Тема 10: Ливанская республика и Иорданское королевство: сравнительно-конституционный анализ.

Конституционная история Ливана начинается после Первой мировой войны, когда в 1922 г. Ливан был передан Лигой Наций под мандат Франции. В период между двумя мировыми войнами в регионе было принято шесть конституций: Конституция Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Ливана 1926 г., Трансиордании 1928 г., Сирии 1930 г., Кувейта 1939 г., из которых до настоящего времени действует только Конституция Ливана 1926 г.

Мандат на Ливан предусматривал разработку державой-мандатарием в трехлетний срок органического статута для Сирии и Ливана. В соответствии с этим французский Верховный комиссар внес в 1926 г. на рассмотрение Ливанского совета представителей проект конституции, утвержденный в том же году. По этой конституции Ливан был провозглашен республикой с двухпалатным парламентом (палата депутатов и сенат), президентом, избираемым парламентом и Советом министров, ответственным перед парламентом. Франция как держава-мандатарий оставляла за собой контроль за его внешними отношениями и обороной.

В 1927 и 1929 гг. в конституцию были внесены изменения, согласно которым вместо двухпалатного парламента учреждалась одна палата, третья часть состава которой назначалась президентом по представлению державы-мандатария. Ограничивалась законодательная инициатива парламента в финансовых вопросах, расширялись возможности применения указного права президента. В 1929 г. было расширено право роспуска парламента президентом, удлинен срок полномочий последнего с трех до шести лет. Однако в мае 1932 г. декретом Верховного комиссара Франции в Ливане действие конституции приостанавливалось, а президент отныне не избирался, а назначался Верховным комиссаром.

В начале 1934 г. Верховный комиссар провозгласил Временную конституцию, по которой сохранялся порядок назначения президента и отменялась ответственность правительства перед парламентом. Права последнего сильно урезались, особенно в сфере финансов. В случае применения президентом права вето, для его преодоления требовалось большинство в две трети состава палаты. Вместе с тем, под давлением массового движения в 1935 г. был восстановлен порядок избрания президента парламентом, а в следующем году восстановлено действие конституции 1926 г. с изменениями.

Независимость Ливана была провозглашена в 1941 г., а двумя годами позднее конституционным законом 1943 г. из конституции были изъяты статьи о правах Франции как державы-мандатария, ограничивавшие государственный суверенитет Ливана. В настоящее время в Ливане действует Конституция Ливанской республики от 23 мая 1926 г. с последующими изменениями, согласно статье 1 которой «Ливан – независимое, единое, неделимое и суверенное государство». В данной статье содержится редкая для конституций дефинитивная норма: подробно описываются границы государства, что, вероятно связано с территориальными спорами с соседними государствами, в частности, с Государством Израиль по поводу так территории так называемых «ферм Шебаа». Ливан представляет собой унитарное государство, разделенное в административном отношении на шесть мухафаз (губернаторств).

В соответствии со статьей 16 Ливанской Конституции, законодательная власть осуществляется только одним собранием – палатой депутатов. Исполнительная власть «вручается президенту республики», который осуществляет ее с помощью министров (ст.17). Президент назначает министров, в том числе, премьер-министра (ст.53). Согласно статье 66, министры солидарно и индивидуально ответственны перед палатой депутатов за общую политику правительства и лично за свои действия. Однако президент вправе смещать министров и, кроме того, на основании статьи 55 может «по мотивированному декрету с одобрения совета министров распускать палату депутатов до окончания законного срока ее полномочий».

Основными вехами конституционного развития Иорданского Хашимитского королевства являются три основных закона: 1928 г., 1946 г. и 1952 г.; в последний внесено 29 поправок.

Иордания являет собой редкий пример стабильности на Ближнем Востоке, умения устанавливать мирные отношения с соседними государствами, находить политические компромиссы внутри страны. Не последнюю роль сыграли в этом личность и политический опыт короля Хусейна бен-Талала, имевшего весьма значительный авторитет как в арабском мире, так и в соседнем Израиле. Королевская династия Иордании – Хашимиты, правящие в этой стране с 1921 г., а также в Сирии (1920 г.), Ираке (1921-1958 гг.), Хиджазе (1916-1925 гг.). Особо значимы для арабского мира династические связи Хашимитов с Хиджазом – нынешней провинцией Саудовской Аравии, где зародился ислам, и была основана мусульманская община.

Основной проблемой внешней политики Иордании является разрешение арабо-израильского конфликта. Несмотря на то, что Иордания еще в 1988 году отказалась от претензий на Западный берег реки Иордан, присутствие в ней значительной по численности палестинской общины и территориальная близость диктуют значимость данной проблемы. На сегодня из арабских стран только Иордания и Египет установили дипломатические отношения с Израилем, Иордания заинтересована в разрешении этого конфликта. В Мадридской конференция по ближневосточному урегулированию (1991 г.) принимали участие Израиль, Ливан, Сирия и объединенная делегация Иордании и Организации освобождения Палестина (ООП). Именно в результате этих переговоров Израиль и ООП подписали в 1993 г. Декларацию о принципах – документ, устанавливавший рамки будущих переговоров и период, на который палестинцы сектора Газа и Западного берега реки Иордан получали автономию. Непосредственные израильско-иорданские переговоры завершились подписанием в ноябре 1994 г. мирного договора, а в следующем году оба государства обменялись дипломатическими представителями.

В связи с тем, что большая часть населения Иордании исповедует ислам суннитского толка, ставший государственной религией, именно это течение оказало серьезное воздействие на ее государственно-правовое развитие. Дело в том что у суннитов и шиитов разное понимание государственного устройства, к которому они стремятся, а также разный подход к исламскому миропорядку. Шииты отвергают монархию, верховным авторитетом в государстве для них является имам; они считают, что настанет день, когда во всем мире воцарится всеобщая справедливость - всеобщее человеческое общество имама Махди.

Властные прерогативы короля определены в статьях 26-27 Конституции таким образом, что законодательная власть осуществляется им наряду с Национальным собранием, а исполнительная власть «принадлежит Королю», который осуществляет ее при посредстве своих министров в соответствии с постановлением Конституции.

Согласно статье 1, форма правления в государстве – «наследственно монархическая и представительная». Нормы о прерогативах короля помещены в главу четвертую, посвященную исполнительной власти. Подробно урегулирован вопрос престолонаследия. Трон Иорданского Хашимитского королевства признан наследственным в семье короля Абдаллаха ибн-аль-Ху-сейна и переходит к его потомкам мужского пола (статья 28).

Следовательно, в данном государстве принята салическая система наследования престола. Вместе с тем, пункт г) статьи 28 Конституции предусматривает возможность в случае смерти короля, не имеющего наследников, перехода трона к лицу, избираемому Национальным собранием, из членов правящей династии. Данная система престолонаследия не вполне соответствует указанной в литературе мусульманской системе, когда трон наследуется не определенным лицом, а правящей семьей, которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Саудовская Аравия, Кувейт, Саудовская Аравия).

Законодательный орган - Национальное собрание состоит из Сената и Палаты депутатов. Сорок сенаторов назначаются Королем сроком на четыре года; состав Сената обновляется наполовину каждые два года. В соответствии со статьей 64 Конституции сенаторами могут быть председатель совета министров либо лицо, ранее занимавшее этот пост, министры или бывшие министры, бывшие председатели Палаты депутатов, бывшие послы, председатели судов и судьи, отставные высшие офицеры, бывшие депутаты или всякие иные лица, «пользующиеся доверием и поддержкой народа за свою деятельность и услуги нации и родине». Все профильные комитеты, образуемые Сенатом, возглавляет спикер Сената.

Оставшиеся сорок сенаторов и восемьдесят членов Палаты депутатов избираются на всеобщих прямых выборах по 21 избирательному округу. По избирательному законодательству Иордании часть депутатских мест резервируется за меньшинствами: шесть мест - за бедуинами (коренными жителями страны), три места за черкесами и чеченцами, девять мест - за христианами.

Дата добавления: 2015-07-10