип обеспечивает свободное выражение воли граждан РФ и исключает внешнее наблюдение за волеизъявлением избирателя и возможность давле­ния со стороны других лиц путем угроз.

Соблюдение этих принципов подкреплено соответствующими гарантиями, которые со­держатся в законодательных актах Российской Федерации (например, Закон РФ "Об основ­ных гарантиях избирательных прав граждан" (подписан Президентом РФ 6 декабря 1994 г.).

Вопрос № 3. Стадии избирательного процесса

Избирательный процесс - это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государствен­ные органы и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс включает в себя следующие стадии:

1) назначение выборов;

2) составление списков избирателей;

3) об­разование избирательных округов и избирательных участков;

4) создание избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов и их регистрация;

6) пред­выборная агитация;

7) голосование;

8) подсчет голо­сов и определение результатов выборов.

1. Выборы назначаются органами власти соответствую­щего уровня: выборы Президента РФ - Федераль­ное Собрание, Государственной Думы - Прези­дент РФ, представительного органа субъекта РФ - глава субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ - пред­ставительный орган этого субъекта России только на календарный выходной день, но не на праздничный.

Решение о назначении выборов принимается не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо.

Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего орга­на, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня та­кого прекращения полномочий.

Виды выборов:

1) по виду фор­мируемых органов, выборы могут быть: Главы государства, парламента, в органы местного самоуправления и т. д.;

2) по форме проведения выборов: непосред­ственные, косвенные (через представителей, упол­номоченных населением осуществить выборы в ор­ганы власти) и т. п.

В зависимости от масштабов и сроков проведения выборы могут быть:

а) общегосударственными (на всей территории госу­дарства), региональными (в субъекте Федерации) и мес­тными (в муниципальном образовании);

б) полными (выборный орган избирается в полном со­ставе) и частичными (избирается часть депутатов выбор­ного органа взамен выбывших);

в) очередными (проводятся в установленный законом срок), повторными (проводятся после несостоявшихся очередных выборов) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица).

В зависимости от принципов избирательного пра­ва выборы могут быть:

а) всеобщими (в голосовании участвуют все граждане, достигшие определенного возраста, за исключением неде­еспособных, признанных таковыми судом, и, как правило, лиц, приговоренных судом к лишению свободы) и не всеоб­щими (в голосовании не участвуют граждане, лишенные избирательного права по какому-либо необоснованному признаку — половому, религиозному, имущественному, социальному и др.);

б) равными (все граждане имеют равные возможности участвовать в выборах, избиратели имеют равное число голосов, кандидаты на выборные должности избираются от избирательных округов с примерно равным числом избира­телей) и неравными (принципы равных выборов наруша­ются);

в) прямыми (каждый избиратель голосует непосред­ственно за конкретного кандидата или кандидатов), кос­венными (вначале избиратели выбирают так называемых выборщиков, которым они доверяют, а выборщики затем голосуют за конкретного кандидата или кандидатов) и мно­гоступенчатыми (избиратели выбирают непосредственно только низшие органы власти, которые затем выбирают вышестоящие, а последние выбирают высшие — при трех­ ступенчатых выборах);

г) тайными (контроль за волеизъявлением избирате­лей не допускается) и открытыми (при открытом голосо­вании);

д) свободными (участие избирателей в голосовании и их выбор зависят только от их воли) и несвободными (на волю избирателей оказывается давление).

2. Регистрация избирателей - это включение лица в список избирателей, на основании которого оно может быть допущено к голосованию. Ре­гистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом и осу­ществляется по месту жительства избирателей орга­нами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по уста­новленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрирован­ных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 янва­ря и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения выборов. Основанием для включения гражданина Рос­сии в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

3. Для проведения выборов в коллегиальные органы об­разуются избирательные округа, от которых избираются депутаты выборного органа. В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов по избирательным округам. Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей сово­купности составляет единый федеральный избира­тельный округ. Округа делятся на избирательные участки.

После назначения дня голосования для проведения выборов на территории РФ образуются:

a) единый федеральный избирательный округ;

b) 225 одномандатных избирательных округов;

c) избирательные участки.

Избирательные округа - это территориальные единицы, от которых избираются депутаты и другие выбираемые лица. В избирательных округах могут баллотироваться как отдельные кандидаты, так и общественные объединения (партии), выдвигающие списки своих кандидатов. В после­днем случае выборы могут проводиться в едином избира­тельном округе, территория которого совпадает со всей территорией, на которой проводятся выборы.

В зависимости от числа избираемых лиц избира­тельные округа мо­гут быть:

одномандатными (от каждого округа избирается только одно лицо в выборный орган);

многомандатными (от каждого округа избирается несколько лиц в выборный орган).

Федеральный избирательный округ охваты­вает собой всю территорию РФ. По этому округу избираются депутаты Государственной Думы про­порционально числу голосов, поданных за феде­ральные списки кандидатов, выдвинутые политиче­скими партиями, избирательными блоками.

Одномандатные округа образуются на основа­нии представленных в Центральную избирательную комиссию РФ исполнительными органами власти субъектов РФ данных о числе избирателей, заре­гистрированных по отдельным областям.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избира­тельные участки - территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 50 дней до выборов. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее, чем за 45 дней до дня выборов.

Органами, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов, являются избирательные комиссии, которые образуют систему. В Российской Федерации подготовку и проведение выборов осуществляют:

= Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

= изби­рательные комиссии субъектов Российской Федерации;

= окружные избирательные комис­сии;

= территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

= участко­вые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на посто­янной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - 4 года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять - Советом Федерации, а остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные орга­ны государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами, зако­нами и иными нормативными актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликова­нию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.

4. Самостоятельной стадией избирательного процесса является выдвижение кандидатов в депутаты.

Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке:

- самовыдвижения - возможно только по одному од­номандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному округу, не может быть выдвинут политической пар­тией, избирательным блоком. Для самовыдвижения гражданин РФ направляет в окружную избиратель­ную комиссию письменное уведомление о самовыд­вижении и протокол о сборе подписей в поддержку своего выдвижения. Федеральными законами уста­навливаются случаи, когда представление кандида­том протокола о сборе подписей не обязательно.

- выдвижения кан­дидатов политической партией, избирательным бло­ком по одномандатным избирательным округам (тайным голосованием на съезде политической партии);

- выдвижения федерального списка кандидатов по­литической партией, избирательным блоком (тайным голосованием на съезде политической партии).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями и избирательными блоками, имеющими в соответствии с дейст­вующим законодательством право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

В поддержку кандидатов (списка кандидатов) собираются подписи избирателей.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данно­му избирательному округу и иных, предусмотренных законом, документов. Одновремен­но в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленно­го количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Кандидаты по одномандатному округу регистриру­ются окружной избирательной комиссией по соот­ветствующему избирательному округу. Политиче­ские партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях уча­стия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и вы­ражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выбо­рах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государ­ственной власти и органах местного самоуправления.

Избирательным блоком является создаваемый для совместного участия в выборах добровольный союз двух или трех политических партий, а также добровольный союз одной или двух политических партий с соответственно не более чем двумя или одним обще­ственным объединением, которое создано в форме общественной организации или обще­ственного движения и устав которого предусматривает участие в выборах.

Для регистрации кандидат или политическая партия могут не собирать подписи в поддержку свое­го выдвижения и не представлять в избирательную комиссию собранные подписи, но в этом случае ре­гистрация кандидата, федерального списка канди­датов производится на основании избирательного залога.

Избирательный залог - денежные средства, внесенные кандидатом на специальный счет изби­рательной комиссии субъекта РФ либо политической партией (избирательным блоком) на специальный счет Центральной избирательной комис­сии РФ.

После проведения проверки Центральная (окруж­ная) избирательная комиссия регистрирует канди­дата, политическую партию или блок в качестве участ­вующих в выборах.

5. Предвыборная агитация представляет собой деятельность граждан и обществен­ных объединений по подготовке и распространению информации, имеющую целью побу­дить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Информирование избирателей и предвыборная агитация в совокупности составляют информаци­онное обеспечение выборов, и обеспечивает реализацию принципа гласности выборов.

В период проведения избирательной кампании может проводиться предвыборная агитация, которая начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Агитация проводится:

» на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных из­даниях;

» посредством проведения массовых меро­приятий;

» посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

» иными не запрещенными законом ме­тодами.

Предвыборная агитация включает в себя:

- призывы голосовать за кандидата, федеральный список кандидатов или против кандидата, федерального списка кандидатов;

- описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата, федерального списка кандидатов;

- распростране­ние информации о деятельности кандидата, не свя­занной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

- иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него либо против всех кандидатов (ст. 57 ФЗ от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 20 де­кабря 2002 г., 23 июня 2003 г.)).

Финансирование выборов в РФ осуществля­ется из средств бюджета соответствующего уров­ня:

a. федеральные выборные органы - из средств федерального бюджета;
b. в выборные органы субъектов РФ - из средств бюджета субъекта РФ.

Общий объем денежных средств, обеспечивающих выборы в государственные органы власти, включа­ет в себя избирательные фонды кандидатов, поли­тических партий, избирательных блоков.

Избирательные фонды включают в себя денеж­ные средства:

÷ принадлежащие собственно кан­дидату (они не могут превышать 50 % от предель­ной суммы всех расходов из средств избирательного фонда);

÷ выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, политическими партиями, входящими в выдвинувший его избирательный блок (они не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фон­да кандидата);

÷ добровольные пожертвования граж­дан (не более 5 % от предельной суммы расходов из средств избирательного фонда кандидата) и юриди­ческих лиц (не более 50 % от той же суммы).

Предельная сумма всех расходов из средств из­бирательного фонда кандидата не может превышать 6 млн. руб.

6. Голосование - это главная стадия избирательного процесса. Оно проходит в
один или два тура и осуществляется лично путем подачи избирательного бюллетеня. О
времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить
избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по месту жительства и не сможет в день выборов принять участие в голосовании, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избиратель­ного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии.

В день выборов на избирательном участке вправе присутствовать наблюдатели.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участия в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по дру­гим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.

Голосование проводится в специально оборудованных кабинах (комнатах), в кото­рых не допускается присутствие других лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются в избирательные ящики, кото­рые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

7. Порядок определения результатов выборов зависит от принятого вида избира­тельной системы. Результаты выборов подводятся путем сумми­рования поданных за того или иного кандидата го­лосов избирателей и должны быть официально опуб­ликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.

Каждая избирательная комиссия составляет про­токол об итогах голосования, который подписыва­ется членами комиссии с правом решающего голо­са и направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

Протоколы об итогах голосования предоставляют­ся для ознакомления:

1) избирателям;

2) зарегист­рированным кандидатам;

3) их доверенным лицам;

4) уполномоченным представителям зарегистриро­ванных кандидатов, политических партий, избира­тельных блоков;

5) наблюдателям РФ и иностранным (международным) наблюдателям;

6) представителям средств массовой информации.

Общие результаты выборов и данные о числе голосов избирателей, полученных каждым из заре­гистрированных кандидатов, федеральных списков кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, против всех федеральных списков кандидатов, должны быть официально опуб­ликованы в течение 3 недель со дня голосования.

В результате подсчета голосов избирателей, при­нявших участие в выборах, Центральная избиратель­ная комиссия РФ может признать выборы по феде­ральному избирательному округу (либо по иному избирательному округу) несостоявшимися.

Лекция № 20 «Функции местного самоуправления»

Вопрос № 1. Понятие и основные виды функций местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные на­правления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, ме­стом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демокра­тического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает при­ближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципаль­ное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значе­ния, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляю­щихся территориальных единиц.

Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местно­го значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интере­сов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной ус­тойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целе­направленное воздействие населения, органов местного самоуправле­ния на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного ре­шения вопросов местного значения. В совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, ха­рактеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществ­лении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной дея­тельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципаль­ного образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправ­ления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Вопрос № 2. Общая характеристика функций местного самоуправления

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное ре­шение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности Должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осу­ществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения во­просов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия насе­ления в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям.

Существуют различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения.

Важнейшим инструментом волеизъявления населения муници­пального образования являются демократические свободные и перио­дические муниципальные выборы, посредством которых избираются представительные и иные органы местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления (представительного орга­на местного самоуправления, главы муниципального образования) яв­ляется обязательным. В отдельных поселениях уставом муниципально ­ го образования в соответствии сост. 35 Федерального закона 2003г. об Общих принципах организации местного самоуправления представи­тельный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осу­ществляются сходом граждан.

По вопросам местного значения может проводиться местный рефе­рендум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается пред­ставительным органом местного самоуправления по инициативе граж­дан, избирательными объединениями, других субъектов в соответствии с федеральным законом.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по важ­нейшим вопросам местного значения (проект устава муниципального образования, проект местного бюджета и др.) с участием жителей муни­ципального образования могут проводиться публичные слушания.

В целях выявления мнения граждан и его учета при принятии реше­ний в муниципальных образованиях проводятся опросы граждан. Кроме того, для обсуждения вопросов местного значения и в других случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, мо­гут проводиться собрания (конференции) граждан.

Инициативная группа граждан может выступить с правотворческой инициативой путем внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение соответствующего органа или должностного лица ме­стного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на откры­тых заседаниях с участием представителей населения.

Право на участие в осуществлении местного самоуправления граж­дане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обра­щений в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Закон предусматривает использование в системе местной демокра­тии территориального общественного самоуправления, порядок организации и осуществления которого определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тес­ную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправле­ния с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципаль­ного образования в соответствии с законом регулирует порядок отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечи­вается также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также равный доступ к муниципальной службе.

Органы местного самоуправления городских, сельских поселений на основании ст. 17 Федерального закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления и в соответствии со свои уставом могут принимать решение о привлечении совершеннолетних трудоспособ­ных граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов мест­ного значения.

Продолжительность данных работ не может составлять более четы­рех часов подряд. При этом граждане могут привлекаться к выполнению социально значимых работ в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе. К таким работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подго­товки.

Для участия в управлении местными делами существенное значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправ­ления, состоянии муниципального хозяйства. Поэтому последовательная реализация принципа гласности в муниципальной деятельности служит важным условием обеспечения активного участия населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой органов местного са­моуправления.

Местное самоуправление является хорошей школой для политиче­ского воспитания, подготовки граждан к участию в управлении государ­ственными делами.

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

Дата добавления: 2015-10-29