Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции.

- Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы.

- Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Государственный внебюджетный фонд- фонд денежных средств, предназначенный для реализации кон­ституционных программ на пенсионное обеспечение, соц. страхование, соц. обеспечение в случае безра­ботицы, охраны здоровья и медицинскую помощь. Федеральный бюджет утверждается в форме ФЗ, бюджеты СФ - закона СФ, местные бюджеты в форме правовых актов ОМСУ.

Принципы:

• единство бюджетной системы

• ограничение доходов и расходов между организациями бюджетной системы

• самостоятельность бюджета

• полнота отражения доходов и расходов, сбалансированность бюджетов

• эффективность и экономичность использования бюджетных средств

• общие (совокупные) покрытия расходов

• гласность, достоверность

• адресность и целевой характер бюджетных средств

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым ФС РФ (принимается ГД РФ и одобряется СФ РФ) и имеющим статус ФЗ. Через ФБ мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их распределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации соц. политики на территории всей РФ. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Доходы: закрепленные и регулирующие. Закрепленные - налоги, поступающие в соответствующий бюджет. Регулирующие - дополнительные средства в различных формах, поступающие из вышестоящего бюджета нижестоящему для покрытия его расходов.

Налоги - в соответствие с законом РФ, в распоряжение органов гос. власти РФ, субъектов РФ и органов самоуправления.

Доходы бюджета образуются за счет налоговых видов доходов, неналоговых видов доходов и безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся обязательные безвозмездные платежи в пользу государства. К ним относятся федеральные, региональные и местные доходы, а также штрафы и премии, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым относятся доходы от имущества, находящегося в гос. собственности, доходы, поступающие от приватизации, внешней экономической деятельности, доходы целевых бюджетных фондов.

Налоги – обязательные индивидуальные и безвозмездные платежи, взимаетмые государством с физических и юридических лиц. Под сбором понимается обязательный взнос, уплачиваемый юр. и физ. лицами, независимо от факта ведения ими хозяйственной деятельности. В результате чего плательщику государство предоставляет определенные права или выдается лицензия. Сущность налогов проявляется в 2-х функциях: фискальная и регулирующая. Фискальная функция реализует основное предназначение налогов, формирование ресурсов государства. Регулирующая функция связана с вмешательством государства в процесс воспроизвод

Основные элементы налогов:

1) субъект – лицо, которое по закону является плательщиком налогов;

2) объект – имущество, на стоимость которого начисляется налог (земля, з/п);

3) налоговая ставка – размер налога на единицу обложения (ед. - 1 руб. дохода): прогрессивные, пропорциональные, регрессивные.

Налоги соответственно бывают регрессивные – процент изъятия налогов уменьшается при возрастании доходов; пропорциональный – взимается одна и та же ставка налогов, независимо от размеров дохода ; прогрессивный – ставка налогов повышается при возрастании налогов. Для прогрессивных налогов большое значение имеют средняя и предельная налоговая ставка.

Средняя налоговая ставка – отношение суммы налогов к величине облагаемого им дохода. Предельная налоговая ставка – ставка обложения налогом дополнительной единицы налога.

По характеру взаимоотношений между государством и субъектами различают:

– прямые налоги, которые устанавливаются непосредственно, как доход или имущество налогоплательщика. Налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог и др.;

– косвенные налоги – включаются в виде надбавки в цене товара или тариф на услугу, и оплачиваются конечными потребителями. Акцизы;

В РФ устанавливаются следующие виды налогов и сборов:

1) федеральные (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физ. лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сбора за пользование объектов животного мира и за пользование объектов водных биологических ресурсов, государственная пошлина);

2) региональный (налог на имущество организации, налог на игорный бизнес, транспортный налог);

3) местный (земельный налог, налог на имущество физ. лиц).

58. Сущность и содержание государственного управления

Государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (политики).

Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на управляемый объект (общество, граждан и др.) с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.
Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей.

Цель гос.управления –создание условий достижения определенного уровня, состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами развития. Классификация целей:

1)по уровню гос.управления: федеральные и региональные.

2) по времени достижения: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

3) по характеру решения задач: тактические, стратегические.

4)Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:

— социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;

— политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;

— обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;

— организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.К функциям гос.управления относят виды деятельности органов гос.власти и управления и их должностных лиц, совершаемые в определённом нормативном порядок, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей. Выделены следующие функции: анализ, целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование, организация, координация, мотивация, контроль, регулирование.

Многообразие функций гос.управления сопряжено с использованием различных методов их реализации. Исходя из способов и приёмов, которые используются субъектами гос.управления для достижения поставленных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов:

1) административные методы - нормативные требования гос., обязывающие и субъектов, и объектов гос.управления поступать определённым образом.

2) экономические методы – это способы создания гос. определённых условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет гос.

3) идеологические методы – это целеноправленное моральное и нравственное воздействие гос. на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны гос.

4) правовые методы – это способы гос.управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

5 ) неправовые методы – среди них выделяют 2 подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства. любая упрал.деятельность осущ. по логической схеме: осознание целей и задач - выбор метода управления - разработка и реализация инструментов управления.

Под инструментами гос.управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Среди инструментов гос. управления выделяют 2 подгруппы: общие и локальные.

Общие – это существующие, закреплённые в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности, имеют форму законов, уставов, инструкций и т.д.

Локальные инструменты носят частный характер, подкрепляя выполнение боле значимого управленческого решения и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов и т.п. формулирование целей гос.управления, процесс их достижения посредством использования методов и инструментов управления, выполнения определённых функций органами гос.власти и управления основывается на ряд принципов.

Принципы гос.управления – это, как правило, законодательно закреплённые, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система гос.управления. Принципы подразделяются на 3 блока:

- общие – они касаются содержания целей системы гос.управления;

- организационно-технологические совокупность которых представлена 4 группами: структурно-целевые (иерархия целей гос.управления, последовательность достижения целей), структурно-организационные (единство системы гос.управления, сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов гос.власти), структурно-функциональные (закрепление управленческих функций в компетенцию соответствующего гос.органа), структурно-процессуальные (принцип соответствия методов управления функциям гос.органа);

- использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе гос.управления

59. Оценка эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления.

60. Сущность, особенности целевых программ.

Целевые программы регионального развития:

- Федеральные программы развития регионов (разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации)

- Региональные программы (разрабатываются и реализуются субъектами РФ)

Дата добавления: 2015-07-08