Тема 1. Международное право массовой информации

Международное право массовой информации – это совокупность специальных международных принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов международного права в процессе использования (или санкционирования использования) средств массовой информации.

К средствам массовой информации относятся электросвязь (радиовещание, телевизионное вещание, передача информации по сетям компьютерной связи), а также распространение тиражированной печатной, звуковой и визуальной продукции в виде книг, газет, журналов, грампластинок, магнитофонных пленок, кинолент, видеомагнитофонных пленок и т.п.

Ежедневно в мире издается свыше 400 млн экземпляров газет, свыше 600 тыс. наименований книг, у населения имеется более 1 млрд радиоприемников, более 500 млн телевизоров, радиовещание ведут более 25 тыс. станций.

Многие вопросы международной массовой информации являются объектом межгосударственных правоотношений. Нормы данной отрасли права регламентируют как технические аспекты распространения массовой информации, так и вопросы ее содержания. В последние годы в ООН и других организациях активно обсуждаются вопросы правового режима киберпространства и, по инициативе России, информационной безопасности.

Используется также термин «массовые коммуникации», который включает не только распространение информации, но и взаимные контакты между источниками информации и ее потребителями, то есть обратную информационную связь.

Массовая информация является важным средством формирования национального и международного общественного мнения, неотъемлемым компонентом внутригосударственной и внешней политики.

Использование средств массовой информации в международном масштабе неразрывно связано с идеологической борьбой.

Идеологическая борьба – это пропаганда не только преимуществ той или иной экономической и социальной системы. Она связана с попытками внушения массам населения религиозных воззрений, обоснованности проводимого государством внутриполитического и внешнеполитического курса, с распространением культуры, рекламой образа жизни, товаров и т.п. Поэтому ошибочно было бы считать, что с окончанием холодной войны прекратилась и идеологическая борьба. Другое дело, что идеологическая борьба, соревнование идей не должны перерастать в политическую конфронтацию. Этому и должно способствовать, в частности, международное право.

Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств, равно как и противоречить всем другим основным принципам международного права, которые лежат в основе международных отношений в любой области.

В свете изложенного без существенных оговорок нельзя согласиться с концепцией «свободного потока информации» на международном уровне. Независимость средств массовой информации не должна отрицать международную ответственность государств за деятельность своих национальных средств массовой информации на трансграничном уровне.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 г. отмечалось, что «свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупотреблять ими».

Провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года право и свобода каждого человека «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (ст. 19) не могут быть абсолютными. В ст. 29 Всеобщей декларации признается, что при осуществлении прав и свобод человек может подвергаться ограничениям. Критериями таких ограничений являются несколько факторов – они должны быть установлены законом; они могут устанавливаться исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года добавляет к этому перечню право законодательного ограничения свободы информации «для охраны государственной безопасности», «здоровья или нравственности населения».

Вполне очевидно, что распространение массовой информации за пределы границ государства местонахождения источника информации предполагает и международно-правовое ограничение свободы информации.

Выступая против односторонних потоков трансграничной массовой информации, развивающиеся страны ставят в Комитете ООН по информации и в ЮНЕСКО вопрос о более сбалансированном и справедливом мировом информационном и коммуникационном порядке.

Вопросы ввоза и вывоза тиражированной продукции массовой информации из страны в страну регулируются главным образом таможенным законодательством. Вместе с тем имеется ряд международных договоров.

В 1954 году вступило в силу принятое в 1949 году в рамках ЮНЕСКО Соглашение об облегчении международных обменов визуальными и звуковыми материалами образовательного, научного и культурного характера, которое предусматривает взаимное предоставление его участниками таможенных льгот на ввоз указанных материалов.

Конвенция 1958 года о международном обмене изданиями регулирует обмен между государствами изданиями просветительно-культурного и научно-технического характера. Ее участники взяли на себя обязательство поощрять и облегчать обмен изданиями.

Государства – участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе выразили в Заключительном акте 1975 года намерение способствовать улучшению распространения на их территории газет и печатных изданий, периодических и непериодических из других государств-участников на основе заключения между их фирмами и компетентными организациями соответствующих соглашений и контрактов.

Сложнее обстоит дело с распространением массовой информации с помощью электросвязи. Сигналы радиоволн достигают иностранных территорий, минуя таможенные и пограничные барьеры. То же самое относится к международному телевизионному вещанию через искусственные спутники Земли и к компьютерным информационным сетям.

Распространение массовой информации с помощью этих каналов чаще всего не поддается контролю со стороны государства на территории которого население получает информацию. С другой стороны, важно обеспечить техническую совместимость передающей и принимающей аппаратуры, а также исключить взаимные помехи. Поэтому в этой области особенно большое значение имеет принцип международного сотрудничества.

Современное международное право запрещает распространение определенных идей и поощряет распространение других.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (II) от 3 ноября 1947 г. осуждает любую форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 127 (II) от 15 ноября 1947 г. предлагала государствам принимать меры для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут повредить дружеским отношениям между государствами. Международный пакт о граж-

данских и политических правах 1966 года устанавливает в ст. 20, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

В 1978 году была принята Декларация ЮНЕСКО об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне. В этом документе отмечается, что посредством более широкого распространения всей информации, касающейся всемирно признанных целей и принципов, средства массовой информации эффективно способствуют укреплению мира и международного взаимопонимания. В ней подчеркивается необходимость того, чтобы поощрялись и развивались двусторонние и многосторонние обмены информацией между всеми государствами, в частности между государствами с различными экономическими и социальными системами.

Принципы НТВ, принятые ООН в 1982 году, исходят из применимости к этой деятельности международного права, включая Устав ООН, а также из необходимости ее совместимости с суверенными правами государств, включая принцип невмешательства, с развитием взаимопонимания и укрепления дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами и народами в интересах поддержания международного мира и безопасности.

Опасность негативного идеологического влияния через средства массовой информации привела к принятию Генеральной Ассамблеей ООН в 1952 году Конвенции о международном праве опровержения (вступила в силу в 1962 г.). Конвенция обязывает государства-участники передавать своим корреспондентам и информационным агентствам опровержение, поступившее от другого государства, на опубликованные или распространенные сведения, являющиеся ложными или искаженными и могущие причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.

Европейские государства придают большое значение воздействию телевещания на мораль, нравственность и общественное мнение.

В рамках Совета Европы подписана специальная Конвенция о трансграничном телевидении 1989 года.

Соглашение о создании СНГ 1991 года предусматривает предоставление государствами-членами гарантий свободы передачи информации в рамках Содружества (ст. 5). Устав СНГ содержит положение о содействии развитию общего информационного пространства (ст. 19).

Другие регионы также развивают сотрудничество в данной сфере. В 1973 г. был создан пул информационных агентств развивающихся стран.

Наличие отраслевых принципов – это основное свидетельство целесообразности выделения той или иной группы норм в отрасль международного права.

Изложенная выше совокупность норм международного права и практика их применения позволяют сформулировать ряд специальных принципов, регулирующих международное использование средств массовой информации.

Каждое государство имеет право на распространение массовой информации за пределами своих границ.

Государства обязаны воздерживаться от распространения и пресекать распространение ряда антидемократических, реакционных идей, таких как пропаганда войны, расовая дискриминация, апартеид, порнография и др.

Государства обязаны воздерживаться от использования и пресекать использование национальных средств массовой информации для вмешательства во внутренние дела государств и от клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды в отношении других государств.

Государства обязаны поощрять распространение прогрессивных общедемократических идей.

Государства вправе противодействовать распространению через средства массовой информации идей, противоречащих основным принципам международного права.

Все народы имеют право на свободный доступ к сведениям, распространяемым с помощью средств массовой информации.

Все государства имеют право развивать свои средства массовой информации и использовать их в трансграничном масштабе.

Государства обязаны осуществлять контроль за деятельностью национальных органов массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей.

В России с 1 августа 1990 г. действует Закон СССР о печати и других средствах массовой информации (подписан Президентом СССР 12 июня 1990 г.), а с 27 декабря 1993 г. Закон РФ «О средствах массовой информации».

Журналисты не могут претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты, поскольку не осуществляют представительских функций от имени государства своего гражданства. Обычно они аккредитуются при местных информационных агентствах по соглашениям между такими агентствами.

Вместе с тем существует всеобщее понимание большой роли журналистов в деле развития отношений между странами и народами. Поэтому государства – участники СБСЕ в Итоговом документе Мадридской встречи 1983 года согласились продолжать улучшение условий работы журналистов, предусмотренное в Заключительном акте СБСЕ 1975 года, путем выдачи им въездных виз без чрезмерной задержки, выдачи многократных виз сроком на один год и облегчения поездок по стране.

Дата добавления: 2015-07-08