Четырнадцатая сессия

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Четырнадцатая сессия

Женева, 22 октября–5 ноября 2012 года

Национальный доклад, представленный
в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Украина

I. Методология

1. Данный доклад, подготовленный Украиной в рамках второго цикла Универсального периодического обзора в соответствии с резолюциями Совета ООН по правам человека № 5/1 от 18 июня 2007 года и № 16/21 от 25 марта 2011 года и решением 17/119 Совета ООН по правам человека от 17 июня 2011 года, отображает состояние соблюдения прав человека в государстве, а также основные изменения, произошедшие за последние четыре года. Особый акцент в докладе сделан на выполнении Украиной рекомендаций, полученных в ходе первого цикла УПО.

2. Национальный доклад подготовлен в рамках межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли представители всех заинтересованных государственных органов, а также Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. При поддержке ПРООН была создана отдельная страница на сайте Министерства юстиции Украины, посвященная УПО, на которой размещена вся необходимая информация относительно самого механизма, процедуры, документов, связанных с прохождением УПО.

3. Подготовка доклада проходила в формате широкого общественного обсуждения, круглых столов и тематических рабочих групп, при этом координатором этого процесса со стороны общественности, соорганизатором этих рабочих встреч, выступил Украинский Хельсинский союз по правам человека.

II. Правовые и институционалъные меxанзмы защиты и поощрения прав человека

A. Правовое регулирование и международные обязательства

4. Согласно Конституции (ст. 3) человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Как уже отмечалось в предыдущем докладе, более 40 статей Основного закона закрепляют права человека и их гарантии.

5. Национальное законодательство Украины в сфере защиты прав человека базируется на основных международных документах в этой сфере, в том числе системы ООН. Сотрудничая с соответствующими договорными органами и представляя периодические доклады о выполнении своих обязательств, Украина на постоянной основе принимает меры по совершенствованию национального законодательства с целью имплементации лучших практик и рекомендаций международного сообщества.

6. В соответствии со статьей 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. В этой связи следует отметить, что в течение последних четырех лет Украиной были ратифицированы, среди прочего:

• Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней;

• Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения;

• Конвенция о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных и Дополнительный протокол к Конвенции о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных относительно органов надзора и трансграничных потоков данных;

• Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми;

• Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная);

• Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной помощи в уголовных делах;

• Конвенция Совета Европы о подделке медицинской продукции и подобных преступлениях, угрожающих здравоохранению.

7. Относительно признания Украиной Международного уголовного суда (рекомендация 1) следует отметить, что, учитывая Заключение Конституционного Суда Украины от 11 июля 2001 года № 3-в/2001, Римский Устав не соответствует Конституции Украины в части, касающейся положений абзаца десятого преамбулы и статьи 1 Устава. Поскольку согласно части второй статьи 9 Конституции Украины заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины, вопрос ратификации Устава будет рассматриваться во время системной разработки предложений по усовершенствованию конституционного регулирования общественных отношений в Украине.

8. С целью комплексной разработки предложений относительно изменений Конституции Украины на основе обобщения практики реализации Основного Закона Украины с учетом достижений и тенденций развития современного конституционализма Указом Президента Украины от 17 мая 2012 года №328/2012 создана Конституционная Ассамблея как специальный вспомогательный орган при Президенте Украины.

В. Институт Омбудсмена (рекомендации 3 и 4)

9. Согласно Конституции в Украине функционирует институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (Омбудсмен), на который в соответствии со статьей 101 Конституции Украины возложено осуществление парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

10. Правовой статус, полномочия и порядок деятельности Омбудсмена урегулированы Законом Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека". Омбудсмен осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц в деятельность Омбудсмена запрещается.

11. Финансирование деятельности Омбудсмена осуществляется за счет Государственного бюджета Украины и ежегодно предусматривается в нем отдельной строкой. Омбудсмен разрабатывает, представляет на утверждение Верховной Рады Украины и выполняет смету своих расходов. Финансовая отчетность представляется Омбудсменом в порядке, установленном законодательством Украины.

12. В апреле 2012 года в соответствии с пунктом 17 статьи 85 Конституции Украины Верховной Радой Украины был избран новый Омбудсмен. Помимо продолжения уже начатой деятельности и инициатив Омбудсмен уделяет большое внимание становлению национального превентивного механизма (п. 91). Также стоит отметить, что сегодня в аппарате Омбудсмена по направлениям деятельности назначены представители по вопросам реализации национального превентивного механизма, по вопросам соблюдения социально-экономических и гуманитарных прав, по вопросам соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства.

III. Достижения, выполнение рекомендаций и проблемы в сфере защиты прав человека

A. Защита прав национальных, религиозных меньшинств, борьба со всеми формами нетерпимости (рекомендации 6, 7, 8, 9, 10, 25, 26)

Правовое регулирование

13. Реализация государственной политики в сфере борьбы с дискриминацией осуществляется в соответствии с положениями Конституции, уголовного законодательства, других законодательных актов и международных договоров, которыми устанавливаются гарантии основных прав и свобод человека, а также равенство в таких правах без привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.

14. Одновременно с этим следует отметить, что в Украине сегодня еще продолжается работа по подготовке всеобъемлющего законодательства по вопросам дискриминации. Так, 5 июня 2012 года Верховной Радой Украины в первом чтении был принят проект Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине". 16 июля сего года Омбудсменом данный законопроект был направлен в Комитет Министров Совета Европы для проведения экспертизы.

15. Указанным законопроектом планируется определить организационно-правовые основы предотвращения и противодействия дискриминации с целью обеспечения равных возможностей реализации прав и свобод человека и гражданина путем определения понятия дискриминации, ее основных форм; внедрения принципа недискриминации в законодательство Украины, установления запрета дискриминации с одновременным определением действий, не считающихся дискриминацией, определения субъектов, наделенных полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации, включающие наделение Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека дополнительными полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации; введения антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.

Уголовная ответственность и контроль за соблюдением законодательства

16. Важным механизмом борьбы с проявлениями нетерпимости и дискриминации является установление уголовной ответственности. Так, Уголовный кодекс Украины (УК) содержит статьи, которые устанавливают уголовную ответственность за преступления, совершенные по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости. При этом в 2009 году в УК были внесены изменения относительно ответственности за преступления по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости, которыми введены новые квалифицирующие признаки «по мотивам расовой, национальной или религиозной нетерпимости». Статья 161 УК предусматривает, что субъективная сторона преступления, предусмотренного этой нормой, характеризуется прямым умыслом, обязательными признаками которого является мотив и цель совершения преступления. Мотив проявляется в неприязни к лицам определенной, расы, религиозных, политических и иных убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного положения, пола, цвета кожи, по языковым или другим признакам.

17. В связи с выполнением вышеуказанных положений законодательства правоохранительными органами постоянно проводятся мероприятия по предупреждению и противодействию ксенофобии и расовой дискриминации, других форм нетерпимости, на постоянной основе действуют подразделения в составе Министерства внутренних дел (МВД) и Генеральной прокуратуры, задачей которых является выявление фактов нарушений, связанных с проявлениями расовой и национальной нетерпимости, ксенофобии. Учет преступлений, совершенных на почве расовой, национальной или религиозной нетерпимости (по статье 161 УК), и статистические данные размещаются на официальном сайте Государственной судебной администрации Украины[1].

Относительно религиозной терпимости

18. Положительная динамика развития межконфессиональных отношений и диалога в Украине в значительной мере обусловлена деятельностью межцерковных консультативно-совещательных органов всеукраинского уровня, сотрудничества церквей и религиозных организаций в рамках общественных советов и комиссий при центральных органах исполнительной власти, каким является Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций. Совет объединяет в своем составе ведущие христианские церкви (православную, католическую и протестантскую), одну иудейскую и три мусульманских религиозных объединения и в целом представляет 90% религиозных сетей государства.

Относительно ромов (рекомендация 9)

19. Сейчас в Украине создано 90 ромских национально-культурных обществ. Основными задачами, на решении которых сосредоточена деятельность ромских общественных объединений, являются возрождение языка, культуры, традиций и обычаев ромского меньшинства. Создание национально-культурных обществ в подавляющем большинстве осуществляется при поддержке международных организаций.

20. Ситуация вокруг ромов является достаточно сложной и требует дальнейшего законодательного урегулирования и финансовой поддержки. Так, на сегодня остается не урегулированной проблема отсутствия у значительной части ромов документов, удостоверяющих личность, и свидетельств о рождении, что связано с неопределенностью зарегистрированного места жительства в Украине, то есть пребывание в состоянии бездомности. Положительным моментом в решении вопроса документирования ромов было внесение в 2010 году изменений в Закон Украины «Об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей», согласно которому разрешено осуществление регистрации места жительства по адресам социальных учреждений для бездомных или центров учета бездомных.

В. Вопросы гендерного равенства (рекомендации 4, 11, 32)

21. Национальным законодательством Украины предусмотрен ряд гарантий обеспечения гендерного равенства, как неоднократно отмечалось в соответствующих докладах Украины в рамках выполнения обязательств Украины по Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Так, согласно графику очередные объединенные 6-й и 7-й периодические доклады были представлены в 2010 году во время сорок пятой сессии Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Важным шагом в направлении законодательного регулирования вопросов гендерного равенства также должен стать Закон Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" (как отмечалось в п. 15). Создан разветвленный институциональный механизм обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин как в рамках законодательной, так и исполнительной ветвей власти[2].

Трудовая деятельность

22. Одновременно с этим приходится констатировать, что количество женщин на руководящих должностях в системе государственной службе, Парламенте остается незначительным, а общий уровень заработной платы – ниже, чем у мужчин. Результаты анализа этой ситуации позволяют сделать вывод о том, что такое положение обусловлено, прежде всего, тем, что больший процент мужчин работает на руководящих должностях, где размер заработной платы выше. Мужчины чаще привлекаются к работам с тяжелыми, вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, а также к работе в ночное время, что предусматривает повышенную оплату; женщины используют свое право работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей. Кроме того, в обществе еще сохраняется стереотип о роли женщин.

23. С целью изменения ситуации, а также преодоления стереотипа о роли женщины в обществе проводятся различные образовательные мероприятия и кампании. В настоящее время в Украине действует много организаций, которые занимаются решением гендерных проблем. Среди них, в частности, 7 гендерных исследований и кафедр в высших учебных заведениях, 20 гендерных центров образования. 18 апреля 2012 года состоялось торжественное открытие еще одного Центра гендерного образования в Харьковском национальном университете сельского хозяйства имени П. Василенко. В учебные планы подготовки специалистов для органов внутренних дел образовательно-квалификационного уровня «бакалавр» области знаний «Право» по направлению «правоведение» высших учебных заведений МВД Украины введена дисциплина «Основы гендерной политики». Данный учебный курс позволяет раскрыть основные положения современной гендерной политики.[3]

С. Защита прав детей: (рекомендации 2, 12 и 31)

Правовое регулирование и институциональный механизм

24. На сегодняшний день в Украине сформирована мощная нормативно-правовая база, направленная на борьбу, предупреждение и преодоление насилия в отношении детей. В течение 2009-2011 годов в национальное законодательство внесены изменения по усовершенствованию государственной системы защиты прав ребенка, в частности, в УК и Уголовно-процессуальный кодекс Украины (далее - УПК) относительно использования детей для попрошайничества; в некоторые законодательные акты - относительно противодействия распространению детской порнографии, установлению перечня мер по противодействию торговле детьми, повышению уровня защищенности детей в Украине и улучшению деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

25. Для обеспечения оптимального функционирования целостной системы защиты прав детей в Украине, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, а также с учетом Целей развития тысячелетия ООН и Итоговых документов Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Мир, пригодный для жизни детей» в 2009 году утверждена Общегосударственная программа «Национальный план действий относительно реализации Конвенции ООН о правах ребенка на период до 2016 года».

26. Кроме того, с целью создания надлежащих условий для обеспечения реализации прав и законных интересов детей и решения актуальных задач в этой области, в августе 2011 года была введена должность Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка. Уполномоченный Президента по правам ребенка обеспечивает осуществление Президентом Украины конституционных полномочий по соблюдению конституционных прав ребенка, выполнение Украиной международных обязательств в этой сфере. В этом контексте следует отметить, что упомянутый институт является не в полной мере независимым институтом защиты прав детей в понимании международных стандартов ООН. Однако, Конституция Украины не предусматривает создание специализированных органов в дополнение к тем, которые уже предусмотрены ее положениями. Вместе с тем, следует отметить, что Омбудсменом Украины, который согласно Закону Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» осуществляет парламентский контроль над соблюдением конституционных прав человека, назначен представитель, к компетенции которого отнесены вопросы соблюдения прав ребенка.

Доступ к среднему образованию

27. Для обеспечения конституционных требований относительно обязательности полного общего среднего образования в стране функционируют 19,8 тыс. общеобразовательных учебных заведений всех типов, форм собственности и подчинения, в которых обучаются более 4,29 млн. учащихся, в том числе в сельской местности, соответственно, 13,0 тыс. учреждений и 1,36 млн. учащихся. По состоянию на 1 сентября 2011 года не получали полное среднее образование (не обучались в общеобразовательных учебных заведениях) 41975 детей в возрасте от 6 до 18 лет, из них: 10 472 человек - по состоянию здоровья (25,0%); 13 200 – по другим причинам (31,4%); 414 человек обучаются профессии без получения полного общего среднего образования (1,0%); 17 889 - обучаются в специальных учреждениях для детей, требующих коррекции умственного развития (42,6%).

28. На сегодняшний день самой болезненной проблемой является сокращение количества школ, что обусловлено тем, что в течение двадцати последних лет количество учащихся в результате снижения рождаемости уменьшилось почти на 40%, а количество школ - на 7%. В каждом регионе[4] созданы координационные советы для разработки соответствующих планов оптимизации сети общеобразовательных учреждений. В регионах завершается работа по формированию и корректировке планов оптимизации школьной сети. Конечно, этот процесс не может проходить безболезненно. С целью его облегчения проводится разъяснительная работа среди педагогической и родительской общественности, закупаются школьные автобусы для перевозки учеников и учителей, проживающих за границей пешей доступности[5].

Доступ к образованию детей с особыми потребностями

29. Изменения, внесенные в законодательство Украины в области образования в 2010 году, обеспечили правовые основы дальнейшего развития системы образования, прежде всего внедрение интегрированного и инклюзивного обучения детей с особыми потребностями[6].

30. Согласно Конвенциям ООН о правах детей, о правах инвалидов, законодательству в области образования, Указу Президента Украины, нормативно-правовым актам Кабинета Министров Украины осуществляется системная работа по оптимизации сети общеобразовательных школ-интернатов различных типов. В контексте распространения интеграционных процессов и внедрения инклюзивного обучения только в 2011/2012 учебном году на 7 единиц уменьшилось количество специальных общеобразовательных школ-интернатов для детей с особыми образовательными потребностями.

31. С целью комплексной реабилитации, в том числе социальной реабилитации детей с особыми образовательными потребностями (с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, умственно отсталых, с тяжелыми нарушениями речи), в учебные планы специальных общеобразовательных учебных заведений введен коррекционно-развивающий блок[7]. Коррекционная направленность трудового обучения обеспечивает практическое применение учащимися с особыми потребностями программных знаний, умений и навыков, общее развитие, адекватное профессиональное ориентирование учащихся с учетом особенностей их психофизического развития и рекомендаций врачей.

32. Наработан системный опыт профессиональной социализации учащихся с особыми образовательными потребностями в процессе их профессиональной подготовки на базе специальных общеобразовательных школ-интернатов по договорам, заключенным с профессионально-техническими учебными заведениями, организации учебно-производственной практики за пределами школ-интернатов.

Рекомендация 31

33. В начальной школе элементы правового образования интегрируются в предметы инвариантной составляющей. Так, вопросы правового образования, в частности прав ребенка, предполагается реализовывать через интеграцию правовых знаний в курсы «Я и Украина» (1-3 классы). Для начальной школы рекомендуется курс по выбору «Права ребенка». В курсе «Этика» для 6-го класса выделен блок, касающийся прав ребенка, который раскрывает основные понятия морали и этики в демократическом обществе. В 9-х и 10-х классах является обязательным изучение курса «Правоведение. Практический курс» и «Правоведение», разделы и темы которых посвящены изучению прав человека. В старшей профильной школе рекомендуется изучение курса «Права человека».

Уголовная юстиция в отношении несовершеннолетних (рекомендации 13 и 14)

34. Учитывая взятые Украиной международные обязательства по обеспечению детей особой заботой и помощью со стороны государства, прежде всего тех, которые попали в конфликт с законом, в 2011 году была одобрена Концепция развития уголовной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине[8], реализацию которой предусмотрено осуществлять поэтапно в течение 2011-2016 годов.

35. Одной из общих задач Концепции определено обеспечение эффективного правосудия (при осуществлении дознания, досудебного следствия и правосудия) в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, с учетом возрастных, социально-психологических, психофизических и других особенностей развития. С этой целью предполагается проведение подготовки сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, адвокатов, работников органов опеки и попечительства по осуществлению дознания, досудебного следствия и правосудия в отношении несовершеннолетних, а также введение специализации судей по рассмотрению судебных дел в отношении несовершеннолетних.

36. Введение Концепции приведет к расширению системы полномочий органов и служб по делам детей, созданию новых учреждений для детей (службы пробации, для обеспечения патронажа для несовершеннолетних, отбывающих наказание, центров социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения). Такие институты составят единую целостную систему уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних.

37. Важное место в рамках развития уголовной юстиции уделяется вопросам по профилактике преступности среди несовершеннолетних, реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей в общество. Стоит отметить, что для проведения мероприятий социально-психологического и образовательного характера для несовершеннолетних в следственных изоляторах созданы учебные классы, организована работа учебно-консультативных пунктов, налажена работа 31 комнаты психоэмоциональной разгрузки. На начало 2011/2012 учебного года 760 несовершеннолетних были привлечены к обучению в консультативных пунктах, созданных при следственных изоляторах. Средний процент обучающихся несовершеннолетних составляет около 100%.

38. С целью нейтрализации криминогенных факторов в детской среде МВД проводятся профилактические мероприятия, в ходе которых выявляются и привлекаются к ответственности взрослые лица, вовлекающие детей в антиобщественную деятельность; отрабатываются торговые заведения с целью недопущения реализации детям алкогольных напитков и табачных изделий; проводится разъяснительно-профилактическая работа в семьях, в которых проживают дети, родители или опекуны которых уклоняются от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по созданию надлежащих условий для жизни, обучения и воспитания детей, допускают факты жестокого обращения и насилия в отношении детей[9].

D. Противодействие насилию в семье (рекомендация 15)

39. Украина признает, что бытовое насилие в семье (в Украине законодательно определено понятие «насилие в семье») составляет актуальную проблему. В этом контексте в сентябре 2008 года были внесены изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по противодействию насилию в семье. Законодательными актами предусмотрено, что в случае совершения лицом насилия в семье, после получения им официального предупреждения о недопустимости совершения насилия в семье, данное лицо направляется в кризисный центр для прохождения коррекционной программы.

40. Согласно статье 15 Закона Украины «О предупреждении насилия в семье» члены семьи, совершившие насилие в семье, несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность согласно закону. Так, статьей 173² Кодекса об административных правонарушениях Украины (КУоАП) установлена ответственность за совершение насилия в семье, в результате чего мог быть или был нанесен вред физическому или психическому здоровью потерпевшего.

41. Стоит также отметить, что с целью повышения правовой осведомленности работников милиции по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, предупреждения насилия в семье на протяжении 2010-2011 годов МВД был проведен ряд совместных с ПРООН мероприятий, в рамках которых во всех регионах Украины с участковыми инспекторами милиции было проведено 690 тренингов по организации деятельности по вопросам предупреждения насилия в семье.

42. С целью реализации мероприятий по предупреждению насилия в семье в 2010 году Правительством Украины утвержден План мероприятий по проведению Национальной кампании «Стоп насилию!» на период до 2015 года. Кроме того, для оказания помощи лицам, пострадавшим от насилия, в регионах Украины действует 67 служб психологической помощи «Телефон Доверия»[10].

43. С целью предоставления помощи семьям с детьми и гражданам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе жертвам насилия в семье, в Украине создана сеть учреждений, а именно: 21 центр социально-психологической помощи, 4 центра медико-социальной реабилитации жертв насилия, центры по работе с женщинами, приюты. Указанные учреждения оказывают психологические, социально-бытовые, социально-педагогические, социально-медицинские, информационные и юридические услуги лицам, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах.

44. Законом Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей» предусмотрено функционирование приютов, служб по делам детей, центров социально-психологической реабилитации детей, социально-реабилитационных центров (детские городки) для детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, в том числе для детей, пострадавших от различных форм насилия. Основными задачами указанных учреждений является предоставление детям комплексной социальной, педагогической, медицинской, правовой и других видов помощи, создание социально-бытовых условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности детей. В приютах функционирует отделение социально-психологической реабилитации. Его специалисты обеспечивают комплексную реабилитацию детей и осуществляют подготовку ребенка к возвращению его в родную семью или к устройству в новую семью. По состоянию на 1 января 2012 года функционирует 67 приютов для детей службы по делам детей и 51 центр социально-психологической реабилитации детей.

Е. Борьба с торговлей людьми

Правовое регулирование

45. Важным шагом, направленным на предупреждение фактов торговли людьми и защиту жертв этого преступления, стала ратификация в 2010 году Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 года, а также Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Это, в свою очередь, стало основой для реализации государственной политики и принятия системных мер на качественно новом уровне, а также основой для принятия нового национального законодательства в этой сфере.

46. В 2011 году принят Закон Украины «О противодействии торговле людьми», который предусматривает защиту лиц, пострадавших от торговли людьми, в том числе детей. В нем определены специальные принципы противодействия торговле детьми, предупреждения этого явления, предусмотрено предоставление помощи таким детям, и установлены следующие виды контроля: парламентский, государственной власти (в пределах их полномочий) и общественный (за исполнением законов в этой сфере). Надзор за соблюдением и исполнением законов в сфере противодействия торговле людьми осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.

47. Во исполнение вышеупомянутого Закона:

• определен национальный координатор в сфере противодействия торговле людьми - Минсоцполитики[11];

• утверждена Государственная целевая социальная программа противодействия торговле людьми на период до 2015 года, целью которой является предотвращение торговли людьми, повышение эффективности преследования лиц, совершающих это преступление или способствующих его совершению, а также защита прав лиц, пострадавших от торговли людьми, и оказание им помощи;

• определены правовые основы создания и функционирования Единого государственного реестра преступлений торговли людьми[12];

• урегулирован вопрос установления пострадавшим лицам определенного статуса, который даст им возможность получить бесплатную медицинскую, психологическую, правовую помощь, временное размещение в учреждениях помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, а также единовременную материальную помощь[13];

• предусмотрено создание Межведомственного Совета по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития, предупреждения насилия в семье и противодействия торговле людьми, который является координационным органом по реализации государственной политики по указанным вопросам[14].

Превентивные меры

48. Поскольку главным фактором, влияющим на торговлю людьми, является безработица, государственными службами занятости была усилена работа по профессиональному обучению безработных. Из числа безработных граждан, обращающихся в службу занятости, 72 процента трудоустроены. Такие показатели положительно влияют на ситуацию противодействия торговле людьми. Кроме того, с целью предупреждения такой категории преступлений органами прокуратуры проводятся проверки соблюдения требований законодательства при предоставлении гражданам услуг по трудоустройству за границей, туристических услуг.

49. В целом со времени введения уголовной ответственности за торговлю людьми (март 1998 года) правоохранительными органами государства выявлено почти 3 тысячи таких преступлений, в том числе: в 2008 году - 322, в 2009 году - 279, в 2010 году - 257, в 2011 году - 197. На протяжении первых пяти месяцев 2012 года обнаружено:

• 89 (в сравнении с 79 за аналогичный период прошлого года) преступлений по незаконному лишению свободы или похищению человека;

• 66 (в сравнении с 77 за аналогичный период прошлого года) преступлений по торговле людьми.

В течение I квартала 2012 года судами с вынесением судебных решений рассмотрено 21 дело о преступлениях, связанных с торговлей людьми, в отношении 41 лица[15].

Обучение по вопросам противодействия торговле людьми (19 рекомендация)

50. В течение 2007-2010 годов с целью проведения обучения по вопросам противодействия торговле людьми Министерство семьи, молодежи и спорта, в сотрудничестве с международными организациями, такими, как офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине, представительство Международной организации по миграции, Международной организации труда, Международным женским правозащитным центром «Ла Страда Украина», провело ряд мероприятий на национальном уровне, среди которых:

• 28 семинаров по вопросам координации работы региональных органов исполнительной власти в сфере противодействия торговле людьми, особенностей превентивной и реинтеграционной работы;

• 263 тренинга по противодействию торговле людьми для государственных служащих, тренеров, психологов, участковых инспекторов милиции, работников прокуратуры, адвокатов и юристов, представителей неправительственных организаций, представителей СМИ;

• 19 круглых столов, посвященных вопросу безопасности детей в Интернете, мерам Правительства по противодействию торговле детьми и искоренению форм детского труда, анализа политики в сфере трудовой миграции, национального законодательства и международных стандартов, практике зарубежных стран;

• 7 международных семинаров по вопросам противодействия торговле людьми;

• проведено обучение 114 работников дипломатической службы и т.п..

51. Спецкурс лекций по предотвращению торговли людьми и детского рабства, учебный курс по вопросам трудовой миграции и противодействия торговле людьми включены в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников институтов последипломного педагогического образования, работников государственной службы занятости Украины.

F. Доступ к правосудию и независимость судебной системы

Реформа судебной системы и борьба с проявлениями коррупции среди судей (рекомендация 23)

52. В 2010 году принят Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей», который комплексно реформировал судебную систему в соответствии с европейскими стандартами, а также решил ряд проблем и недостатков. Большинство новелл этого Закона направлены на обеспечение независимости судей и призваны способствовать предупреждению и уменьшению уровня коррупции в судебной системе.

53. Так, была усовершенствована система судов - создана единая система судов кассационной инстанции во главе с соответствующими высшими судами, что решило проблему «двойной кассации» (пересмотр судебных решений общих судов в кассационном порядке высшими специализированными судами, с последующим возможным пересмотром решений этих судов Верховным Судом Украины). Стоит отметить, что почти вдвое сократились сроки рассмотрения дел в апелляционной и кассационной инстанциях, установлен порядок подачи апелляционной жалобы без подачи предварительного заявления об апелляционном обжаловании.

54. Во всех судах общей юрисдикции внедрена автоматизированная система документооборота и распределения дел. Благодаря новым правилам председатели судов лишены возможности каким-либо способом влиять на материально-техническое обеспечение судей соответствующего суда, а также любых процессуальных рычагов влияния на рассмотрение дела.

55. Новый механизм отбора судей построен на принципах конкурсности и прозрачности, предусматривает обязательность прохождения кандидатами на должность судьи специальной подготовки и сдачи по ее результатам квалификационного экзамена (путем анонимного тестирования), а также проведение по ним специальной проверки соответствия их установленным требованиям к кандидату на должность судьи.

56. Вопросы, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности судей местных и апелляционных судов, отнесены к компетенции Высшей квалификационной комиссии судей Украины, которая с привлечением дисциплинарных инспекторов более основательно и эффективнее решает эти вопросы. В этом году Высшей квалификационной комиссии судей Украины подано 12 заявлений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. При этом полномочия по возбуждению уголовного дела в отношении судьи возложены исключительно на Генерального прокурора Украины и его заместителя, что исключит влияние на судей других субъектов, в частности, правоохранительных органов.

57. Более того, Законом Украины от 5 июня 2012 года № 4874-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления гарантий независимости судей» ограничены полномочия прокуроров относительно инициирования рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности или об их увольнении с должностей. Так, Законом внесены изменения в Законы Украины «О Высшем совете юстиции», «О судоустройстве и статусе судей», в соответствии с которыми в случае участия прокурора в рассмотрении судебных дел органы прокуратуры вправе обращаться к Высшей квалификационной комиссии судей Украины или Высшему совету юстиции с жалобой относительно ненадлежащего поведения судьи только в случае, если такое судебное рассмотрение не находится в ведении суда любой инстанции, или если установленный процессуальным законом срок подачи апелляционной, кассационной жалобы истек. Кроме того, проверка сведений о нарушении судьей присяги, о факте дисциплинарного проступка судьи Верховного Суда Украины или судьи Высшего специализированного суда Украины согласно Закону не может быть поручена члену Высшего совета юстиции, который является прокурором или был прокурором на момент назначения членом Высшего совета юстиции.

58. Одним из важных факторов повышения эффективности правоприменительных мер борьбы с коррупцией в органах судебной власти, стало принятие в 2011 году Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции». Так, за 2008 - начало 2012 года к уголовной ответственности за коррупционные преступления привлечено 63 судьи, из которых 45 - осуждены, остальные освобождены от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. При этом в течение 2011-началао 2012 года возбуждено 44 уголовных дела, из них 18 - по ст.368 УК (получение взятки), осуждены 9 сотрудников судебных органов, из них 7 судей, составлено 7 административных протоколов о коррупционных правонарушениях.

О предоставлении правовой помощи

59. Важным элементом доступа к правосудию является правовая помощь. В этом контексте следует отметить, что с принятием в 2011 году Закона Украины «О бесплатной правовой помощи» значительно расширились возможности малоимущих слоев населения реализовать свое право на получение бесплатной правовой помощи, как первичной, так и вторичной.

60. В соответствии с положениями Закона малообеспеченные граждане получают правовую информацию, консультацию и разъяснения по правовым вопросам, помощь в составлении заявлений, жалоб и других документов правового характера. Кроме этого, граждане получают право на такие виды правовых услуг, как защита от обвинения, осуществление представительства своих интересов, имеют право на бесплатную вторичную правовую помощь в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления, перед другими лицами, составление документов процессуального характера. Эти нормы Закона вводятся в действие поэтапно с начала 2013 года, после начала деятельности центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. Планируется, что с 2017 года бесплатная вторичная помощь будет предоставляться в полном объеме.

61. Согласно положениям нового УПКУ с 1 января 2013 года назначение защитника в уголовном судопроизводстве будет осуществляться через механизм, заложенный в Законе Украины «О бесплатной правовой помощи». С целью регламентации функционирования данного механизма, в том числе и реализации Закона Украины «О бесплатной правовой помощи», в целом с ноября 2011 года по июнь 2012 года принят ряд нормативно-правовых актов, которыми на Министерство юстиции возложены функции по общему управлению в сфере юридической помощи. Также предусмотрено создание Координационного центра по оказанию правовой помощи и принятию государственной целевой программы формирования системы бесплатной правовой помощи в Украине на период до 2018 года, утвержден Порядок оплаты услуг адвокатов, оказывающих вторичную правовую помощь лицам, задержанным в административном или уголовно-процессуальном порядке, а также по уголовным делам[16].

62. В первом полугодии 2012 года в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе был проведен конкурс по отбору адвокатов, которые будут привлекаться к оказанию бесплатной вторичной правовой помощи. Из 1171 адвоката, подавшего заявления на участие в конкурсе, 953 адвоката успешно прошли все три этапа конкурса и включены в локальный реестр Реестров адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь на постоянной основе по контракту, и Реестр адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь на временной основе на основании договора.

63. Модель управления системой юридической помощи предусматривает создание сети территориальных отделений Координационного центра по оказанию правовой помощи - центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. До конца 2012 года будут образованы первые 27 центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а также 2 пилотных межрайонных центра в городах Шепетовке и Каменец-Подольском Хмельницкой области.

64. В 2013 году запланировано создание 43 межрайонных центров по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи, а в 2014 году - 24 центров в городах республиканского и областного значения.

G. Права осужденных и лишенных свободы (рекомендации 16, 17)

65. С целью сокращения количества лиц, помещаемых в комнаты для задержанных и доставленных лиц, в ноябре 2011 года внесены изменения в Инструкцию по организации деятельности дежурных частей органов внутренних дел. Внесенные изменения касались приведения Инструкции в соответствие с требованиями ст. 259 КУоАП (Доставка нарушителя) в части учета лиц, которые помещаются в комнаты для задержанных и доставленных лиц (КЗД), а также учета доставленных, гостей и приглашенных. Кроме того, ведется тесное сотрудничество органов внутренних дел с судами, направленное на сокращение количества лиц, содержащихся в следственных изоляторах сроком от 1 до 1,5 лет.

66. В течение первого полугодия 2012 года мониторинговыми группами в составе работников инспекции по личному составу, штабных подразделений и подразделений общественной безопасности ГУМВД, УМВД произведено более 11 000 проверок, в том числе законности и условий содержания граждан в КЗД.

Относительно условий содержания

67. В большинстве изоляторов временного содержания (ИВС) органов внутренних дел созданы условия для пребывания в них граждан из расчета 4 квадратных метра на одного человека, оборудованы индивидуальные спальные места, умывальники, санитарные узлы. По состоянию на 1 июня 2012 года в органах внутренних дел функционирует 1438 КЗД. Из общего количества этих комнат 588 (или почти 41%), соответствуют международным нормам и требованиям ведомственных строительных норм. КЗД обеспечены постельным бельем, столовыми приборами, моющими средствами, а также медицинским инвентарем, который включает медицинские аптечки двух видов (универсальная и для профилактики заражения ВИЧ/СПИД).

68. Для решения проблемы размещения лиц, взятых под стражу, с 2011 года на территории 42 исправительных колоний созданы участки следственных изоляторов на 2466 мест, в Киевском СИЗО открыт новый режимный корпус для содержания женщин, рассчитанный на 180 мест, завершен капитальный ремонт на 23 объектах органов и учреждений пенитенциарной системы. Кроме того, на территории 39 исправительных колоний созданы арестные дома на 1057 мест, куда из следственных изоляторов вывезены лица, осужденные к аресту, приговоры которых вступили в законную силу.

69. Особое внимание уделяется организации исполнения наказаний осужденных женщин. В процессе усовершенствования судебной практики в Украине по избранию мер наказания, не связанных с лишением свободы, было достигнуто сокращение количества осужденных женщин в учреждениях исполнения наказаний[17]. В сентябре 2010 года открыт дом ребенка при Черниговской исправительной колонии (№ 44) в рамках реализации Украинско-швейцарского проекта «Поддержка пенитенциарной реформы в Украине». Таким образом, согласно требованиям Европейского суда по правам человека было реализовано требование совместного содержания осужденных женщин с детьми до трех лет, что способствует укреплению стабильности и неразрывности семейных отношений, улучшает качество общения матерей с их детьми.

Относительно гуманизации уголовной ответственности

70. С 2000 года численность осужденных и заключенных в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах уменьшилась на 70 тыс. человек. Такой спад был обусловлен: исполнением Законов Украины «Об амнистии»; изменениями законодательства, которыми фактически были декриминализированы отдельные преступления, более широким применением поощрительных норм в виде замены неотбытой части наказания более мягким и условно-досрочным освобождением от наказания.

Относительно показателей смертности

71. Одним из главных факторов количества умерших является ВИЧ-инфекция/СПИД - в течение первых шести месяцев 2012 года от этой болезни умерло 163 человека, что составляет 30,1% от общего количества умерших в системе органов пенитенциарной службы. Но в целом статистика показателей смертности свидетельствует об уменьшении таких случаев[18].

72. Количество умерших осужденных от СПИДа фактически было бы значительно больше без применения статьи 408 Уголовно-процессуального кодекса Украины (УПК) к тяжелобольным людям. Так, в течение первого квартала 2012 года судами от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием был освобожден 241 человек в завершающей стадии СПИДа, т.е. 52,4% среди всех тяжелобольных, освобожденных по болезни.

73. В этом контексте, к сожалению, следует отметить проблему достаточно длительного рассмотрения материалов об освобождении тяжелобольных в судах, в результате чего в 2012 году 26 больных не дождались решения суда[19].

Относительно предоставления медицинских услуг

74. С целью соблюдения конституционных прав граждан во время их пребывания в специальных учреждениях органов внутренних дел в 2008 году были разработаны Правила внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания. Согласно этим Правилам с целью предоставления необходимой медицинской помощи содержащимся в изоляторах временного содержания лицам в обязательном порядке врачами территориальных учреждений здравоохранения проводится их медицинский осмотр на предмет выявления телесных повреждений или иных заболеваний. Все записи анализируются и при наличии рекомендаций врачей немедленно принимаются меры по госпитализации лиц.

75. Только в течение 5 месяцев этого года в медицинских учреждениях Министерства здравоохранения Украины (МОЗ) прошли лечение 557 задержанных и взятых под стражу лиц. В дежурных частях органов внутренних дел с 2009 года предусмотрены и ведутся журналы регистрации оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в КЗД.

76. Организация охраны здоровья заключенных осуществляется 32 медицинскими частями следственных изоляторов. Кроме того, медицинские услуги предоставляются осужденным и лицам, взятым под стражу, в лечебных учреждениях МОЗ. В учреждениях исполнения наказаний, следственных изоляторах и воспитательных колониях организована и обеспечена деятельность 147 медицинских частей. В каждой медицинской части и больнице функционирует стоматологический кабинет. Кроме того, работает 59 наркологических и 21 кабинет инфекционных заболеваний. Для оказания квалифицированной медицинской помощи или проведения стационарного лечения в районных (городских) больницах оборудовано 612 специальных палат, рассчитанных на 1347 мест, в которых в течение 2012 года получили лечение более 1,5 тыс. человек.

77. В 2012 году был урегулирован порядок взаимодействия учреждений здравоохранения Государственной уголовно-исполнительной службы Украины с учреждениями здравоохранения, в частности созданы правовые основы для свободного выбора врача лицами, взятыми под стражу, обследования и лечения в учреждениях здравоохранения как по неотложным медицинским показаниям, так и в плановом порядке, а также привлечения иностранных экспертов[20].

78. В 2011 году впервые за счет бюджетных средств был на 30% обновлен весь комплекс оборудования учреждений и организаций Государственной пенитенциарной службы Украины (ГПС). Приобретено медицинское оборудование (рентгеновское и реанимационное оборудование, оборудование для лабораторных и клинических обследований, диагностическое, хирургическое, стоматологическое и т.п.) в количестве 830 единиц на сумму 79,2 млн. грн[21].

79. На постоянной основе принимаются меры по предупреждению заболеваний туберкулезом. Это включает комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий с обязательным проведением текущих и заключительных профилактических дезинфекций в очагах инфекции и обеспечения в полном объеме лечебного процесса больных туберкулезом, постоянного контроля за приемом препаратов с последующим проведением противо рецидивного и химиопрофилактического лечения больных. В течение 2011 года и первых пяти месяцев 2012 года профилактическими флюорографическими обследованиями было охвачено 100% лиц, взятых под стражу.

80. В рамках выявления и предупреждения заболевания ВИЧ-инфекцией в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах обеспечен доступ к добровольному бесплатному тестированию. В каждом учреждении есть лечащий врач, отвечающий за предоставление медицинской помощи ВИЧ-инфицированным, и прорабатывается вопрос о введении дополнительных должностей врачей-инфекционистов. В этом году с целью улучшения лечения ВИЧ-инфицированных открыто дополнительное отделение для их лечения на базе больницы при Донецкой исправительной колонии № 124.

81. Для решения вопросов, связанных со своевременной диагностикой и лечением ВИЧ-инфекции, активно привлекается финансовая помощь международных организаций[22]. В рамках реализации проекта Всемирного банка «Контроль за туберкулезом и ВИЧ/СПИДом в Украине» приобретено оборудование для 85 бактериологических лабораторий I уровня (СИЗО, учреждения) и 10 лабораторий III уровня (туберкулезные больницы), закуплено лабораторное оборудование и расходные материалы к нему на общую сумму 2400 тыс. долларов США.

Относительно предупреждения пыток (рекомендации 18, 21)

82. Национальным законодательством закреплено положение о неприемлемости доказательств, полученных незаконным путем, в том числе вследствие пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство личности обращения или угрозы применения такого поведения. Соответствующие нормы содержит Конституция Украины (статья 62), УПК (статьи 67, 73, 74, 87). УК (статья 127) предусмотрена уголовная ответственность за действия, связанные с применением пыток, умышленное причинение сильной физической боли или физического или морального страдания путем нанесения побоев, мучений или других насильственных действий с целью принудить потерпевшего или другое лицо совершить действия, противоречащие их воле, в том числе получить от него или другого лица сведения или признания, или с целью наказать его или иное лицо за действия, совершенные им или другим лицом или в совершении которых он или другое лицо подозревается, а также с целью запугивания или дискриминации его или других лиц.

83. Несмотря на вышеизложенное, проблема пыток и жестокого обращения остается на сегодня одной из острейших. В связи с этим органами прокуратуры на постоянной основе проводятся проверки по выявлению фактов пыток и другого жестокого обращения с заключенными и осужденными. Результаты проведенных проверок показали, что в учреждениях ГПТС факты применения пыток и другого жестокого обращения не имеют распространенного характера и, как правило, допускаются лишь в единичных случаях.

84. Вместе с тем статистика проверок в органах системы внутренних дел не является оптимистичной. За период первого квартала 2012 года в подразделения внутренней безопасности МВД поступило 975 обращений граждан о нарушении их конституционных прав и свобод, в том числе 211 - о пытках и причинении телесных повреждений. В ходе проверок по 86 обращениям изложена информация, которая нашла подтверждение, к дисциплинарной ответственности привлечены 99 сотрудников милиции, возбуждено 32 уголовных дела по фактам нарушения работниками милиции конституционных прав и свобод граждан.

85. С целью обеспечения мониторинга соблюдения прав человека в структуре Службы Министра внутренних дел Украины функционирует отдел мониторинга соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел, к основным задачам которого относится обеспечение функционирования системы ведомственного и общественного контроля по соблюдению прав человека в работе органов и подразделений внутренних дел в соответствии с требованиями Конституции, Законов Украины, международных обязательств Украины в сфере прав человека, а также международных стандартов в области правоохранительной деятельности.

Национальный превентивный механизм

86. Во исполнение Украиной обязательств, предусмотренных статьей 3 Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в сентябре 2011 года была создана Комиссия по предупреждению пыток как консультативно-совещательный орган при Президенте Украины и утвержден ее состав[23].

87. Поскольку Комиссия не является полноценным национальным превентивным механизмом (НПМ) в понимании Факультативного протокола, на сегодняшний день предпринимаются меры по урегулированию вопроса НПМ в рамках института Омбудсмена по модели «Омбудсмен+». Так, в структуре секретариата Омбудсмена уже создан Департамент по вопросам реализации национального превентивного механизма и назначен представитель по вопросам реализации национального превентивного механизма. Кроме того, Омбудсменом совместно с экспертами Совета Европы и представителями общественных организаций разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», которым предусматривается предоставление Омбудсмену полномочий по обеспечению функционирования НПМ. 16 июля 2012 года данный законопроект направлен Омбудсменом на экспертизу в Комитет Министров Совета Европы.

Н. Право на свободу слова и доступ к информации

88. С целью обеспечения эффективной реализации права каждого на свободу слова и доступ к информации, права на свободный сбор, хранение, использование и распространение информации устно, письменно или иным способом в 2011 году были приняты Законы Украины «О доступе к публичной информации» и «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации» (новая редакция).

89. Следует отметить, что данные Законы тесно связаны между собой. Так, новая редакция Закона Украины «Об информации» определяет, в частности, основные принципы, субъекты, объекты информационных отношений в Украине, а также виды информации. В свою очередь, Закон Украины «О доступе к публичной информации» определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, и к информации, представляющей общественный интерес. Этот закон обязывает всех распорядителей информации предоставлять и обнародовать публичную информацию.

Вопрос свободы прессы (рекомендация 27)

90. Обеспечение свободы прессы требует не только надлежащего правового закрепления, но и недопущения фактов нарушения этого права. В этом контексте следует отметить, что в 2008 году количество пострадавших работников СМИ составляла 47 человек, из которых один погиб. В течение 2009 года установлено 60 работников СМИ, которые пострадали от преступлений, что на 27,7% больше, чем в предыдущем году, из которых ни один не погиб. В 2010 году зарегистрировано 159 пострадавших работников СМИ (165%), из которых погибло 5 человек. В 2011 году количество лиц этой категории уменьшилось на 21,4% (125). Уменьшилось на 40% количество погибших работников СМИ (3). За 5 месяцев текущего года зарегистрировано 45 работников СМИ, которые пострадали от преступлений, что на 43,8% меньше, чем за аналогичный период 2011 года (80). Также в текущем году не зарегистрировано ни одного факта гибели работника СМИ в результате совершения преступления.

О резонансных делах в отношении журналистов

91. В рамках уголовных дел по убийству журналиста Гонгадзе следует отметить, что в результате принятых Генеральной прокуратурой мер были установлены непосредственные исполнители умышленного убийства журналиста (Протасова М.К., Попорвича А.В. и Костенко В.М.). В 2008 году они были приговорены к различным срокам лишения свободы. Судебное разбирательство уголовного дела по А.П.Пукачу еще не завершено. В частности, Печерский районный суд Киева до сих пор проводит допрос свидетелей. Генеральная прокуратура Украины продолжает расследование уголовного дела по факту превышения власти или служебных полномочий, повлекшее тяжкие последствия для охраняемых законом прав и интересов гражданина Гонгадзе. После завершения расследования путем принятия соответствующего процессуального решения будет дана правовая оценка действиям каждого, кто имел какое-либо отношение к преступлению.

92. По факту умышленного убийства главного редактора газеты «Новый стиль» Климентьева В.П., который 11 августа 2010 года бесследно исчез, уголовное дело возбуждено 15 августа 2010 года Дзержинским РО ХГУ ГУМВД Украины в Харьковской области. Досудебное следствие по делу проводится Главным следственным управлением МВД. Досудебное следствие по делу продолжается, в настоящее время принимаются все предусмотренные законом меры по установлению обстоятельств события преступления и лиц, виновных в его совершении. Надзор за расследованием дела осуществляется Генеральной прокуратурой Украины.

І. Права искателей убежища (рекомендации 29, 30)

93. В 2011 году принят Закон Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», который призван завершить формирование в Украине института убежища и приблизить миграционное законодательство Украины к европейским нормам и стандартам. Законом введен институт дополнительной и временной защиты, установлены государственные гарантии защиты прав беженцев и лиц, имеющих право на дополнительную или временную защиту. Устанавливается единая процедура признания лица беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, потери и лишения статуса беженца или лица, которое нуждается в дополнительной защите. Кроме того, Законом впервые введены такие ключевые понятия, как «лицо, нуждающееся в дополнительной защите» и «лицо, требующее временной защиты».

94. С целью обеспечения эффективной реализации настоящего Закона и совершенствования правовых процедур, связанных с беженцами и убежищем, приведения их в соответствие с международными стандартами приняты соответствующие подзаконные[24] и ведомственные акты. Подзаконными актами, в частности, урегулированы вопросы получения удостоверения беженца, удостоверения лица, нуждающегося в дополнительной защите, удостоверения лица, которому предоставлена временная защита, о проездном документе беженца и проездном документе лица, которому предоставлена дополнительная защита[25]. Ведомственными актами утверждены правила рассмотрения заявлений и оформления документов, необходимых для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, потери и лишения статуса беженца и дополнительной защиты, утвержден образец справки об обращении за защитой в Украине[26].

95. В связи со вступлением в силу нового Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», количество иностранцев и лиц без гражданства, желающих получить защиту в Украине, значительно возросло по сравнению с прошлыми годами. Так, на 1 мая 2012 года в территориальные органы Государственной миграционной службы Украины (ГМС) подано 710 заявлений о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите. За 2011 год лишь 844 человека обратились в компетентные органы с соответствующими заявлениями, 187 из них был предоставлен статус беженца, что составляет 22% от общего числа заявителей (уровень признания соответствует общеевропейским показателям).

96. В связи с этим требует развития сеть пунктов временного размещения беженцев. В настоящее время в Украине действует два таких пункта: в городе Одессе на 200 мест и в Закарпатской области (городе Мукачево и городе Перечин) на 130 мест. Имеющихся мест не достаточно для того, чтобы удовлетворить потребности всех желающих искателей убежища и беженцев во временном жилье. В тоже время наиболее незащищенные искатели убежища и беженцы, которыми являются многодетные семьи с маленькими детьми, одинокие женщины, несовершеннолетние без сопровождения, поселяются в упомянутых пунктах, где проживание и питание обеспечивается за счет средств государственного бюджета Украины. ДМС принимает меры по завершению реконструкции аналогичного пункта в Киевской области (городе Яготин) на 250 мест и ввода его в эксплуатацию.

J. Права людей с инвалидностью (рекомендация 58.2)

97. В 2009 году Украина ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, которые для Украины вступили в силу 6 марта 2010 года. С целью приведения терминологии законодательства в соответствие с нормами Конвенции, конкретизации направлений деятельности публичной администрации, повышения участия общественных организаций людей с инвалидностью в формировании и реализации государственной политики, установлены новые и детализированы существующие нормы относительно обязательств государства перед лицами с инвалидностью, в связи с чем в 2011 году были внесены изменения в ряд законов Украины.

98. Также, в 2011 году Правительством Украины была утверждена Концепция Общегосударственной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов и развития системы реабилитации инвалидов» на период до 2020 года. В эту Программу также включены мероприятия, направленные на выполнение Плана действий Совета Европы по содействию правам и полному участию людей с инвалидностью в обществе: улучшение качества жизни людей в Европе в 2006 - 2015 годах.

K. Избирательные права

99. С целью проведения системной и последовательной реформы избирательного законодательства и реализации рекомендаций, изложенных в соответствующих отчетах Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами в Украине, в 2010 году была создана Рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о выборах, к участию в работе которой было привлечено около двух десятков иностранных экспертов, в частности представителей Совета Европы, ОБСЕ, Международного Фонда по избирательным системам (IFES), Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия), других международных организаций.

100. В результате работы, длившейся более года, как в рамках Рабочей группы, так и в Парламенте Украины 17 ноября 2011 года был принят Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины». Стоит отметить, что в нем были учтены рекомендации, содержащиеся в совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ по:

• уточнению сроков для регистрации кандидатов в депутаты в одномандатных округах;

• определению порядка «прикрепления» заграничных избирательных участков в одномандатных избирательных округах;

• уточнению порядка принятия решений окружными и участковыми избирательными комиссиями;

• обеспечению доступа к протоколам заседаний окружных и участковых избирательных комиссий для всех участников избирательного процесса.

101. Также следует отметить, что решением Конституционного Суда Украины[27] признаны несоответствующими Конституции Украины (неконституционными) положения Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», которые, в частности, предусматривают, что одно и то же лицо может быть включено в избирательный список кандидатов в депутаты от партии и выдвинуто только в одном из одномандатных избирательных округов в порядке выдвижения партией или в порядке самовыдвижения.

IV. Инициативы и вызовы в области прав человека

А. Реформа уголовного процесса (рекомендации 22 и 23)

Дата добавления: 2015-10-29