Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и объектов

Исторически - первая форма охраны окружающей среды, которая существовала в 16 веке. В настоящее время существует достаточно развитое законодательство.

Понятие ООПТ дано в ФЗ "Об ООПТ" от 1995 года.

ООПТ - участки земли, водной поверхности, воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, рекреационное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

1) территория - понятие, включающее землю и все сопряженные с землей объекты (природные комплексы)

2) имеют определенную ценность - научную, историческую, культурную, природоохранную

3) полностью или частично изъяты из хозяйственного использования по решению органов государственной власти

4) в отношении территорий установлен режим особой охраны - вводятся специальные охранительные меры, направленные на охрану комплексов и объектов

ООПТ федерального значения занимают около 3% территории РФ; ООПТ регионального и местного значения - в совокупности составляют более 11% территории РФ. Признание той или иной территории ООПТ влечен введение жестких ограничений в отношении возможного хозяйственного использования этих территорий.

Регулирование:

§ ФЗ "Об ООПТ" -1995 год

§ ФЗ "О природно-лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях" - 1995 год

§ ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" - 2000 год

§ ФЗ "Об охране озера Байкал" - здесь обитают многие индемичные виды животных и растений - 1999 год

§ ЗК РФ - особо охраняемые земли

§ ВК РФ

§ ЛК РФ - особо охраняемые леса

§ ФЗ "О недрах"

§ Подзаконные нормативные акты

§ Законы и нормативные акты субъектов РФ - особо охраняемые территории - вопрос, отнесенный к совместному ведению федерации и субъектов

Категории и виды особо охраняемых природных территорий

Категории установлены в ст.2 ФЗ "Об ООПТ":

§ Государственные природные заповедники

§ Национальные парки

§ Государственные природные заказники

§ Природные парки

§ Памятники природы

§ Дендрологические парки и ботанические сады

§ Лечебно-оздоровительные местности и курорты - ФЗ "О природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортов"

Список не является закрытым - наличие историко-культурных заповедников (музеи и усадьбы) - Постановление Правительства; также субъекты РФ своим законодательством могут вводить дополнительные категории ООПТ: в соответствии с законом г.Москвы "Об ООПТ г.Москвы" введены дополнительные категории ООПТ: природно-исторический парк, экологический парк, заповедный участок, городской лес, водоохранные зоны.

Виды -осуществляется в зависимости от уровня - федерального,регионального, местного.

§ Федеральные ООПТ: исключительно государственные природные заповедники, национальные парки; остальные - могут иметь федеральное значение, если они создаются органом власти

§ Региональные ООПТ:государственные природные заказники, природные парки, памятники природы, курорты, дечебно-оздоровительные местности

§ Местные ООПТ (создаются по решению местных органов самоуправления): местные курорты, лечебно-оздоровительные местности и т.д. (что установлено местным законодательством).

ООПТ учреждаются по решению органов государственной власти и местного самоуправления: Правительство, органы власти субъекта, органы местного самоуправления.

Вопросы собственности на ООПТ: территория не может быть объектом права собственности (только земельный участок; совокупность объектов недвижимости на земельном участке). Федеральные ООПТ - федеральная собственность; региональные ООПТ - собственность субъектов; местные ООПТ - муниципальная собственность.

Такое положение в полной мере может быть отнесено только к государственным заповедникам. В иных случаях в границах любой ООПТ допускается нахождение других собственников (допускается, что в национальном парке - федеральной собственности - могут быть и другие собственники: люди. За национальным парком предусмотрено право преимущественного выкупа объектов недвижимости; собственник обязан предложить участок; в случае отказа национального парка можно продать собственность другим объектам).

В государственных природных заказникахиесть собственность не только федеральная, но и муниципальный.

Для каждой ООПТ разрабатывался положение об ООПТ (орган, который принял решение об организации ООПТ, либо орган, которому делегированы эти полномочия). Если нет положения - не установлен правовой режим территории. Граница, конкретика (что охраняется, какие животные) во всех случаях разная. Все ООПТ имеют названия.

Правовые меры охраны ООПТ

1) запрет или ограничение ведения хозяйственной деятельности в границах ООПТ; нет запрета - нет ООПТ; ограничения различны в зависимости от категории ООПТ; на территории национального парка возможно развитие туризма, деятельность людей и т.д. Наиболее многочисленная ООПТ - заповедники, заказники. Ограничения зависят от того, зачем создаются заказники: охрана ландшафта, береговой линии и т.д.

ООПТ подлежат государственному учету - государственный кадастр ООПТ (туда вносятся все ООПТ федерального, регионального и местного значения)

2) экологическая экспертиза - проводится в случае создания ООПТ, изменения категории ООПТ, ликвидации ООПТ.

Объект экологической экспертизы -ст.11,12 ФЗ "Об экологической экспертизе" - материалы комплексного основания прилагая территории статуса ООПТ (доказательство особой ценности - рекреационной, природной). Также говорится, что объектов экспертизы является любое строительство на землях любых ООПТ. Если строительство осуществляется на землях ООПТ - проектная документация должна проходить экологическую экспертизу.

3) установление охранных зон вокруг ООПТ; охранная зона - территория за границей ООПТ, где введены ограничения. Охранные зоны - режим ограничений: заповедники, парки, памятники природы. Остальные - по общему правилу не имеют охранных зон.

В государственном реестре прав на недвижимое имущество - указание на наличие охранных зон.

4) внутреннее зонирование особо охраняемых территорий - установлие зон с различным режимом охраны - отражение в Положении и в картах, схемах и т.д. В заповеднике могут быть зоны ограниченного хозяйственного использования, иные функциональные зоны в заповедниках. Нац.парк - заповедные участки; зоны обстлуживания посетителей, рекреационные зоны

5) охрана ООПТ силами инспекции. Могут носить оружие.

Одновременно ООПТ могут являться некоммерческими организациями и природными комплексами.

Правовой режим заповедников и парков

Земли заповедников и парков изъяты из оборота (не подлежат приватизации и не могут быть предметом гражданско-правовых сделок). Земли иных территорий могу быть объектом сделок, которые не связаны с отчуждением.

Правовой режим иных ООПТ и объектов (государственные заказники - могут)

Дата добавления: 2015-07-08