Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза – это установленный государством и обязательный для всех порядок предварительной проверки соответствия хозяйственных проектов, решений и мероприятий требованиям безопасности общества. Государственная экологическая экспертиза проводится в целях экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производственных сил страны, намечаемой хозяйственной и иной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения, а также экологической безопасности новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа.

Экологическая экспертиза проектов строительства новых и реконструкции действующих производств по существу является инструментом государственной коррекции развития производительных сил путем организации контроля за соблюдением установленных экологических ограничений на стадии принятия решения о реализации планируемой деятельности. Государственная экологическая экспертиза проводится государственными органами по экологии на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности с участием в необходимых случаях государственных и общественных организаций. Реализация проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается и не подлежит финансированию. Законодательство устанавливает объекты государственной экологической экспертизы. Государственной экологической экспертизе подлежат:
· Предплановая, предпроектная и проектная документация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду;
· Проекты планов (программ), основных направлений, схем развития и размещения производительных сил и отраслей народного хозяйства;
· Действующие предприятия и другие объекты;
· Экологическое состояние отдельных регионов и местностей.

Государственной экологической экспертизе подлежат другие проекты, решения, системы, объекты, внедрение или реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности. Предполагается также проведение общественной экологической экспертизы. Она осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов депутатов и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах. Общественная экологическая экспертиза проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляемыми государственную экологическую экспертизу.
Важнейшим элементом подготовки заказчиком документации по планированию и развитию народнохозяйственного комплекса является разработка оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), которая включает рассмотрение цели и необходимости предполагаемой деятельности, способов ее осуществления, альтернатив, характера и степени воздействия на окружающую среду, в том числе и в аварийных ситуациях возможностей уменьшения вредного воздействия и экологического риска. Материалы оценки подлежат обсуждению с представителями общественности и населением региона предполагаемой хозяйственной деятельности. Открытие финансирования работ по всем проектам осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Начиная с 1980 г. в Республике Беларусь осуществляется проведение государственной экологической экспертизы ранее принятых государственных программ мелиорации земель, химизации народного хозяйства, развития атомной энергетики, химической, микробиологической промышленности и других отраслей.
В Республике Беларусь проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, в котором функционируют соответствующие специализированные подразделения, в частности, Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, технологических процессов, машин и оборудования. В ее составе три отдела: отдел по экологической экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства; отдел по экологической экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха и отдел по размещению народнохозяйственных объектов. В структуре областных и Минского городского комитета по экологии имеются также отделы по государственной экологической экспертизе проектов.
Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. “О государственной экологической экспертизе” определены цели государственной экологической экспертизы, ее место в системе принятия решений, устанавливается общий порядок организации и проведение экспертизы, права и обязанности сторон порядок обжалования заключений и рассмотрение споров, а также ответственность за нарушение законодательства. Кроме этого, Законом Республике Беларусь “Об охране окружающей среды” предусматривается и общественная экологическая экспертиза. Она осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций и граждан за счет или на общественных началах. Основной принцип экологической экспертизы: ни один проект, ни одна разработка не должна получать путевку в жизнь, если они не удовлетворяют прогрессивным экологическим требованиям. Для уменьшения риска нанесения ущерба до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия, следует проводить всестороннюю оценку состояния окружающей среды.
Ежегодно специализированные экспертными подразделениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь рассматривается около 5 тыс. проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Из рассмотренной проектно-сметной документации около 30% отклоняется и отправляется на доработку в связи с недостаточной проработкой проектных решений по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Особенно это свойственно проектам на строительство объектов теплоэнергетики, в которых не всегда обеспечивается соблюдение требований по охране атмосферного воздуха, и проектам на строительство промышленных предприятий в крупных городах республики, в которых сооружения по очистке производственных и хозбытовых сточных вод перегружены и работают с низкой эффективностью.
Экологическая экспертиза в том виде, в котором она сформировалась в бывшем Союзе и в каком без существенных (принципиальных) изменений применяется в Беларуси и в настоящее время, значительно отличаются от системы экологической экспертизы, известной в мировой практике. В связи с этим в ближайшей перспективе необходимо максимально приблизить к международным требованиям содержания экологической экспертизы и процедуры ее проведения. Итоговым документом ее должен быть детальный письменный отчет с обязательным участием общественности и с освещением следующих вопросов:
· Всех аспектов влияния на окружающую среду и здоровье человека;
· Возможность альтернатив (вариантов);
· Мер по снижению отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье человека;
· Целесообразности мер по послепроектному мониторингу для проверки точности выводов экспертизы и для обеспечения эффективности мероприятий по снижению отрицательных влияний на окружающую среду и здоровье человека.
Экологическую экспертизу проектов следует проводить комплексно, по целостной гамме критериев. Поэтапно она должна ожесточаться с целью снижения воздействия производства на окружающую среду. При этот необходимо развивать систему экологического аудита и консалтинга, а также сертификацию изделий по экологическим признакам. Основой указанной системы должна быть научно обоснованный комплекс экологических нормативов с учетом оценки реального состояния окружающей среды на территории предполагаемой реализации проекта. Отрицательные результаты экологической экспертизы следует считать основанием для административного решения инвестиционного проекта. Необходимо также обеспечить условия и возможность для участия общественности и экологической экспертизе проектов. Хотя в законодательстве и предусматривается теоретическая возможность для общественности высказать свое отношение к проектам, на практике на ее представители, ни представители средств массовой информации зачастую не получают доступа к выводам экспертных групп. С целью объективной оценки потенциальной экологической угрозы местные жители должны получать полную информацию об объектах, предполагаемых к размещению на их территории. Следует также предусмотреть действующую в мировой практике возможность для общественных организаций и отдельных граждан обращаться в суд с исками о нанесении им ущерба с отрицательным влиянием осуществляемого проекта на экологию. Действующие нормы ограничивают право обращения в суд только самим инициатором проекта, если он не согласен с выводами экологической экспертизы.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь должна в возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов управления и самоуправления и жителей соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне. Должностные лица местных органов, находящихся в непосредственной близости к населению своего региона, имеют возможность наиболее достоверно знать настроения и запросы своих граждан, коллективов промышленных предприятий, предпринимателей, общественных формирований относительно их общего согласия на реализацию тех или иных мер стратегии устойчивого развития. Важно обеспечить широкий обмен опытом, идеями и информацией о деятельности местных органов управления, их сотрудничество с регионами сопредельных стран, породненных городов, с международными специализированными организациями и оказание необходимой финансовой помощи. При этом региональные и местные инициативы устойчивого развития Беларуси должны быть нацелены на формирование эффективной пространственной структуры производства, обеспечивающей рациональное природопользование, защиту природы от неблагоприятного воздействия на локальные экосистемы производственной и хозяйственной деятельности населения и оздоровление среды обитания.
Выявлению и контролю за экологически проблемными ситуациями в регионах должно способствовать осуществление следующих инициатив:

ü Организация жесткого контроля со стороны местных органов за проведение мер экологической безопасности на существующих экологически опасных производствах, расположенных непосредственно в районах жилой застройки, на предприятиях с устаревшим оборудованием и низкой технической оснащенностью;

ü Инвентаризация производств и видов деятельности, являющихся основными загрязнителями окружающей среды на подведомственной территории и допускающих выбросов в атмосферный воздух отравляющих веществ выше принятых ПДК, сброс неочищенных сточных вод;

ü Контроль за соблюдением владельцами автомобильного транспорта требований по техническому состоянию автомобилей; создание, укрепление и поддержка в регионах деятельности специальных служб экологической безопасности (экологической милиции, подразделений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.)

Инициативы местных органов управления и самоуправления по совершенствованию нормативно-правовой базы в области природопользования следует осуществлять в двух основных направлениях.

По первому – необходимо внести предложения в вышестоящие инстанции для разрабатываемых на государственном уровне законов и подзаконных актов. В качестве таких инициатив в приоритетном порядке может рассматриваться принятие закона, запрещающего строительство предприятий, проектом которых не предусмотрено использование побочных промышленных отходов, а также изменения налогового законодательства в части зачисления платежей за землю и природные ресурсы полностью в местные бюджеты, законодательное закрепление за территориальными экологическими службами прав проверки и оперативного вмешательства в деятельность любых субъектов хозяйствования, нарушающих природоохранное законодательство. По второму – разработка мер и санкций (налоги, сборы, штрафы и пр.) местного значения к владельцам автомобильного транспорта, домашних животных, содержащихся в городских квартирах, к гражданам, засоряющим окружающую среду (улицы, дороги, парки, жилую зону).
Осуществление предполагаемых инициатив краткосрочного характера позволит создать организационно-правовую и экономическую базу для решения в каждом регионе стратегических задач устойчивого развития. В этих целях на местном уровне предусматривается разработка мер по достижению рационального природопользования:

ü Налаживание административного контроля за использованием региональных ресурсов, включающего меры запретительного характера, а также избирательно ориентированные рычаги и стимулы,

ü Разработка и последовательный ввод в действие региональных нормативов, регламентирующих использование местных ресурсов.

Целям стратегического характера послужат местные инициативы в области создания условий, регламентирующих размещение и развитие экологически опасных видов деятельности. К их числу можно отнести такие инициативы, как:

ü Передача в исключительную компетенцию местных органов управления вопросов размещения таких предприятий на их территории;

ü Создание на региональном уровне специальных компенсационных фондов, формируемых за счет дополнительных платежей потенциально опасных предприятий;

ü Разработка (с учетом предложений с мест) и законодательное оформление мер экономического характера, стимулирующих местные органы к размещению таких предприятий и других инвестиционных проектов.

Экологический аудит – это независимая проверка территорий, технологий и объектов, направленная на определение состояния и тенденций изменения основных природных компонентов (атмосферный воздух, почвогрунты, поверхностные и подземные воды, флора и фауна) с целью определения путей и способов уменьшения загрязнения окружающей среды.

Экологический аудит позволяет своевременно выявить соответствующие проблемы предприятий и организаций и снизить степень риска в будущем. На основании проводимого аудита дается оценка экологического состояния объекта и рекомендации по его оздоровлению. Особенно необходимо проведение экологического аудита объектов, намечаемых к приватизации.

Наряду с традиционными видами загрязнения окружающей среды (выбросы и сбросы загрязняющих веществ в нее, размещение отходов производства и потребления) действуют и другие не менее опасные виды вредного воздействия на природную среду. Имеется в виду: сброс сточных вод промышленными предприятиями в системы ливневой канализации, отведение загрязняющих веществ поверхностным стоком с промышленных площадок, товаро-сырьевых баз, нефтебаз, заправочных станций и других урбанизированных территорий в ливневую канализацию и водные объекты без предварительной его очистки.

Практика последних лет свидетельствует о наличии значительного загрязнения водных объектов другими видами антропогенного воздействия на них. Чтобы предотвратить дальнейшее загрязнение водных объектов вышеуказанными видами воздействия на них, необходимо дополнить действующий механизм взимания экологического налога новыми нормативно-методическими материалами. Имеется в виду разработать комплект нормативных документов, включающих:

ü положение об экологическом аудите в водохозяйственной практике;

ü методику по экологическому аудиту организаций-водопользователей;

ü инструкция о порядке экологического обследования объектов водопользователей, и др.

Разработка нормативно-методических документов и ведение экологического аудита позволит навести порядок в вопросах соблюдения требований экологического законодательства в организациях-водопользователях и обеспечить, таким образом, существенное улучшение экологической ситуации.

Дата добавления: 2015-07-08