ФЗ №58 от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

Система гос.службы включает в себя 3 вида:

1. государственная гражданская служба (ГГС) – это вид гос.службы, представляет собой профессональную служебную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед.гос.органов, гос.органов субъектов РФ и лиц замещающих гос.должности и субъектов.

2. военная служба - это вид фед.гос.службы, представляет собой профессональную деятельность граждан на военных должностях или не военных должностях в случаях и на условиях, предусмотренных фед.законами и нор-прав.актами РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, осущ.функции по обеспечению обороны и безопасности гос-ва.

3. правоохранительная служба – это вид фед.гос.службы, представляет собой профессональную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос.органах, служебных учреждениях, осущ. их функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью и по защите прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время в РФ сформирована достаточно обширная правовая база гос.службы, это:

- Конституция РФ (она закрепляет единство системы гос.власти (ст,5); разделяет законодательную, исполнительную и судебную власть (ст. 10); обеспечивает равный доступ граждан к гос.службе (ст. 32)

- ФЗ от 27.05.2003г. № 58 «О системе гос.службы в РФ» (определяет правовые и организационные основы системы гос.службы в РФ; содержит общие условия гос.службы; устанавливает систему управления гос.службой)

- ФЗ от 27.07.2007г № 79 «О ГГС в РФ» (устанавливает правовые организационные и финансово-экономические основы ГС)

- Указы Президента РФ («О конкурсе на замещение вакантной должности ГГС в РФ от 01.02.2005г.»; «О проведении аттестации ГГС»; «О порядке сдачи квалификационных экзаменов ГГС» и т.д.)

- Постановления Правительства РФ. На правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указав Президента РФ в сфере гос.службы «Об утверждении Положения о гос.законе на проф-ю переподготовку и повышении квалификации гос.служащих федеральных органов исполнительной власти».

- Иные нормативно-правовые акты.

Основные принципы построения и функционирования системы гос.службы:

- федерализм, обеспечивающий единство системы гос.службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между фед.органами гос.власти и органами гос.властисубъектов РФ;

- законность;

- приоретет прав и свобод человека и гражданина, их непостредственное действие, обязаность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к гос.службе;

- единство правовых и организац.основ гос.службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос.службы;

- взаимосвязь гос.службы и муниципальной службы;

- открытость гос.службы и ее доступность общ.контролю, объективное информиров. общества о деятельности гос. служащих;

- профессионализм и компетентность гос.служащих;

- защита гос.служащих от неправомерного вмешательства в их профессонал.сулужбную деятельность как гос.органов и должностных лиц, так и физич. и юридич.лиц.

55. Система органов государственной власти субъектов РФ и принципы их функционирования.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституция (устав) субъекта РФ устанавливает должность высшего должностного лица субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Представляет собой формируемый населением путем выборов постоянно действующий высший и единственный орган государственной власти субъекта РФ, призванный осуществлять законодательную власть в субъекте РФ. Законодательные органы субъектов РФ отличаются наименованием - государственное собрание, законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы и др. К числу полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти относятся: утверждение бюджета субъекта РФ; структуры управления органов исполнительной власти субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов, сборов, тарифов, платежей, а также порядков их взимания, образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов субъекта РФ, предоставления и изъятия земельных участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия, управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ, основ административно-территориального устройства субъекта РФ и др. Законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания и др. При осуществлении указанных полномочий законодательный (представительный) орган власти принимает законы и постановления. Постановлением определяется порядок деятельности указанного органа; назначаются: отдельные должностные лица субъекта РФ, в том числе судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и выборов высшего должностного лица субъекта РФ; референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

в) вступления в силу решения высшей судебной инстанции (верховного суда республики, суда края, области и т.д.) субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа власти. Роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ есть принудительное досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа власти по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Представляет совокупность органов государственной власти, призванных обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством государственного управления и наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, федеральных законах, законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В субъектах РФ высшим исполнительным органом власти является правительство или администрация. К функциям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ относятся разработка и осуществление программ по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Высшее должностное лицо субъекта РФ. Им является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, избираемый населением, проживающим на территории данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае:

1) издания им актов, противоречащих федеральной Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

При досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица в установленном порядке назначаются внеочередные выборы. В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2000 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» с изменениями и дополнениями во всех случаях, когда высшее должностное лицо не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. В случае отрешения высшего должностного лица от должности, если порядок временного замещения должности не определен законодательством субъекта РФ, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ.

При наступлении определенных государственно-правовых (юридических) фактов возможно отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. принудительное досрочное прекращение его полномочий. Основаниями отрешения от должности такого лица называет:

а) издание высшим должностным лицом субъекта РФ противоречащего федеральным законам нормативного правового акта,

б) уклонение высшего должностного лица в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания акта, При наличии этих условий Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу. Срок вынесения такого предупреждения не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного акта. В том случае, если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо от должности.

Дата добавления: 2015-07-08