Тема 11: Две конституции в одном государстве: Израиль и Палестина.

По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов. По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим - демократический.

Израиль не имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. Принято 14 таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.

Отсутствие конституции в Израиле нередко объясняется длящейся борьбой между сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии в государстве и правовой системе (последние отрицают необходимость другой конституции, помимо Торы).

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Кнессету, состоящему из 120 депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального представительства. С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции. Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.

Кнессет также имеет широкие полномочия по руководству и надзору за действиями Правительства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность Правительства (Кабинета) путем депутатских запросов к министрам, проводит парламентские расследования, наконец, может отправить Кабинет в отставку путем вотума недоверия.

В соответствии с принятой в Израиле британской моделью законодательная инициатива осуществляется главным образом Кабинетом. Законы принимаются большинством голосов присутствующих на заседании Кнессета депутатов (любое число последних составляет кворум). Исключение из общего правила составляют законы, вносящие изменения в пропорциональную избирательную систему, а также касающиеся Основных законов; в этих случаях требуется большинство, которое определено в соответствии с законом.

Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 5 лет. Его статус определяется Основным законом 1964 г. Никто не может быть Президентом более 2 сроков подряд. Политического веса Президент практически не имеет; он исполняет в основном церемониальные функции. Президентские полномочия обычно осуществляются по рекомендации соответствующих государственных министров. Президент подписывает соглашения, ратифицированные Кнессетом, и законы, кроме тех, что касаются его полномочий. В отличие от глав государств в других странах израильский Президент не имеет права вето. Президент также назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты.

Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-министром. С 1996 г. его избирает непосредственно население. Кандидат в Премьер-министры может баллотироваться от партии (или нескольких партий), имеющей не менее 10 мандатов в Кнессете, либо собрав 50 000 подписей. Он должен возглавлять свой партийный список и быть не моложе 30 лет. Максимум пребывания на посту - 2 срока. Премьер-министр как глава Кабинета осуществляет фактически руководство внутренней и внешней политикой страны, но все важные решения он представляет на утверждение Кнессета. Премьер-министр назначает (с одобрения Кнессета) и освобождает других членов Кабинета.

Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и Кнессета, и Премьер-министра. Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81 голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только Премьер-министр.

В январе 1996 г. состоялись выборы президента (председателя) Палестинской национальной администрации (ПНА) и 88 членов Палестинского национального совета. В июле 2002 г. Я.Арафат подписал проект конституции. По словам министра юстиции ПНА Ибрагима Дахме, данный закон определяет организацию власти в Палестинской автономии и будет выполнять роль конституции до учреждения Палестинского государства. Первоначальный текст конституции насчитывал 112 статей, после неоднократных переработок его объем увеличился почти в два раза.

В главе первой конституции Палестины содержатся нормы, определяющие основы конституционного строя. Статья 1 характеризует Государство Палестину как независимую суверенную республику. «Ее территория целостна, не подлежит разделению и основывается на границах до 4 июня 1967 года, без нарушения прав Палестины, гарантированных решениями международного сообщества. Все жители этой территории будут подчиняться только палестинской конституции». Республиканская форма правления не была предметом дискуссий в отличие от проблемы палестинских границ. Конституционное закрепление подобных границ сразу же является основой для территориального спора с соседним Израилем и конфронтации с ним.

Палестина конституируется частью арабской нации. В статье 2 говорится, что Государство Палестина следует уставу Лиги арабских стран. «Палестинский народ – часть арабских и исламских народов. Объединение арабов – это цель, достичь которую стремится палестинский народ». В конституции отразилась идеологема арабского единства последних пятидесяти лет, нашедшая отражение в конституционных установлениях времен египетского президента Г.А.Насера (Объединенная Арабская Республика), деятельности Партии арабского социалистического возрождения – БААС в целом ряде арабских стран и др. В исследуемом основном законе проявился примат «аль-умма» (арабской общины) над государственным суверенитетом. Утопичность данной конституционной идеи проявляется как в глубоких различиях формы государства арабских стран (Саудовская Аравия, Египет, Ливийская Джамахирия, Алжир и др.), так и противоречиях этнорелигиозного плана в арабском мире (сунниты, шииты и др.).

Основы внешней политики будущего государства содержатся в статье 3, в которой Палестина охарактеризована как государство, которое хочет мира и осуждает террор, оккупацию и агрессию, призывает к решению региональных и международных проблем мирными средствами и провозглашает верность Уставу Организации Объединенных Наций. Данная норма носит весьма декларативный характер, поскольку большинство палестинских организаций демонстрирует неготовность отказаться от террористических методов достижения своих целей и неспособность решать региональные проблемы Ближнего Востока мирными средствами. Это относится как ФАТХу, «Бригадам мучеников аль-Аксы», так и ХАМАС, которое ныне возглавляет правительство автономии.

Статья 4 конституции, провозглашающая Иерусалим столицей Палестины и резиденцией ее органов власти, прямо противоречит статье 1 Основного закона Израиля о столице государства, в которой говорится, что «Иерусалим, единый и неделимый – столица Израиля». Наличие претензий на одну столицу в конституционных актах соседних государств содержит в себе основу будущих политико-территориальных конфликтов. Исключительно переговоры о статусе Иерусалима с участием «четверки» международных посредников, включая Российскую Федерацию, способны адекватно решить вопрос о столице будущего государства.

Арабский язык и ислам признаны конституцией официальными палестинскими языком и религией. Положение статьи 5 о том, что «нужно одинаково уважать христианство и другие монотеистические религии» противоречит правоустановлению этой же статьи о том, что конституция гарантирует равенство прав и обязанностей всех граждан независимо от их вероисповедания. Уважение права на свободу вероисповедания исключительно сторонников монотеистических религий не гарантирует конституционно-правовой охраны политеистам, бахаистам и другим «религиозным меньшинствам» Ближнего Востока.

В целом, конституция Палестины представляет собой пример конституционного акта так называемого «государства в пути», то есть, находящегося в стадии становления. Намеченное на осень 2000 г. провозглашение «Государства Фалыстын» не состоялось, однако конституция считается действующей. По основному закону Палестина конституируется как парламентская республика с весьма обширными полномочиями президента, унитарное государство.

В то же время конституционное регулирование прав человека не вполне соответствует основным международным актам о правах человека, так как признает значительное число прав и свобод исключительно за гражданами Палестины, верующими монотеистических религий и т.д. Зафиксированные в конституции основы демократического политического режима (принципы разделения властей, независимости судебной власти, парламентаризма), миролюбивой внешней политики вступают в существенное противоречие с конфронтационным политическим наследием ПНА (установления о границах, столице государства, государственной поддержке «шахидов»). Все это позволяет сделать вывод, что конституция Палестины как основной закон «государства в пути» делает на этом пути шаг вперед и несколько шагов назад.

Дата добавления: 2015-07-10