Юридическая сила правовых актов управления (ПАУ)

ПАУ, вступившие в силу, обладают правовым свойством – юридической силой. Это значит,что акт должен действовать и влиять на общественные процессы, исполнятся.

Законы имеют большую юридическую силу, чем ПАУ:

1. Законы издаются органом, находящимся выше органа гос.управления.

2. ПАУ издаются на основе законов, т.е. являются подзаконными.

3. ПАУ невозможно ни изменить, ни дополнить, ни отменить закон.

ПАУ по юридической силе уступают судебным решениям:

1. По причине возможности их отмены;

2. В связи с возможностью применения силы при их исполнении;

3. ПАУ нельзя изменить или отменить судебное решение.

Акты прокурорского надзора по юридической силе выше ПАУ. Юр. сила уставов, положений, инструкций, регламентов определяется юр. силой НПА, которым они утверждены. ПАУ могут иметь не только обязательный, но и рекомендательный характер, а также выступать в форме предписания.

Принудительное исполнение ПАУ связано с применением определенных силовых мер воздействия, правовых санкций. Оно должно быть законным. Способы осуществления принудительного исполнения:

1. По иерархии – это исполнение по подчиненности нижестоящими органами актов вышестоящих органов. Такое исполнение обеспечено дисциплинарными санкциями, мерами, применяемыми по подчиненности.

2. В судебном порядке – исполнение обеспечивается хозяйственными и общими судами, но с помощью административных санкций.

3. В административном порядке – применение административного воздействия за пределами служебных отношений, но не подчиненности(административно-принудительные, восстановительные, меры административной ответственности). Указанные меры применяются органами внутренних дел, таможенными органами, налоговыми органами, органами комитета госконтроля, гос. инспекциями.

21. Административные процедуры: понятие, правовое регулирование, принципы осуществления.

Как утверждают некоторые ученые в области административного права, проблема принципов не нашла здесь достаточного отражения и разработки [7, с. 7]. Данное обстоятельство в некотором роде накладывает отрицательный отпечаток и на проблему принципов осуществления административных процедур. Поэтому выявление общей сущности изучаемого явления, а именно установление этимологии термина «принцип», анализ его смысловых значений, а также изучение характерных особенностей использования в различных отраслях права первоначально позволяют сформулировать определение принципов осуществления административных процедур как основополагающих начал, идей, в некотором роде даже правил, предназначенных для руководства при осуществлении той или иной административной процедуры уполномоченным государственным органом, а также направленных на защиту и реализацию прав и обязанностей граждан и юридических лиц.

Необходимость закрепления принципов осуществления административных процедур в Законе Республики Беларусь «Об основах административных процедур» не вызывает сомнения, поскольку они представляют особый механизм, обеспечивающий воплощение конституционных ценностей в административно-процедурных нормах [8, с. 10], а также приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определенному поведению [9, с. 92]. Принципы должны быть «работающими». Для этого в тексте Закона их содержание подлежит наиболее полному раскрытию. Важно также, чтобы с принципами были согласованы, жестко связаны все предписания, содержащиеся в законодательном акте.

Учитывая достаточно большое значение правовых принципов, можно отметить, что качество Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» и эффективность его правового регулирования во многом зависит от того, как в нем сформулированы и раскрыты принципы осуществления административных процедур. Выражаясь более конкретно: какие принципы, такой и закон.

Закрепление принципиальных положений в тексте закона влечет обязанность их соблюдения абсолютно всеми субъектами административно-процедурных отношений. В то же время в научной литературе отмечается, что «эффективность, действенность регулятивного влияния принципов зависит от профессионализма лиц, которые их реализуют» [10, с. 17]. Соответственно указанное обстоятельство может повлечь переход положений, относящихся к принципам осуществления административных процедур, в категорию «мертвых» положений закона. Для предотвращения подобной ситуации недостаточно прямой взаимосвязи между принципами и конкретными нормами нормативного правового акта, требуются также квалифицированные и профессиональные кадры.

Все вышеизложенное позволяет сформулировать следующие признаки принципов осуществления административных процедур:

1) представляют собой административно-процедурные нормы общего характера;

2) выражают необходимую меру справедливого и должного при осуществлении административной процедуры;

3) закреплены в нормативном правовом акте в виде специально посвященной им статьи (статьи 4 Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур»).

Развитие института административных процедур в рамках построения демократического правового государства приобретает особую значимость и требует закрепления за осуществлением административных процедур общих принципов последнего, к которым относятся законность, гласность, демократизм, приоритет прав и свобод граждан, равенство перед законом и др.

Некоторые из этих принципов нашли закрепление в статье 4 Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур». Большой заслугой разработчиков данного Закона является выявление и раскрытие сущности каждого закрепленного ими принципа.

Всеобъемлющим принципом является принцип законности. Законность - сложное и многоплановое явление, которое, в конечном счете, сводится к необходимости точной, своевременной и полной реализации всех правовых предписаний всеми носителями юридической обязанности. Как отмечено в Законе Республики Беларусь «Об основах административных процедур», «законность - осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в строгом соответствии с требованиями» [11]. Действительно, и мы согласны с тем, что, соблюдая принцип законности при осуществлении той или иной административной процедуры, уполномоченный государственный орган должен, во-первых, руководствоваться действующим законодательством и, во-вторых, осуществлять свои функции только в рамках предоставленных им полномочий.

Положительное влияние на деятельность государственных органов, связанную с осуществлением административных процедур, оказала бы система норм об ответственности должностных лиц за нарушение указанного принципа (при установлении факта нарушения и признания произведенной процедуры недействительной).

Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур» устанавливает также такие принципы, как равенство заинтересованных лиц перед законом, заключающееся в том, что при осуществлении административных процедур граждане равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, а юридические лица - независимо от огранизационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности и места нахождения; и приоритет интересов заинтересованных лиц, определяющий, что в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения уполномоченными органами должны приниматься исходя из максимального учета интересов обратившихся лиц. С филологической позиции употребление в Законе Республики Беларусь «Об основах административных процедур» словосочетания «приоритет интересов заинтересованных лиц» не совсем корректно. Более удачным представляется использование словосочетания «приоритет интересов обратившихся лиц» или «приоритет прав и свобод заинтересованных лиц».

Дата добавления: 2015-07-10