Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

Протокол I ограничивает выбор методов и средств ведения военных действий в условиях международных вооруженных конфликтов. Вытекающие из этого международно-правового акта обязательства не могут рассматриваться как трудновыполнимые теми, кто несет ответственность за осуществление военных операций, поскольку они не затрагивают признаваемого за каждым государством права на самооборону. Необходимость в разработке этого соглашения возникла в силу появления новых методов и средств ведения военных действий, а также по той причине, что нормы, касающиеся ведения войны, устарели и перестали обеспечивать эффективную защиту гражданского населения от последствий боевых действий.

Появление этого договора связано с распространением новых способов ведения войны, а также с тем, что существующие нормы права уже не отвечали новым условиям. Протокол I напоминает сторонам, находящимся в конфликте о том, что их право выбирать методы и средства ведения войны не являются неограниченными, а также о том, что запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания.

Протокол I расширил определение международных вооруженных конфликтов, данное Женевскими конвенциями, и включает в это определение войны и осуществление права на самоопределение (Ст. 1), а также устанавливает, что является законной целью военного нападения:

В соответствии с Протоколом I:

а) запрещаются нападения неизбирательного характера, а также нападения или применяемые в порядке репрессалий действия, направленные на:

гражданское население и отдельных гражданских лиц (Ст. 48 и 51),

гражданские объекты (Ст. 48 и 52),

объекты, необходимые для выживания гражданского населения (Ст. 54),

культурные ценности и места отправления культа (Ст. 53),

установки и сооружения, содержащие опасные силы (Ст. 56),

окружающую среду (Ст. 55);

б) расширяется сфера защиты, которая предусматривается Женевскими конвенциями в отношении гражданского и военного медицинского персонала, а также медицинских формирований и санитарно-транспортных средств (Ст. 8-31);

в) устанавливается обязательство разыскивать лиц, пропавших без вести (Ст. 33);

г) усиливаются положения, касающиеся оказания помощи гражданскому населению (Ст. 68-71);

д) предоставляется защита организациям гражданской обороны (Ст. 61 – 67);

е) предусматриваются меры, которые должны быть приняты государствами с целью содействовать применению гуманитарного права (Ст. 80 – 91).

Нарушения запретов, перечисляемых в пункте а), рассматриваются как серьезные нарушения, а любые серьезные нарушения гуманитарного права квалифицируются как военные преступления.

Статья 90 Протокола I предусматривает учреждение Международной комиссии по установлению фактов, компетентной расследовать любые факты, которые, как предполагается, представляют собой серьезное нарушение, как оно определяется Конвенциями и Протоколом I, или другое серьезное нарушение вышеупомянутых соглашений. Любое государство-участник может признать компетенцию Комиссии.

Большинство конфликтов, вспыхнувших после второй мировой войны, носили немеждународный характер в Женевских конвенциях 1949 г. имеется только одно положение, применимое к конфликтам данного типа; оно содержится в общей для всех Конвенций статье 3. Это четко и ясно сформулированное положение является, однако, недостаточным для разрешения серьезных гуманитарных проблем, порождаемых внутренними конфликтами.

Протокол II усиливает элемент гуманизма, который вносится общей для всех Конвенций статьей 3 в контекст гражданских войн, ни в чем не ограничивая при этом признаваемого за каждым государством права на поддержание или восстановление общественного порядка на национальной территории с использованием законных методов и средств. Факт соблюдения положений Протокола II не влечет за собой, таким образом, признания за повстанцами какого-либо статуса.

В отличие от статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций, которая не устанавливает критерии внутренних конфликтов, к которым она применяется, Протокол II достаточно подробно определяет сферу своего применения, исключая конфликты низкой интенсивности, такие как внутренние беспорядки и спорадические акты насилия.

Протокол II применяется исключительно к внутренним вооруженным конфликтам, в рамках которых повстанцы ведут военные действия, находясь под ответственным командованием, и контролируют часть национальной территории.

Статья 3 создавалась с целью заронить зерно гуманности в нормы права, относящиеся к гражданским войнам. Протокол II существенно продвигает вперед эти скромные достижения.

устанавливает основные гарантии для лиц, которые не принимают или перестали принимать участия в военных действиях (Ст. 4);

оговаривает права лиц, свобода которых была ограничена, и устанавливает судебные гарантии для тех, кто подвергается судебному преследованию за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом (Ст. 5-6);

запрещает подвергать нападениям:

– гражданское население и гражданских лиц (Ст. 13);

– объекты, необходимые для выживания гражданского населения (Ст. 14);

– установки и сооружения, содержащие опасные силы (Ст. 15);

– культурные ценности и места отправления культа (Ст. 16);

запрещает принудительное перемещение гражданских лиц (Ст. 17);

предоставляет защиту раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение (Ст. 7);

предоставляет защиту медицинскому и духовному персоналу, а также медицинским формированиям и санитарно-транспортным средствам (Ст. 9 – 11);

ограничивает использование эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца только лицами и объектами, которые имеют на это право.

Участниками дополнительных протоколов I и II 1977 г. являются многие, но не все государства. Необходимо, чтобы государства, которые еще не присоединились к Протоколам, сделали это как можно скорее, ибо тогда все государства будут связаны обязательством применять в случае вооруженных конфликтов гуманитарные нормы, закрепленные в текстах этих соглашений.

Универсальность применения всех актов международного гуманитарного права позволит всем жертвам всех вооруженных конфликтов пользоваться одинаковой защитой.

Международное гуманитарное право (МГП) и право прав человека (ППЧ) нацелены, хотя и по-разному, на защиту жизни, здоровья и достоинства человека. Неудивительно поэтому, что несмотря на различие в формулировках, некоторые их положения близки или даже совпадают по смыслу. Так, например, обе отрасли права защищают человеческую жизнь, запрещают пытки, негуманное обращение, дискриминацию, закрепляют основные права за лицами, в отношении которых ведется уголовное судопроизводство, включают в себя положения, касающиеся защиты женщин и детей, затрагивают вопросы, связанные с правом на нормальное питание и медицинский уход. Вместе с тем, МГП охватывает области, выпадающие из поля зрения ППЧ (ведение военных действий, статус комбатанта и военнопленного, защита эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца), в то время как ППЧ имеет дело с такими аспектами жизни в мирное время, на которые действие МГП не распространяется (свобода прессы, право на собрание, на участие в голосовании и забастовку).

МГП – это совокупность международных норм, договорных или обычных, которые предназначены для решения гуманитарных проблем, непосредственно возникающих вследствие вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера. Оно защищает лиц и имущество, которые пострадали или могут пострадать в результате вооруженного конфликта, и ограничивает право сторон в конфликте на выбор средств и методов ведения войны.

Основными договорами МГП, применяемыми к международным вооруженным конфликтам, являются четыре Женевские конвенции 1949 г. (ЖК I, II, III и IV) и Дополнительный протокол I 1977 (ДП I). Положения, применяемые к вооруженным конфликтам немеждународного характера, содержатся в статье 3, общей для всех четырех ЖК, и в Дополнительном протоколе II (ДП II).

ППЧ – это система международных норм, договорных или обычных, предоставляющих человеку или группе людей возможность ожидать и/или требовать от правительств определенного поведения или привилегий. Права человека являются неотъемлемой принадлежностью каждого человека в силу самой его природы. Международные стандарты, касающиеся прав человека, включают в себя также недоговорные правила и руководящие принципы (не имеющие обязательного характера).

К основным договорным источникам ППЧ относятся Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции по предупреждению и наказанию преступления геноцида (1948 г.), о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), дискриминации в отношении женщин (1979 г.), против пыток (1984 г.), о правах ребенка (1989 г.). Главными региональными договорами ППЧ являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американская декларация о правах и обязанностях человека (1948 г.), Американская конвенция о правах человека (1969 г.) и Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.).

Хотя в исторической перспективе МГП и ППЧ развивались отдельно друг от друга, более поздние по времени договоры включают в себя положения обеих отраслей права. Приведем в качестве примера Конвенцию о правах ребенка, Факультативный протокол к ней, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, Римский статут Международного уголовного суда (МУС).

МГП применяется в период вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера. К первым относятся войны с участием двух или нескольких государств, а также освободительные войны, вне зависимости оттого, была ли война объявлена и признают ли стороны состояние войны. К последним относятся вооруженные конфликты, в рамках которых правительственным силам противостоят вооруженные повстанцы или группы повстанцев сражаются между собой. Поскольку МГП имеет дело с исключительной ситуацией, каковой является любой вооруженный конфликт, оно не допускает какого-либо отступления от обязательств, вытекающих из его положений.

ППЧ применяется, в принципе, всегда, т.е. как в мирное время, так и во время войны. Однако некоторые его договоры позволяют правительствам отступать от своих обязательств в отношении ряда прав в чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни нации. Такие меры однако должны быть пропорциональны масштабам кризиса, запрещается принимать их на основе дискриминации и в нарушение других норм международного права, включал МГП.

От обязательств по некоторым правам нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Прежде всего это касается права на жизнь, запрещения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания, запрещения рабства, а также запрещения придавать обратную силу уголовным законам.

МГП должны соблюдать все участники вооруженного конфликта. В случае международного конфликта это участвующие в нем государства, в случае немеждународного – правительства, а также группы, воюющие против правительств или между собой. Таким образом, МГП устанавливает нормы, применяемые как к государствам, так и к неправительственным группам, участвующим в конфликте.

ППЧ связывает обязательствами правительства в их отношениях с отдельными лицами. Несмотря на широко распространенное мнение о том, что неправительственные группы – особенно если они выполняют функции, близкие к государственным, – также должны соблюдать права человека, вопрос этот пока остается неразрешенным.

МГП связывает обязательствами и отдельных лиц. Так, согласно его положениям, отдельное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за серьезные нарушения ЖК и ДП I, а также других законов и обычаев войны (военные преступления). МГП устанавливает принцип общей юрисдикции в отношении лиц, подозреваемых совершении подобных деяний. Со вступлением в силу Статута МУС отдельные лица будут привлекаться к ответственности за военные преступления, совершенные в рамках немеждународных вооруженных конфликтов.

Хотя договоры ППЧ не связывают отдельных лиц какими-либо конкретными обязательствами, они все же предусматривают индивидуальную уголовную ответственность за нарушения, которые могут рассматриваться в качестве международных преступлений. К таким преступлениям относятся геноцид, преступления против человечности, пытки. Они также подпадают под общую юрисдикцию.

Недавно учрежденные Трибуналы по Руанде и бывшей Югославии, а также постоянный МУС, который еще не начал действовать, обладают юрисдикцией как в отношении нарушений МГП, так и в отношении нарушений ППЧ.

МГП предоставляет защиту лицам, которые не участвуют или прекратили участвовать в военных действиях. Четыре ЖК, применяемые к международным вооруженным конфликтам, посвящены обращению с ранеными и больными в действующих армиях (ЖК I), ранеными, больными и потерпевшими кораблекрушение из состава вооруженных сил на море (ЖК П), военнопленными (ЖК III) и гражданскими лицами (ЖК IV). Последние включают в себя лиц, перемещенных внутри страны, женщин, детей, беженцев, лиц без гражданства, журналистов и некоторые другие категории населения (ЖК IV и ДП I).

В положениях, применяемых к вооруженным конфликтам немеждународного характера, также говорится об обращении с лицами, которые не участвуют или прекратили участвовать в военных действиях.

Защита гражданского населения предусматривается и теми нормами, которые касаются ведения военных действий. Так, стороны в конфликте должны в любое время проводить различие между комбатантами и некомбатантами, между военными и невоенными объектами. Ни гражданское население в целом, ни отдельные гражданские лица не должны подвергаться нападению. Не допускается также нападение на военные объекты, если оно может нанести чрезмерный ущерб гражданскому населению или гражданским объектам.

ППЧ, предназначенное главным образом для мирного времени, распространяется на всех лиц.

Ответственность за выполнение МГП и ППЧ несут прежде всего сами государства.

Они обязаны принимать – как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов – соответствующие законы и постановления, а также меры практического характера, направленные на обеспечение полного соблюдения МГП, включая:

перевод текстов договоров МГП;

предотвращение и пресечение военных преступлений путем ввода в действие соответствующего уголовного законодательства;

защиту эмблем Красного Креста и Красного Полумесяца;

обеспечение основных гарантий, включая судебные;

распространение знаний о МГП;

подготовку специалистов в области МГП и назначение юридических советников в вооруженных силах.

ППЧ также связывает государства обязательством обеспечивать немедленное или постепенное выполнение устанавливаемых им норм. Государства должны принимать законодательные, административные, судебные и другие меры, необходимые для соблюдения прав человека на практике. Речь может идти о том, чтобы ввести в действие уголовное законодательство, квалифицирующее в качестве преступных и пресекающее действия, запрещенные договорами ППЧ, или создать в рамках национальных судебных инстанций механизм правовой защиты определенных прав и обеспечить его эффективность.

Что касается выполнения МГП на международном уровне, то, согласно общей для всех ЖК статье 1, государства несут коллективную ответственность за соблюдение и обеспечение соблюдения Конвенций при любых обстоятельствах. Контроль за их соблюдением осуществляется державами-покровительницами, посредством процедуры расследования, в рамках Международной комиссии по установлению фактов, учреждение которой предусматривается в статье 90 ДП I. Кроме того, согласно ДП I, государства-участники обязаны в случае серьезных нарушений Протокола или Конвенций сотрудничать с Организацией Объединенных Наций.

Одним из ключевых компонентов механизма контроля является Международный Комитет Красного Креста (МККК), что обусловлено полномочиями, которыми он наделен в соответствии с ЖК, ДП к ним и Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. МККК предоставляет защиту и помощь жертвам войны, содействует выполнению государствами обязательств, вытекающих из договоров МГП, распространяет знания об этом праве и способствует его развитию. Закрепленное за ним право инициативы позволяет ему предлагать свои услуги и предпринимать любые действия, которые он сочтет необходимыми для добросовестного выполнению МГП.

Механизм контроля за соблюдением прав человека включает в себя органы, учрежденные на основании Устава ООН и наиболее важных договоров ППЧ. Главными органами, созданными в соответствии с Уставом ООН, являются Комитет ООН по правам человека и его Подкомитет по содействию соблюдению и защите прав человека. За два последних десятилетия Комитет разработал «специальную процедуру», в которой задействованы специальные докладчики, представляющие отчеты по той или иной тематике или стране, и рабочие группы, наблюдающие в рамках поставленных перед ними задач за положением в области прав человека и сообщающие о результатах своих наблюдений.

Шесть из основных договоров предусматривают также создание комиссии экспертов, которым поручено осуществление контроля за соблюдением.

Ключевую роль в области контроля играет Управление верховного комиссара ООН по правам человека, компетенция которой охватывает весь спектр вопросов, связанных с защитой и содействием соблюдению прав человека. Его деятельность направлена на то, чтобы повысить эффективность соответствующих механизмов ООН способствовать в рамках всей системы ООН выполнению договоров, и координации усилий в области прав человека, развивать в национальном, международном региональном уровнях возможности для содействия соблюдению и защиты прав человека и распространения текста документов о правах человека и другой информации.

Одной из особенностей ППЧ, отличающие его от МГП, является наличие региональных судебных органов и комиссий по правам человека, учрежденных на основании главных региональных договоров в этой области Европе, Америке и Африке. Следует однако отметить, что региональные органы в системе ППЧ все чаще обращаются к рассмотрению нарушений МГП.

Главным таким органом в Европе, созданным в соответствии с Европейской конвенцией 1950 года, является Европейский суд по правам человека. В Америке это Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека. В Африке действует Африканская комиссия по правам человека и народом созданная на основании Африканской хартии 1981 года. Договор, предусматривающий учреждение Африканского суда по права человека еще не вступил в силу.

Дата добавления: 2015-07-08