ТЕМА 1. Система законодательства о местном самоуправлении

План:
1. Система законодательства о местном самоуправлении.
2. Уставы области и автономных округов - основные элементы системы законодательства о местном самоуправлении.
3. Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления в области и автономных округах.

1. Система законодательства о местном самоуправлении
Законодательные акты о местном самоуправлении как федеральные, так и региональные являются основным источником формирующейся отрасли российского права - муниципального.
Предметом муниципального права стали общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Муниципальные правовые нормы, регулирующие данные отношения, образуют подсистему российского конституционного законодательства1.
Законодательство о местном самоуправлении состоит из федеральных законов и законов субъектов РФ.
Система законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении складывается из трех типов законов. Во-первых, это комплексные законы, регулирующие местное самоуправление в целом; во-вторых, отраслевые; в-третьих, специальные, непосредственно регулирующие деятельность органов местного самоуправления.2 Законодательные акты Тюменской области, регулирующие местное самоуправление, представляют собой систему, которая в свою очередь является подсистемой областного законодательства.
Системообразующим актом является Устав Тюменской области. На основе его норм, закрепляющих основные принципы местного самоуправления, приняты комплексные и специальные законы.
Законодательные акты Тюменской области, как отраслевые, так и специальные, в зависимости от круга регулируемых или общественных отношений в области местного самоуправления можно классифицировать следующим образом:
- законы, закрепляющие систему и статус органов, должностных лиц местного самоуправления;
- законы, регулирующие порядок проведения выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления, устанавливающие их статус, а также правовой статус муниципальных служащих;
- законы, закрепляющие финансовые и экономические основы местного самоуправления;
- законы, регулирующие территориальное общественное самоуправление;
- законы, регулирующие взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления;
- законы, устанавливающие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
- законы, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.
Приведенная система законодательных актов Тюменской области в основном схожа с системами законодательства о местном самоуправлении Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, входящих в состав области. Сравнительный анализ нормативного материала названных субъектов РФ, образующих сложноустроенный субъект - Тюменскую область, не только важны для сопоставления различных моделей местного самоуправления, изучения практически реализации правовых норм, но и необходим для выработки научных рекомендаций совершенствования правового регулирования муниципальных отношений законодательными органами власти как области, так и автономных округов. Тем более, что в перспективе не исключен вариант разработки и принятия согласованных законодательных актов, что предусмотрено Уставами области и автономных округов.
Унификация отдельных нормативных актов в области местного самоуправления, несомненно, будет способствовать реализации договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 1997 года (п.6 ст.3), гарантирующего возможность развития взаимоотношений органов местного самоуправления, предприятий, организаций в сферах природопользования, недропользования; охраны окружающей среды; функционирование и развитие систем и объектов жизнеобеспечения населения; обеспечения населения продовольствием; обеспечение общественной безопасности и др.
Названный договор одной из приоритетных сфер сотрудничества определяет выработку согласованных нормативных документов по вопросам общеобластного значения. По нашему мнению, к числу таких документов могут быть отнесены законы о финансово-экономических основах взаимодействия муниципальных образований, порядке создания и функционирования союзов, ассоциаций муниципальных образований и др. Однако принятие таких согласованных актов - дело будущего, но для этого необходимо уже сейчас сравнить и проанализировать действующие системы законодательства о местном самоуправлении области и автономных округов.
2. Уставы области и автономных округов - основные элементы систем законодательства о местном самоуправлении.
В любой системе, как известно, состоящей из различных элементов, органично взаимодействующих между собой, выделяется основной элемент, определяющий как характеристику остальных элементов системы, так и принципы их связей между собой и с этим основным элементом. Таким элементом системы законодательства о местном самоуправлении является Устав субъекта РФ.
В Уставах Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа вопросы организации и функционирования местного самоуправления закреплены в самом общем виде.1
Прежде всего перечислены основные начала (принципы) местного самоуправления, а также закреплены формы и органы местного самоуправления, финансово-экономические и правовые основы, гарантии местного самоуправления.
В новой редакции Устава Ямало-Ненецкого автономного округа, принятого 27 декабря 1998 года, более подробно регламентируются вопросы организации местного самоуправления в округе. 2 Указаны не только цели, гарантии местного самоуправления, права граждан РФ, проживающих на территории округа, на участие в местном самоуправлении, основные выводы местного значения, но и дополнительные вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей (ст. 17).
В их числе определение порядка и условий посещения районов компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей туристическими группами; проведение научных исследований, археологических раскопок в местах, отнесенных к ритуально-культовым или имеющим некую культурно-историческую ценность; установление финансовых обязательств на основе договоров между органами местного самоуправления и предприятиями всех форм собственности, осуществляющими разведку и добычу природных ресурсов в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей и на территориях пастбищ, охотничьих угодий, озер и рек, имеющих для них жизненно важное значение; формирование местных фондов поддержки малочисленных народов Севера и др.
Кроме того, отличительной особенностью Устава Ямало-Ненецкого автономного округа является установление основ взаимоотношений органов местного самоуправления, Государственной Думы автономного округа и губернатора автономного округа (ст. 80). Отдельная статья закрепляет право губернатора для разрешения конфликтов и разногласий между органами местного самоуправления образовывать на паритетных началах временные согласительные комиссии, создавать в этих целях постоянно действующие органы или привлекать соответствующих специалистов. В случае недостижения согласованного решения губернатор автономного округа может обратиться в соответствующий суд для разрешения споров (ст. 82).
3. Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления в области и автономных округах.
В Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах в развитие норм Устава, приняты комплексные законы о местном самоуправлении. Анализ таких законов свидетельствует о том, что большинство норм попросту заимствованы из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не развивают соответствующие нормативные установления федерального законодательства. Повторения федеральных норм касаются прежде всего общих положений, организационно-правовых, финансово-экономических основ местного самоуправления. Объясняется такое дублирование во-первых, желанием быстрее урегулировать на региональном уровне вопросы организации местного самоуправления, а во-вторых, отсутствием опыта функционирования институтов самоуправления, поспешностью при разработке законодательства. Надо сказать, немало дублирующих норм и в отраслевых законах. Накопление дублирующих норм неоправданно увеличивает объем правовой информации, мешает усилению иерархии нормативных требований, в конечном счете ведет к инфляции регионального законодательства, самого права.1
Правда, справедливости ради, следует сразу же отметить, что в законах области, автономных округов, принятых впоследствии, эти недостатки в основном были преодолены. В нормативных актах в большей мере была отражена географическая, экономическая, историческая, национальная и социокультурная специфика, территорий местного самоуправления. Да и в комплексных законах о местном самоуправлении уже были заложены тенденции, нормы, ведущие к модификации модели организации местного самоуправления, предложенной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, законом Тюменской области "О местном самоуправлении" от 29 ноября 1995 года предусмотрено создание муниципальных образований на территориях городов, поселков, сел, сельсоветов, сельских поселений. Организация местного самоуправления по поселенческому принципу предопределила формирование территориальных исполнительных органов государственной власти в районах юга области; обусловила принятие областного закона о разграничении полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
В законе Ханты-Мансийского автономного округа от 27 декабря 1995 года помимо повторения норм федерального законодательства, также содержатся специфические нормативные установления, обусловленные особенностями территорий муниципальных образований-городов и районов округа. Специальная YII глава закона посвящена такой форме осуществления местного самоуправления коренными малочисленными народами Севера в местах компактного проживания, как национальная община. Дано определение общины как добровольного объединения представителей коренных малочисленных народов Севера, а также представителей иных этносов, желающих вести традиционный образ жизни, созданной для решения вопросов местного значения, осуществляющую деятельность под свою ответственность. Решение об образовании общины как в местах компактного проживания коренного населения, так и в местах, где оно не составляет численного большинства, принимается местным референдумом. Далее в ст. 46-56 Устава содержатся нормы, устанавливающие перечень вопросов местного значения общины, полномочия общины по решению этих вопросов; определяющие систему органов общины и их полномочия; закрепляющие финансовые основы общины, состав ее собственности. Аналогичные нормы, регулирующие местное самоуправление малочисленных коренных народов Севера, содержатся и в законе Ямало-Ненецкого автономного округа "О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе" от 23 декабря 1996 года (ст. 34-48).
В развитие положений комплексных законов о местном самоуправлении в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах принят ряд специальных законов, регулирующих порядок проведения выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления, устанавливающих организационно-правовые основы деятельности выборных представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления, закрепляющих правовой статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, устанавливающих финансово-экономические основы местного самоуправления, регулирующих взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления, организацию общественного территориального самоуправления.

ТЕМА 2. Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления.
В Тюменской области были приняты специальные законы о местном референдуме, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. В Ханты-Мансийском округе - "О местном референдуме", "О консультативном опросе жителей муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе", "О выборах глав местного самоуправления муниципальных образований представительными органами местного самоуправления муниципальных образований из своего состава", "О выборах глав местного самоуправления муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе населением", "О выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе". Аналогичные законы приняты и в Ямало-Ненецком автономном округе.
Обобщив практику реализации законодательства о выборах, изучив опыт других субъектов РФ регулирования избирательных отношений и с учетом необходимости систематизации и кодификации разрозненных избирательных норм Тюменская областная Дума впервые в своей практике приняла в октябре 1999 года кодифицированный правовой акт - Избирательный кодекс Тюменской области, регулирующий все избирательные процедуры и все виды голосования на областном и местном уровнях. Кодекс состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть содержит разделы "Основные начала организации и проведения выборов" и "Избирательный процесс".
В девятнадцатой и двадцатой главах Особенной части Избирательного кодекса содержатся статьи, посвященные выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. В частности, отдельные статьи регулируют порядок назначения выборов, процедуры выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, на выборные должности местного самоуправления, закрепляют статус кандидатов, устанавливают порядок образования избирательных фондов, определяют порядок установления общих итогов выборов, назначения и проведения повторного голосования, повторных и дополнительных выборов, а также порядок регистрации избранных кандидатов. Так, выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления согласно ст.89 Избирательного кодекса начинается за 60 дней и закачивается за 30 дней до дня голосования. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее двух процентов подписей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа. В муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек по желанию кандидата сбор подписей в поддержку кандидата может не производиться. В этом случае кандидатов поддерживают на собраниях избирателей по месту жительства, учебы, работы, службы.
С принятием Избирательного кодекса возникла необходимость отмены ранее принятых законов, регулирующих организацию и проведение муниципальных выборов, либо устранении противоречий, возникающих между этими законами и Кодексом. Так, Законом Тюменской области "О местном самоуправлении" предусматривается два варианта выборов главы муниципального образования: гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава тайным голосованием (ст. 23). Избирательный кодекс регулирует лишь порядок избрания главы муниципального образования населением и не предусматривает варианта избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления. Кроме того, Закон "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Тюменской области" от 29 ноября 1995 года допускает выборы должностных лиц местного самоуправления на сходах граждан открытым голосованием (ст. 2), тогда как Избирательный кодекс такого вида голосования не предусматривает. Устранение указанных и других имеющихся противоречий повысит качество законов, регулирующих муниципальные избирательные отношения.
В Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах приняты законы о статусе депутата представительного органа местного самоуправления и о статусе главы муниципального образования.
Закон Тюменской области "О статусе главы муниципального образования в Тюменской области" от 10 июля 1997 года устанавливает общий порядок избрания главы, определяет основания прекращения его полномочий, ограничения, связанные с выполнением главой муниципального образования своих полномочий, гарантии деятельности главы. Так, закон устанавливает следующие гарантии трудовых прав главы муниципального образования: предоставление ему по окончании полномочий прежней работы по предыдущему месту работы, а при ее отсутствии другой равноценной работы по предыдущему месту работы или, с его согласия, на другом предприятии, в учреждении, организации; включения срока полномочий главы муниципального образования в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности, а также в стаж, исчисляемый для представления льгот и гарантий (ст. 12). Закон области предоставляет главе муниципального образования и социальные гарантии. Так, глава продолжает получать назначенную ему заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течении трех месяцев после освобождения его от должности в случаях:
а) неизбрания на должность на новый срок полномочий;
б) при упразднении должности в связи с реорганизацией органов местного самоуправления;
в) по решению представительного органа местного самоуправления после удовлетворения заявления главы о сложении полномочий, если он проработал в этой должности не менее 1,5 лет (ст. 13).
В Ханты-Мансийском автономном округе приняты также законы об отзыве депутатов представительных органов и глав местного самоуправления. В Законе "О порядке отзыва главы местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" от 8 мая 1998 года основаниями для отзыва являются:
а) утрата доверия избирателей вследствие невыполнения предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей и рассмотрения их жалоб, другие случаи, предусмотренные уставами муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством;
б) совершение проступков, порочащих честь и достоинство главы местного самоуправления, а также совершение проступков, предусмотренных подпунктами 2-5, 7,8 ст. 23 КЗОТ;
в) систематическое, без уважительных причин, невыполнение обязанностей, возложенных на главу местного самоуправления Законом Ханты-Мансийского автономного округа "О статусе главы местного самоуправления муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа", федеральными и окружными законами, Уставом муниципального образования;
г) грубое нарушение главой местного самоуправления Конституции РФ, федеральных и окружных законов, устава муниципального образования (ст. 2);
Наряду с компетенционными законами, устанавливающими правовое положение органов местного самоуправления, депутатов представительных органов, глав местного самоуправления специальными законами Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов регулируются вопросы муниципальной службы.
Так, в Законе Тюменской области "Об основах муниципальной службы в Тюменской области" от 19 декабря 1996 года даны понятия муниципальной службы, муниципальной должности, определены задачи и принципы муниципальной службы, закреплены основы правового статуса муниципального служащего, установлен порядок прохождения муниципальной службы.
В закон Тюменской области, а также в аналогичные законы автономных округов после принятия Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 года были внесены соответствующие изменения.

ТЕМА 3. Законодательное закрепление территориальной, экономической и финансовой основ местного самоуправления.
План:
1. Законодательство об определении территорий муниципальных образований.
2. Законодательное закрепление экономической и финансовой основ местного самоуправления.

1. Законодательство об определении территорий муниципальных образований.
В правовом регулировании местного самоуправления важную, можно даже сказать определяющую роль, играет установление территориальной основы местной власти. Определение порядка, образования, преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований относится к компетенции субъектов РФ. И только в отношении внутригородских муниципальных образований действует специальное правило: все указанные вопросы решаются представительными органами местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах приняты специальные законы, посвященные вопросам образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
В Тюменской области эти вопросы включены составной частью в Закон "О местном самоуправлении" (ст. ст. 10, 15) и в Закон "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" от 10 октября 1996 года
Рассредоточение муниципальных норм по нескольким законодательным актам, вдобавок противоречивость этих норм и весьма существенная пробельность правого регулирования территориальной основы местного самоуправления обусловливают необходимость более подробного и максимально полного регулирования вопросов об образовании, преобразовании, объединении и упразднении муниципальных образований, установлении и изменении их границ единым областным законом. До недавнего времени в действующих законах встречалось немало противоречий, пробелов.
Так, в ст. 2 п.1 Закона "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" давалось неточное и противоречивое определение понятия "административно-территориальное устройство". В нем говорилось о том, что административно-территориальное устройство - "система взаимосвязанных административно-территориальных образований, муниципальных образований и поселений". Между тем, понятие "административно-территориальное образование" включает в себя поселение. В свою очередь поселение может быть муниципальным образованием. В связи с этим нами предлагалось использовать в законе дефиницию административно-территориального устройства области, данную в Уставе Тюменской области, а именно: "административно-территориальное устройство области" - деление территории области на определенные части - административно-территориальные образования, с целью оптимальной организации государственного управления и местного самоуправления.
Можно привести еще примеры встречавшихся в законах противоречий. Так, в п.4 ст. 2 закона административно-территориальное образование определялось как "территория, в границах которой исполняют свои полномочия территориальные органы государственной власти Тюменской области". Известно, что в Тюменской области территориальные органы исполнительной власти - администрации области (районные администрации) созданы лишь в районах. В городах Тюмени, Ишиме, Тобольске, Ялуторовске, Заводоуковске таких территориальных органов государственной власти нет. Однако это не означает, что названные города не являются административно-территориальными образованиями. Согласно ст. 6 закона они, наряду с районами, входят в состав Тюменской области. Поэтому предлагалось дать следующее определение понятия "административно-территориальное образование (административно-территориальная единица): административно-территориальное образование - часть территории области в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами, признанное в установленном законодательством Тюменской области порядке самостоятельной единицей административно-территориального устройства области".
Эти и ряд других предложений, вынесенных нами, были рассмотрены областной Думой и 7 февраля 2000 г. в Закон "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" были внесены соответствующие изменения.
Однако, к сожалению, полностью устранить недостатки закона не удалось. По-прежнему, законом не регулируются в полном объеме отношения, связанные с созданием объединенных муниципальных образований. В п.3. ст.14 закона говорится через запятую лишь о том, какие документы следует предоставить в областную Думу для рассмотрения вопросов преобразования (объединения, разъединения) административно-территориальных образований, муниципальных образований и поселений. В законе нет четкого разграничения понятий "административно-территориальное образование" и "муниципальное образование". В целях "разведения" этих понятий и в Уставе области, и в законе "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" при названии части территорий области следовало бы употреблять более привычный для конституционного права термин "административно-территориальная единица" нежели "административно-территориальное образование".
Нечеткое формулирование основных понятий в области административно-территориального устройства области, смешение понятий из области административно-территориального устройства и местного самоуправления приводит к неадэкватному их использованию при решении вопросов административно-территориального устройства области, вносит путаницу в терминологический аппарат законодательства области, усложняет применение законов области.
Для того, чтобы устранить противоречия, более полно и четко регламентировать вопросы территориального устройства местного самоуправления, необходимо системно и своевременно изложить нормативный материал в областном законе о порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований. В литературе высказывалось мнение о наиболее целесообразной структуре такого закона. Предлагается включить в закон главы, посвященные общим положениям; порядку образования, установления границ и наименований муниципальных образований; порядку преобразования, объединения и упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований; учету и регистрации муниципальных образований; переходным и заключительным положениям.1 Принятие такого закона послужит более эффективному решению вопросов территориальной организации местного самоуправления.
2. Законодательное закрепление экономической и финансовой основ местного самоуправления
Финансовую деятельность основ местного самоуправления в Тюменской области регулирует ряд специальных законов: "О формировании бюджетов муниципальных образований" от 27 ноября 1997 г., "О порядке предоставления дотаций и субвенций за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований" от 27 ноября 1997 г., "О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными предприятиями и организациями" от 28 октября 1997 г.
Муниципальные нормы, регулирующие финансовые отношения,
содержащиеся и в комплексных законах "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тюменской области" от 26 марта 1996 г., "О внебюджетных фондах Тюменской области" от 10 октября 1996 г., "О налоговой системе Тюменской области" от 26 марта 1996 г.
В Законе области "О формировании бюджетов муниципальных образований" определены основные направления бюджетной финансовой политики местного самоуправления, принципы формирования бюджетов муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов. Законодательно закреплены также основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования, основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Аналогичные законы приняты в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. Помимо упомянутых законов в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон "Об установлении системы государственных минимальных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат для формирования окружного бюджета и бюджетов муниципальных образований" от 27 октября 1999 г.
Следует отметить, что в настоящее время на федеральном уровне приняты новые основополагающие законы: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", которые оказывают значительное влияние на регулирование финансовой деятельности местного самоуправления. В этой связи требуется внести существенные изменения в законодательство Тюменской области, регулирующее муниципальные бюджетные, финансовые, налоговые отношения.

ТЕМА 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству Тюменской области.
Во многих законах области содержатся бланкетные нормы, отсылающие по вопросам ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления к другим нормативным актам. Такая законодательная практика предопределена необходимостью принятия специального нормативного акта области, в котором были бы определены в систематизированном виде нормы, устанавливающие основания, виды ответственности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, а также порядок их привлечения к ответственности за неисполнение законов. Закон "Об ответственности за неисполнение законов Тюменской области" был принят областной Думой 23 апреля 1999 г. Согласно названному закону, основаниями ответственности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления являются:
а) нарушение ими Устава области, областных законов;
б) неисполнение переданных им законами области отдельных государственных полномочий, обеспеченных областными органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.
Наряду с установлением дисциплинарной, административной и материальной ответственностью за нарушение органами и выборными должностными лицами местного самоуправления законов области закон предусматривает государственно-правовую (конституционную) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Для наступления данного вида ответственности необходимо, во-первых, чтобы нарушения Устава и законов области были установлены судом. Обратиться в суд в целях установления нарушений могут областная Дума, Губернатор области, иные органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, предприятия, учреждения, организации, а также граждане. Во-вторых, после установления судом нарушений Устава и законов области областная Дума может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного законодательного лица местного самоуправления Уставу и законам области. И в-третьих, основанием для рассмотрения областной Думой вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица является заключение суда о признании несоответствия деятельности этого органа, выборного должностного лица Уставу и законам области.

Планы семинарских занятий

ТЕМА 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления. (2 часа)
План.
1. Понятие и основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Его место в системе социального управления.
2. Формы и система местного самоуправления.
3. Принципы местного самоуправления.
4. Понятие и классификация функций местного самоуправления.
5. Система органов местного самоуправления.

Литература.
Обязательная
Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.
Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". М., 1997.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
Постовой Н. В. Муниципальное право. М., 1998.
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999.

Дополнительная
Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.
Васильев В. И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал российского права, 1997, № 12, С. 13 - 25.
Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.
Иванченко А. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Президентский контроль, 1998, № 1, С. 21 - 30.
Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право России., М., 1998.
Комарова В. В., Дмитриев Ю. А. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь, 1995, № 7.
Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ. Сургут, 1999.
Местное самоуправление в РФ (региональный аспект) М., 1998.
Местное самоуправление, современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
Местное самоуправление: российский путь. Саратов, 1999.
Писарев А. Н. Муниципальное право РФ. М., 1997.
Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998
Становление местного самоуправления в РФ. М., 1999.
Таболин В. В. Право муниципального управления. М., 1997.
Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.
Широков А., Юркова С. Опыт проведения муниципальных выборов в малом городе // Городское управление, 1996, № 5, С. 27 - 31.
Шугрина Е. и др. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления. Новосибирск, 1996.
Ясунас В. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.

ТЕМА 2. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления. (2 часа)
План.
1. Понятие компетенции органов местного самоуправления.
2. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения.
3. Виды полномочий органов местного самоуправления.
4. Соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
5. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по предметам совместного ведения.
6. Передача и выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Литература
Обязательная
Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928.
Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". М., 1997.
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
Основы законодательства Тюменской области. Тюмень, 2000
Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999.

Дополнительная
Автономов А. С., Захаров А. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. М., 1999.
Антикризисное управление в муниципальном образовании. М., 2000.
Бондарь Н. С., Чернышов М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.
Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.
Ковешников Е. М. Муниципальное право. М., 2000.
Колонтаевский Ф. Любимый город может спать спокойно // Муниципальная власть, 1999, № 1, С. 19 - 20
Королев С. В. Теория муниципального управления. М., 1999.
Соловьева С. В. Организационно - правовое обеспечение безопасности местными органами власти // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994, С. 68 - 74
Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя // Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона. (Сборник научных трудов). Выпуск 1, Тюмень, 1997. С.21-24.
Шишкин А. А. Проблемы нормотворчества органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений муниципальной собственности // "Юридический вестник", Ростов-на-Дону, 1998, № 2.
Шишкин А. А. Муниципальная собственность: технология управления // Налоги, инвестиции, капитал., Тюмень, 1999, № 3-4

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.
2. Предмет муниципального права как комплексной отрасли права.
3. Принципы муниципального права.
4. Понятие, виды и характеристика источников муниципального права.
5. Конституция Российской Федерации как источник муниципального права.
6. Законодательство субъектов Российской Федерации в системе источников муниципального права.
7. Устав муниципального образования как источник муниципального права.
8. Понятие и основные черты местного самоуправления в Российской Федерации.
9. Формы и система местного самоуправления.
10. Принципы местного самоуправления.
11. Понятие и классификация функций местного самоуправления.
12. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
13. Правовой статус представительных органов местного самоуправления.
14. Формирование представительных органов местного самоуправления. Избирательный процесс.
15. Структура и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления.
16. Понятие и основные элементы правового статуса депутата.
17. Правовой статус и структура исполнительных органов местного самоуправления.
18. Правовой статус главы местного самоуправления.
19. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы.
20. Правовой статус муниципального служащего.
21. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
22. Принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
23. Передача и выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
24. Понятие и природа территориального общественного самоуправления населения.
25. Компетенция и основы деятельности органов территориального общественного самоуправления населения.
26. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
27. Общие гарантии местного самоуправления.
28. Специально-юридические гарантии местного самоуправления.
29. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
30. Природа, основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
31. Природа, основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
32. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.
33. Соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
34. Понятие муниципальной собственности. Субъекты и объекты права муниципальной собственности.
35. Формирование и управление объектами права муниципальной собственности.
36. Приватизация муниципальной собственности.
37. Муниципальный бюджет: понятие и структура.
38. Правовое регулирование бюджетного процесса в
муниципальном образовании.
39. Местные налоги и сборы.
40. Полномочия органов местного самоуправления в области
земельных отношений.
41. Полномочия органов местного самоуправления в области
строительства, транспорта и связи.
42. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства.
43. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
44. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
45. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
46. Полномочия органов местного самоуправления в
области общественной безопасности и правопорядка.
47. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
48. Полномочия органов местного самоуправления в области
недропользования и охраны окружающей среды.
49. Полномочия органов местного самоуправления в области
культуры.
50. Особенности организации местного самоуправления в местах
компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ ПО "МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Муниципальное право в системе Российского права.
2. Система и специфика источников муниципального права.
3. Местное (коммунальное) самоуправление за рубежом (англосаксонский тип, французская модель, опыт Германии).
4. История муниципальных учреждений в России до революции 1917 г.
5. Развитие законодательства о местном самоуправлении в 1990-94 г.
6. Конституционные принципы местного самоуправления.
7. Формы непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления.
8. Формирование органов местного самоуправление.
9. Особенности правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.
10. Правовой статус Главы муниципального образования.
11. Правовое регулирование муниципальной службы.
12. Правовые акты органов местного самоуправления.
13. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
14. Органы местного самоуправления и органы государственной власти: основы и формы взаимодействия.
15. Территориальное общественное самоуправление населения.
16. Конституционные гарантии местного самоуправления.
17. Ответственность органов местного самоуправления.
18. Компетенция органов местного самоуправления.
19. Муниципальная собственность: понятие, субъекты права, объектный состав.
20. Муниципальная собственность: управление, приватизация.
21. Формирование и исполнение городского бюджета.
22. Регулирование земельных отношений органами местного самоуправления.
23. Полномочия органов местного самоуправления в сфере руководства социально-культурной жизнью города (района).
24. Роль органов местного самоуправления в обеспечении безопасности жителей города.
25. Органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты: формы взаимодействия.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ СОЧИНЕНИЙ ПО КУРСУ "МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1. Проблемы обособления муниципального права в системе российского права.
2. Вопросы развития российского законодательства о местном самоуправлении: рецепция западных моделей или историческая преемственность.
3. Принципы местного самоуправления: международно-правовой аспект.
4. Понятие местного самоуправления как элемента политико-правовой системы государства.
5. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
6. Особенности муниципального избирательного процесса.
7. Глава муниципального образования и выборный представительный орган местного самоуправления: проблемы регулирования взаимоотношений.
8. Особенности правового регулирования муниципальной службы.
9. Муниципальное нормотворчество.
10. Финансово-экономические основы местного самоуправления: проблемы формирования и развития.
11. Органы местного самоуправления и органы государственной власти: проблемы разграничения полномочий.
12. Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления.
13. Гарантии местного самоуправления: конституционно-правовой аспект.
14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по российскому законодательству.
15. Проблемы повышения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
16. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовая основа, разграничение.
17. Вопросы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
18. Проблемы муниципальной налоговой системы.
19. Деятельность органов местного самоуправления по правовому обеспечению жилищно-коммунальной реформы.
20. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в области социально-культурного развития муниципального образования.

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Российская газета № 237 от 25.12.93 г.
2. Налоговый Кодекс РФ (ч. 1) от 31.07.98 г. № 146-ФЗ (ред. от
02.01.2000 г.) Собрание Законодательства РФ № 31, 1998, ст. 3824.
3. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.98 г. № 145-ФЗ (ред. от 05.08.2000 г.) Собрание Законодательства РФ № 31, 1998, ст. 3823.
4. Гражданский Кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.07.99 г.) Собрание Законодательства РФ № 32, 1994, ст. 3301.
5. Закон РФ от 27.12.91 г. №21 18-1 (ред. от 05.08.2000 г.) "Об основах налоговой системы в РФ" Ведомости СНД и ВС РФ №11, 1992 г., ст. 527.
6. Закон РФ от 06.07.91 г.№ 1550-1 (ред. от 28.08.95 г.) "О местном самоуправлении в РСФСР" Ведомости СНД и ВС РСФСР №29, 1991 г., ст. 1010
7. Федеральный Закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ (ред. от 04.08.2000 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Собрание Законодательства РФ № 35, 1995, ст. 3506
8. Федеральный Закон от 08.01.98 г. № 8-ФЗ (ред. от 13.04.99 г.) "Об основах муниципальной службы в РФ" Собрание Законодательства РФ № 2, 1998, ст. 224
9. Федеральный Закон от 25.09.97 г. № 126-ФЗ (ред. от 09.07.99 г.) "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" Собрание Законодательства РФ № 39, 1997, ст. 4464
10. Федеральный Закон от 26.11.96 г. № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98 г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления". Собрание Законодательства РФ № 49, 1996, ст. 5497
11. Федеральный Закон от 19.09.97 г. № 124-ФЗ (ред. от 30.03.99 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" Собрание Законодательства РФ № 38, 1997, ст. 4339.
12. Федеральный Закон от 21.07.97 г. № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000 г.) "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" Собрание Законодательства РФ № 30, 1997, ст. 3595.
13. Федеральный Закон от 29.07.98 г. № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" Собрание Законодательства РФ № 31, 1998, ст. 3814.
3. Федеральный Закон от 16.05.95 г. № 74-ФЗ (ред. от
12.04.99 г.) "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" Собрание Законодательства РФ № 21, 1995, ст. 1922.
15. Постановление ВС РФ от 27.12.91 г. № 3020-1 (ред. от 10.09.93 г.) "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" Ведомости СНД и ВС РСФСР № 3, 1992, ст. 89.
16. Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 г. №1 14-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" Ведомости СНД и ВС РФ №13, 1992, ст. 697.

1. Закон Тюменской области от 22.03.99 г. № 93 (ред. от 13.05.99 г.) "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 2, 1999 г.
2. Закон Тюменской области от 22.03.99 г. № 92 "О стаже муниципальной службы в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 2, 1999 г.
3. Закон Тюменской области от 15.02.99 г. № 86 "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 1, 1999 г.
4. Закон Тюменской области от 15.02.99 г. № 83 "Об аттестации муниципальных служащих в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 1, 1999 г.
5. Закон Тюменской области от 10.12.98 г. № 64 "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 10, 1998 г.
6. Закон Тюменской области от 10.12.97 г. № 131 (ред. от 13.01.2001 г. № 258) "О порядке предоставления дотаций и субвенций за счет средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований" Вестник Тюменской областной Думы № 10, 1997 г.
7. Закон Тюменской области от 25. II.97 г. № 127 (ред. от 14.11.2000 г.) "О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями" Вестник Тюменской областной Думы № 10, 1997 г.
8. Закон Тюменской области от 25.07.97 г. № 102 (ред. от 20.04.98 г.) "О статусе главы муниципального образования в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 7, 1997 г.
9. Закон Тюменской области от 25.07.97 г. № 101 (ред. от 12.01.99 г.) "О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Вестник Тюменской областной Думы № 7, 1997 г.
10. Закон Тюменской области от 06.02.97 г. № 70 (ред. от 03.07.2000 г.) "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 1, 1997 г.
11. Закон Тюменской области от 05.02.97 г. № 69 (ред. от 21.02.2000 г.) "Об основах муниципальной службы в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 1, 1997 г.
12. Закон Тюменской области от 28.10.96 г. № 50 (ред. от 19.10.98 г.) "Об утверждении границ и состава территорий муниципальных образований в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 7, 1996 г.
13. Закон Тюменской области от 20.02.96 г. № 26 (ред. от 21.02.2000 г.) "О порядке осуществления права законодательной инициативы в Тюменскую областную Думу представительными органами местного самоуправления" Вестник Тюменской областной Думы № 2, 1996 г.
14. Закон Тюменской области от 26.12.95 г. № 18 (ред. от 12.01.99 г.) "О местном референдуме в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 1, 1996 г.
15. Закон Тюменской области от 06.12.95 г. № 16 (ред. от 21.02.2000 г.) "О местном самоуправлении в Тюменской области" Вестник Тюменской областной Думы № 10, 1995 г.
16. Избирательный Кодекс (Закон) Тюменской области от 05.11.99 г. № 140 (ред. от 22.09.2000 г. № 200) Вестник Тюменской областной Думы № 11, 1999 г.
17. Закон Тюменской области от II. 11.98 г. N 59 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов" Вестник Тюменской областной Думы N 9, 1998 г.
1. Устав г. Тюмени (ред. от 11.09.97 г.) "Тюменский курьер"
№ 89 от 02.08.97 г.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. -352 с.
2. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. - 216.
3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999. - 368 с.
4. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1998. 288 с.
5. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.
6. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.- 460 с.
7. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. - 625 с.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. - 428 с.
9. Основы законодательства Тюменской области. Тюмень, 2000. - 376 с.
10. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. - 349 с.
11. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995. - 148 с.
12. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Барнаул, 1998. - 93 с.
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. - 496 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы. М., 1994. С.47.
2. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2. С.3-33.
3. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.
4. Автономов А.С., Захаров А.А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. М., 1999. - 206 с.
5. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации //Государство и право. 1997. №5. С.24-45.
6. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.
7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.
8. Антикризисное управление в муниципальном образовании. М., 2000. - 120 с.
9. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11. С.137-145.
10. Бартышев ВИ. Практикум по муниципальному праву РФ. Воронеж, 1998. - 206 с.
11. Белкина Т.М. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. №1. С. 96-100.
12. Белкина Т.М. Муниципальное право России: основные проблемы и перспективы развития // Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы. Воронеж, 1999. С.460-482.
13. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. 1997. №11. С. 10-12.
14. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Горохов Д.Б. и др. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С.177.
15. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996. 246 с.
16. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые записки. Вып.5, Санкт-Петербург, 2000. С. 11-18.
17. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал Российского права. №12. 1997. С. 13-25.
18. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.- 452 с.
19. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - Воронеж, 1996. С.125.
20. Власенко Н.А., Никитин С.В., Мадьярова А.В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт // Российский юридический журнал. 2000. №4. С. 117-124.
21. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.
22. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (Конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998. - 205 с.
23. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. №2. С. 142-152.
24. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998.
25. Гладышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе // Этнополитический вестник. 1996. №1. С. 93-109.
26. Гриценко Е.В., Мадьярова А.В. Региональное законодательство об определении территорий муниципальных образований // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. М., 1999. С. 79-106.
27. Еремин В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - нач. ХХ вв.). М., 1998. - 175 с.
28. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. - 395 с.
29. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. М., 1995.
30. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Под ред. А.В.Иванченко. - М., 1999, 460 с.
31. Игнатюк Н. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №1. С. 57-65.
32. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000.
33. Комарова В.В., Дмитриев Ю.А. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь, №7, 1995.
34. Компетенция органов местного самоуправления // Сб. извлечений из законов Российской Федерации. Оренбург. 1999.
35. Кононов А.М. Роль и место местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка: Вопросы теории и практики // Государство и право. № 12. 1997.
36. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.
37. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. - 91 с.
38. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999. - 240 с.
39. Масловская Т.С. Муниципальное право. Сургут.1999. - 244 с.
40. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., 1998. - 102 с.
41. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Тюмень, 1996. - 98 с.
42. Местное самоуправление, современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. М., М., 1998. - 216 с.
43. Местное самоуправление: российский путь. Саратов, 1999. - 312 с.
44. Местное самоуправление в современной России: Политика, право, практика. Материалы семинаров. М., 1998.
45. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927. - 147 с.
46. Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия. М., 1999. - 543 с.
47. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Материалы российской научно-практической конференции. 8-12 декабря 1997 года. Екатеринбург, 1998.
48. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления: проблема укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. №9. С. 124-128.
49. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. - 329 с.
50. Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX - начало ХХ вв.). Тюмень, 1995. - 371 с.
51. Охотникова М.М. Некоторые аспекты становления самоуправления // Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Тюмень. ТГУ, 1996. С. 53-55.
52. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. №11/12. С.64-77.
53. Пешин Н.Л. Конституционные основы местного самоуправления // Конституционное законодательство России. М., 1999. С.261-269.
54. Программа развития муниципальных образований. М., 1999. - 140 с.
55. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998. - 83 с.
56. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. Учебное пособие. М., 2000. - 205 с.
57. Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципальных образований // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 201.
58. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. №5. С. 45-48.
59. Системы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. М., 1999. - 144 с.
60. Скляров И. Вопросы совершенствования законодательства по местному самоуправлению в Российской Федерации // Регионология. 1998. №1. С. 49-52.
61. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). Т. III. М., 1999. - 270 с.
62. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы заседаний и официальные документы). Т. IY. М., 1999. -376 с.
63. Соловьев С.В. Организационно-правовое обеспечение безопасности местными органами власти // Обеспечение населения и территорий. М., 1994. С. 74.
64. Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999. - 352 с.
65. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. - 377 с.
66. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федеральных судов. М., 1997.
67. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. - 152 с.
68. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.
69. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. М., 1999.
70. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. - 215 с.
71. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. №11. С. 44-51.
72. Чеботарев Г.Н. Местное самоуправление как основа конституционного строя // Правовые и социально-экономические проблемы нефтегазового региона. Тюмень. 1997. С.21-24.
73. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. - 220 с..
74. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень. 1995. - 135 с.
75. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. №3. С. 58-77.
76. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург. 1996. - 196 с.
77. Широков А., Юркова С. Опыт проведения муниципальных выборов в малом городе // Городское управление. №5, 1996. С. 27-31.
78. Шишкин А.А. Муниципальная собственность: технология управления // Налоги, инвестиции, капитал. № 3-4, Тюмень, 1999.
79. Шишкин А.А. Развитие федерального законодательства в процессе правового регулирования отношений муниципальной собственности в Российской Федерации // Юридический вестник. №3. Ростов-на-Дону. 1998.
80. Шугрина Е.С. и др. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления. Новосибирск, 1996.
81. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству субъектов Российской Федерации // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в субъектах Российской Федерации. М., 1999. С. 107-125.
82. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М., 1998. - 224 с.

Дата добавления: 2015-10-24