ТЕМА 1. Понятие и формы местного самоуправления

Программа курса

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 1. Понятие, формы, принципы и функции местного (муниципального) самоуправления
ТЕМА 1. Понятие и формы местного самоуправления.
Понятие и местного самоуправления. Основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Место местного самоуправления в системе социального управления. Система местного самоуправления.
Формы прямой демократии в системе местного самоуправления.
Осуществление местного самоуправления через представительные и иные органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.
ТЕМА 2. Принципы и функции местного самоуправления.
Понятие и классификация принципов местного самоуправления. Конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационные принципы местного местного самоуправления.
Понятие и классификация функций местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 2. Понятие, предмет, система, источники муниципального права
ТЕМА 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права.
Понятие муниципального права как комплексной отрасли права в системе российского права. Предмет муниципального права. Элементы состава предмета муниципального права. Классификация общественных отношений, составляющих предмет муниципального права. Система муниципального права. Принципы муниципального права. Содержание муниципального права. Роль муниципального права в осуществлении задач местного самоуправления в условиях формирования рыночных отношений.
ТЕМА 2. Источники муниципального права, муниципально-правовые нормы и отношения.
Понятие и виды источников муниципального права. Конституция Российской Федерации - важнейший источник муниципального права. Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права России. Европейская Хартия о местном самоуправлении.
Муниципально-правовые нормы, их общая характеристика. Реализация муниципально-правовых норм, действие муниципально-правовых норм.
Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, содержание. Участники муницпально-правовых отношений, гарантии их прав. Основания возникновения, изменения и прекращения муницпально-правовых отношений.
ТЕМА 3. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.
Наука российского права: предмет и методы.
Теоретические источники муниципального права. Развитие науки муниципального права в России до 1917 года и в советский период. Содержание науки муниципального права. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период. Разработка теоретических моделей наиболее эффективных организационных форм местного самоуправления. Изучение, анализ и обобщение практики формирования и деятельности местного самоуправления в России и зарубежных странах.
Муниципальное право как учебная дисциплина. Основные задачи и значение курса муниципального права. Система изложения курса муниципального права.
РАЗДЕЛ 3. Исторические аспекты развития местного самоуправления в России и зарубежных странах
ТЕМА 1. Развитие местного самоуправления в России.
Земская и городская реформы Александра II. Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г. Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Взаимоотношения земских учреждений и государственных органов.
Городовое положение от 16 июня 1870 г. Органы городского самоуправления: система, порядок формирования и деятельности, компетенция.
Создание и развитие Советов народных депутатов.
Реформирование местного самоуправление в современный период.
ТЕМА 2. Основные модели муниципального самоуправления (управления) в зарубежных странах.
Англосаксонская система местного самоуправления. Муниципальные системы в США и др. странах
Французская модель местного управления. Местное (коммунальное) самоуправление ФРГ.
РАЗДЕЛ 4. Основы организации и деятельности местного самоуправления.
ТЕМА 1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум: понятие, вопросы, выносимые на голосование, порядок подготовки и проведения, юридическая сила решений, принятых на референдуме.
Муниципальные выборы: правовые основы организации и проведения, основные стадии избирательного процесса.
Иные формы прямой демократии в системе местного самоуправления. Собрания (сходы) граждан, митинги шествия, демонстрации, пикеты. Гражданская и правотворческая инициатива.
ТЕМА 2. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления.
Правовое регулирование выборов представительных органов местного самоуправления. Избирательные системы. Пропорциональная избирательная система. Мажоритарная избирательная система относительного большинства.
Принципы участия граждан в выборах. Всеобщее, равное, прямое избирательное право. Тайное голосование и его значение.
Образование, состав и организация деятельности избирательных комиссий. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Статус кандидатов. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.
Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
Правовой статус и система представительных органов местного самоуправления. Структура представительных органов местного самоуправления. Председатель представительного органа, его заместитель. Постоянные комиссии и комитеты: порядок образования, структура, полномочия, формы и методы деятельности. Депутатские фракции, объединения. Аппарат представительного органа.
ТЕМА 3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Понятие правового статуса депутата и его основные элементы. Права депутата на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Работа депутата в постоянных депутатских комиссиях. Деятельность депутата в избирательном округе. Основные гарантии депутатской деятельности. Правовая ответственность за невыполнение законных требований депутата.
ТЕМА 4. Структура и организационные основы формирования и деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус и система исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус главы местного самоуправления. Правовое регулирование выборов главы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления. Организация и проведение голосования, установление результатов выборов. Вступление главы местного самоуправления в должность. Полномочия главы местного самоуправления.
Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления. Формы и методы деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Аппарат исполнительных органов: структура, функции, формы работы. Акты исполнительных органов местного самоуправления.
ТЕМА 5. Правовой статус муниципальных служащих.
Понятие и задачи муниципальной службы. Муниципальный служащий и основы его правового положения. Классификация муниципальных служащих. Порядок приема на муниципальную службу. Понятие муниципальной должности. Способы замещения должностей.
Прохождение муниципальной службы. Поощрение и ответственность муниципальных служащих. Прекращение муниципально-служебных отношений.
ТЕМА 6. Экономическая, финансовая и территориальная основы местного самоуправления.
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: состав, порядок управления и защиты.
Понятие финансовой основы местного самоуправления. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения.
Понятие территориальной основы местного самоуправления.
Территория муниципального образования. Установление границ территории муниципального образования.
ТЕМА 7. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления.
Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по предметам совместного ведения. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти. Разрешение конфликтов и споров.
РАЗДЕЛ 5. Территориальное общественное самоуправление населения
ТЕМА 1. Сущность и система территориального общественного самоуправления.
Понятие и формы территориального общественного самоуправления. Роль и место территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Понятие и формы территориального общественного самоуправления. Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления. Правовое регулирование территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления населения.
Территориальная община. Органы управления территориальной общины: порядок формирования, структура, полномочия.
Комитеты (советы) самоуправления микрорайонов, жилищных комплексов, органы общественного самоуправления на территории дома (квартала, улицы). Выборы органов общественного самоуправления. Структура и компетенция органов общественного самоуправления, формы и методы их работы. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.

РАЗДЕЛ 6. Гарантии местного самоуправления.
Ответственность местного самоуправления.
ТЕМА 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Понятие и виды гарантий местного самоуправления: экономические, политические, социальные, юридические, организационные. Гарантии самостоятельности местного самоуправления. Защита интересов местных сообществ. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.
ТЕМА 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Понятия, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц. Ответственность перед государством. Ответственность перед населением. Ответственность перед гражданином. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 7. Компетенция органов местного самоуправления.
ТЕМА 1. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.
Понятие компетенции. Структура компетенции представительного органа местного самоуправления и исполнительного органа местного самоуправления. Соотношение их компетенции. Понятие полномочий органов местного самоуправления. Соотношение понятий "полномочия" и "компетенция". Виды полномочий органов местного самоуправления. Вопросы местного значения. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития.
ТЕМА 1. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
Понятие и состав муниципальной собственности. Основания и порядок формирования муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Муниципальные унитарные предприятия. Управление объектами муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Порядок приватизации муниципальных предприятий. Местная программа приватизации. Формы, методы приватизации.
ТЕМА 2. Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета. Доходы и расходы местного бюджета. Источники. Условия и порядок выпуска ценных бумаг. Кредитные и финансовые ресурсы.
Полномочия органов местного самоуправления в определении ценовой политики на территории местного сообщества. Контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок. Дотации и компенсации населению из средств местного бюджета.
ТЕМА 3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды.
Порядок и условия осуществления земельной реформы на территории муниципального образования. Земельные отношения на территории муниципального образования. Инвентаризация земельного фонда. Ведение земельного кадастра. Регистрация землепользователей. Плата за землю. Порядок предоставления, использования, изъятия земельных участков. Контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства. Разрешение земельных споров. Управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории местного сообщества.
ТЕМА 4. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства.
Средства и методы регулирования предпринимательской деятельности. Создание элементов рыночной инфраструктуры. Поддержка малого предпринимательства. Предпринимательская деятельность органов местного самоуправления.
ТЕМА 5. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее реализации.
Управление муниципальным жилищным фондом, объектами коммунального хозяйства, отнесенными к муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципального жилищного фонда. Роль кондоминиумов в обеспечении эффективного использования недвижимого имущества в жилищной сфере.
Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
РАЗДЕЛ 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития и правопорядка.
ТЕМА 1. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
Понятие социальной защиты населения. Социальное обеспечение. Социальная поддержка. Социальные услуги.
Фонды социальной защиты населения и порядок их создания. Виды помощи социально незащищенным гражданам, формы и порядок их предоставления.
ТЕМА 2. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения. Осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан. Формирование целевых фондов охраны здоровья граждан.
Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению соответствующего органа государственного управления. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи.
Компетенция органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Муниципальные льготы, социальные гарантии и компенсации работникам предприятий и организаций физической культуры и спорта.
ТЕМА 3. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, их регистрация.
Полномочия органов местного самоуправления в области высшего и послевузовского профессионального образования. Порядок создания и реорганизации муниципальных высших учебных заведений. Полномочия органов местного самоуправления по реализации Федеральной программы развития образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Осуществление охраны памятников истории и культуры на территории муниципального образования. Проведение мероприятий в области культуры.
ТЕМА 4. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Формы и методы обеспечения соблюдения федеральных законов, актов органов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории муниципального образования. Обеспечение общественной безопасности при стихийных бедствиях: эпидемиях, эпизоотиях, пожарах, экологических катастрофах и т.п.
Обеспечение общественного порядка и спокойствия граждан на территории муниципального образования. Содействие правоохранительным органам.

III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 10. Особенности организации местного самоуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
ТЕМА 1. Система законодательства о местном самоуправлении.
Структура законодательства Тюменской области о местном самоуправлении. Комплексные, специальные и отраслевые законы, регулирующие муниципальные общественные отношения. Соотношение законодательства о местном самоуправлении Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Уставы области, автономных округов - основные элементы системы регионального законодательства о местном самоуправлении. Роль и место уставов в системе муниципального законодательства. Разновидности моделей территориальной организации местного самоуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Общая характеристика основных положений комплексных законов области, автономных округов о местном самоуправлении. Структура комплексных законов. Особенности организации местного самоуправления по поселенческому принципу на юге Тюменской области. Правовое регулирование местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
ТЕМА 2. Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления.
Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, определении их правового статуса. Законодательное регулирование форм непосредственной демократии. Установление порядка подготовки и проведения местных референдумов, опросов населения. Организационно-правовые основы формирования выборных представительных органов местного самоуправления. Законодательство о выборах глав муниципальных образований. Избирательный кодекс Тюменской области: структура, основные положения. Законодательное закрепление правового статуса органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, муниципальных служащих.

Методические указания по изучению дисциплины

Учебная дисциплина "Муниципальное право Российской Федерации" предусмотрена Государственными стандартами по специальностям "Юриспруденция" и "Государственное и муниципальное управление". Ее появление обусловлено обособлением в системе российского права комплексной отрасли - муниципального права.
В настоящее время муниципальное право представляет собой сложную систему собственно муниципальных правовых норм, а также норм, расположенных в различных отраслях права - конституционном, административном, финансовом, земельном и др.
Многообразие этих норм, их количественное и качественное наращивание, с одной стороны, динамичное развитие отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, с другой стороны, вызывают определенные трудности в изучении курса муниципального права.
Учебно-методический комплекс предназначен для оказания помощи студентам в изучении теоретических основ местного самоуправления, особенностей организации местного самоуправления в отдельных регионах страны, усвоении обширного нормативного материала.
Изучение курса рекомендуется начинать с уяснения сущности, форм, принципов и функций местного самоуправления, как одной из конституционных основ Российской Федерации, а затем перейти к рассмотрению специфики муниципального права, как комплексной отрасли, ее предмету, методам, источникам.
После изучения организационно-правовых, финансово-экономических и территориальных основ местного самоуправления студентам предстоит подробно ознакомиться с компетенцией органов местного самоуправления, их полномочиями в различных сферах жизнедеятельности муниципальных образований.
С особенностями правового регулирования местного самоуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, направлениями и формами деятельности муниципальных органов - студенты ознакомятся в специальной части учебно-методического комплекса.
Учебный материал построен таким образом, чтобы дать возможность увязать теоретические вопросы с практикой. В комплексе приводятся многочисленные примеры деятельности органов местного самоуправления, анализируются локальные нормативные акты.
Ряд теоретических вопросов, подробно и доходчиво освещенных в учебной литературе, изложен в учебно-методическом пособии конспективно, со ссылками на соответствующие источники. Прежде всего, студентам рекомендуется внимательно изучить материал, содержащийся в учебниках по муниципальному праву О.Е.Кутафина, В.И.Фадеева, И.В.Выдрина, А.Н.Кокотова, Е.С.Шугриной. В пособии приводятся также ссылки на труды Д.А.Керимова, Г.В.Барабашева, С.А.Авакьяна, А.А.Безуглова, Н.С.Бондаря, В.А.Кряжкова и других ученых, внесших значительный вклад в науку муниципального права.
Кроме лекций в учебно-методическом комплексе помещены планы семинарских занятий, по каждой теме сформулированы вопросы для самоконтроля, а по всему курсу - тестовые задания.
Тематика контрольных, курсовых и дипломных работ, список основных публикаций по вопросам местного самоуправления помогут студентам сделать правильный выбор направлений своих самостоятельных исследований в области муниципального права.

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ 1. Понятие, формы, принципы и функции местного (муниципального) самоуправления

ТЕМА 1. Понятие и формы местного самоуправления

План:
1. Сущность самоуправления.
2. Природа местного самоуправления.
3.Понятие местного самоуправления.
4. Формы местного самоуправления.

1. Сущность и признаки самоуправления.
Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: предприятий, организаций, поселений и др.

Самоуправление с внешней стороны характеризуется обособленностью, автономией по отношению к воздействию извне.
Самоуправление с внутренней стороны понимается как соуправление, соучастие, взаимодействие в управлении, совместная деятельность по управлению. Участвуя в управлении, человек наиболее полно может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую зрелость, социальную ответственность.
Действительным, эффективным может быть самоуправление, если становление его идет "снизу", а не "сверху". Самоуправление как движение "снизу" предполагает достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности. Стремление личности к самоуправлению складывается из многих факторов:
а) существование потребности в самореализации. Самореализация даже в отдельной, конкретной сфере деятельности неизбежно приводит к осознанию общих целей и задач, взаимосвязи и взаимообусловленности общего и частного;
б) степень информированности личности о целях, программах, перспективах развития данного коллектива;
в) наличие конкретной установки на участие в управлении. Она может формироваться как самой личностью, так и целенаправленно обществом.
Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих целей и задач, обнаруживает, что за него все решается и навязывается "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может помочь этому механизму отлаженно и бесперебойно работать. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности.

2. Природа местного самоуправления.
В СССР и РСФСР самоуправление в Советах и общественных организациях, в трудовых коллективах рассматривалось в качестве составной части единой системы социалистического самоуправления народа. В советской государственно-правовой науке господствовало представление о развитии самоуправления прежде всего в рамках государственной организации. Верховные и местные Советы рассматривались как единая система органов государственной власти и народного самоуправления. Компетенция Советов строилась по принципу "матрешки": двойное подчинение исполкомов, отмена актов нижестоящих Советов и исполкомов и т.п. Однако ни понятие местного самоуправления, ни концепция правового государства в их классическом виде не совмещаются с иерархичностью системы представительных органов, т.к. принципы "демократического централизма" и "единства Советов" устанавливали подчинение одних органов другим. Местное самоуправление не составляет и по своей природе не может составлять компонент государственной организации. Попытка ставить знак равенства между самоуправлением и государственной властью, частые в недалеком прошлом, не дали сколько-нибудь ощутимых результатов прежде всего вследствие концептуальной уязвимости.
Самоуправление всегда предполагает признание над собой власти только их собственного объединения. Главное в самоуправлении - не равное (и, разумеется, не принудительное) распределение между всеми членами самоуправляющейся системы общественных функций, а, во-первых, доступность для всякого в любое время вступить в процесс социального управления и выйти из него и, во-вторых, механизм, предотвращающий образование особого слоя политически властвующих.
С точки зрения демократического государственного устройства местное самоуправление рассматривается как неотъемлемая часть общей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей.
Местное самоуправление является естественной опорой федеральной власти, выступает в роли одного из гарантов политической стабильности государства и социально-экономического благополучия граждан.

3. Понятие местного самоуправления.
Исходя из трактовки действующего законодательства, местное самоуправление в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:
- население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;
- местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;
- вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;
- самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;
- собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.

4. Формы местного самоуправления.
Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах:
- непосредственно (выборы, референдум, сходы, собрания и пр.);
- через выборные и иные органы (Дума, Глава города, староста администрации, комитеты, советы и пр.).

ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ
- референдум; - выборные органы
местного самоуправления;
- выборы; - органы местного самоуправления;
- собрания (сходы); - органы территориального общественного самоуправления.
- др.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. В чем сущность самоуправления?
2. Каковы признаки самоуправления?
3. В чем проявляется публичный характер местного самоуправления?
4. Определите понятие местного самоуправления.
1. Каковы формы местного самоуправления?
6. Чем отличается местное самоуправление от государственного управления?

ТЕМА 2: Принципы и функции местного самоуправления.

План:
1. Понятие принципов местного самоуправления.
2. Система принципов местного самоуправления.
3. Понятие функций местного самоуправления.
4. Система функций местного самоуправления.
1. Понятие принципов местного самоуправления.

1. Система принципов местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные, базовые начала и идеи, лежащие в основе организации местного самоуправления, а также деятельности населения и формируемых им органов по осуществлению управления местными делами.

2. Система принципов местного самоуправления.
К принципам местного самоуправления относят:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
- формирование целей развития сообщества и согласование несовпадающих интересов различных групп населения;
- принятие решений о путях и средствах достижения поставленных целей;
- формирование представительных нормотворческих органов, выполняющих также функции контроля за исполнительными органами;
- выборы Главы муниципального образования, функция которого - создать эффективно действующий аппарат, способный исполнять волю народа, выраженную непосредственно или через представителей.
Самостоятельность органов местного самоуправления не абсолютна, а относительна, это выражается, в частности, в том, что важнейшие стороны их правового статуса, к которым относится и компетенция, регламентируются "сверху" - федеральным и региональным законодательством. О полной самостоятельности речь идет лишь при образовании органов местного самоуправления. Кроме этого, действующим законодательством предусмотрен ряд сфер, в которых с наибольшей яркостью проявляется зависимость местного самоуправления от государства и его "включенность" в систему институтов государства, в частности, предусмотренное п.5 ст.4 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями влечет за собой необходимый контроль за их реализацией со стороны органов государственной власти. Об ответственности органов местного самоуправления перед государством и о полномочиях органов государственной власти в этой сфере говорит и ст.49 ФЗ;
б) организационное обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако то, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, говорит лишь об их организационной, но отнюдь не о функциональной обособленности. Органы местного самоуправления действуют в рамках государственной политики - экономической, экологической, культурной и т. п. и строят свои отношения с органами государственной власти как партнеры. Не входя в систему органов государственной власти, они тем не менее не исключаются из властеотношений в государстве и взаимодействия с государственными структурами;
в) гласность в работе органов местного самоуправления;
г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
д) законность в осуществлении местного самоуправления;
е) готовность населения к местному самоуправлению, его желание самоуправляться и способность грамотно действовать в существующем правовом поле.

3. Понятие функций местного самоуправления.
Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.

4. Система функций местного самоуправления.
Различают три группы функций, осуществляемых муниципальным образованием:
1) по решению вопросов местного значения. Эти функции относятся к сфере исключительной юрисдикции муниципального образования.
Данная группа функций подразделяется на три условных блока:
а) социально-экономические функции:
- осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- местные финансы, бюджет, налоги;
- регулирование планировки и застройки муниципального образования;
- территориальное устройство муниципального образования;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- муниципальные предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы;
- другие.
б) функции по обеспечению безопасности и правопорядка;
- реализация административной ответственности;
- охрана общественного порядка;
- пожарная безопасность;
- предупреждение и ликвидация ЧС.
в) организационные:
- принятие и изменение Устава муниципального образования;
- муниципальные выборы;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- муниципальная информационная служба.
2) функции по предметам совместного с органами государственной власти ведения.
Значительное число сфер общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.
3) отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.
Эти полномочия закреплены либо в отраслевом законодательстве, например в ст. 8 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо в специально принятых законах о передаче отдельных государственных полномочий в конкретной сфере общественных отношений, например, Законе Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов".

ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.2. Организационное обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти.3. Гласность в работе органов местного самоуправления.4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.5. Законность в осуществлении местного самоуправления.6. Готовность населения к местному самоуправлению, его желание самоуправляться и способность грамотно действовать в существующем правовом поле. 1. По решению вопросов местного значения: а) социально-экономические.б) безопасность.в) организационные.2. Функции и полномочия по предметам совместного с органами государственной власти ведения.3. Отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. 1. Обеспечение потребности населения в различного рода услугах.2. Обеспечение реализации социально - экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.3. Обеспечение оптимального сочетания местных и общегосударственных интересов.4. Обеспечение участия населения в управлении общественными делами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Определите понятие принципов местного самоуправления.
2. Каковы принципы местного самоуправления?
3. Определите понятие функций местного самоуправления.
4. Каковы функции местного самоуправления?

Дата добавления: 2015-10-24