Федеральная таможенная служба

(ФТС России, www.customs.ru)

Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" (с изм. от 10 июня 2005 г., 26 июля 2006 г., 3 марта 2007 г.,12 октября 2007 г., 24 сентября 2007г. N 1274) ^[508]

Федеральная таможенная служба РФ передается из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное подчинение Правительству РФ. Устанавливается, что Правительство РФ осуществляет непосредственное руководство ФТС России и, в том числе, назначает на должность и освобождает от должности руководителя Федеральной таможенной службы РФ и его заместителей. Функции Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела передаются полностью Федеральной таможенной службе России.

Соответствующие изменения вносятся в Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Правительству РФ поручено в месячный срок внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающий реализацию Указа.

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" (с изм. от 12.10.2007г., 30.04.2008г., 29.12.2008г., 28.01.2011г.) ^[509]

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Установлено, что Федеральная таможенная служба до принятия соответствующих нормативных правовых актов обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" (с изменениями от 21.04.2008г., 05.06.2008г., 07.11.2008г., 27.01.2009г., 10.03.2009г., 20.02.2010г., 15.06.2010г., 08.12.2010г.) ^[510]

В связи с передачей Федеральной таможенной службы РФ из ведения Минэкономразвития в непосредственное подчинение Правительству РФ и наделением ее функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела утверждается новое Положение о Федеральной таможенной службе, в соответствии с которым ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также наделяется функциями агента валютного контроля и специальными функциями по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В соответствии с новым статусом определяются полномочия ФТС в установленной сфере деятельности, а также организация деятельности Службы.

Соответствующие изменения вносятся в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему (постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814), Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 04.12.1999 N 1335), в постановления Правительства РФ от 26.07.2002 N 566 "О территориальных органах Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", от 07.04.2004 N 187 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации", от 21.08.2004 N 429 "О Федеральной таможенной службе" и другие постановления, регулирующие отношения в области таможенного дела.

Приказ ФТС РФ от 26.05.2011 N 1067 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении"(вступает в законную силу 1.07.2011г.)

В целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации и упорядочения действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля при международной перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, в соответствии с частью 4 статьи 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 48, ст. 6252) утверждается этот новый приказ.

Приказ ФТС РФ от 04.05.2011 N 930 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами"

В целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, упорядочения действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами утверждается данный приказ.[511]

Приказ Федеральной таможенной службы от 28 ноября 2007 г. N 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы (с изменениями от 27.11.2008г., 24.12.2009г.)" ^[512]

В связи с тем, что руководство деятельностью Федеральной таможенной службы передано от Минэкономразвития России Правительству РФ утвержден новый Регламент ФТС России.

Установлены общие правила организации деятельности ФТС России по реализации полномочий, отнесенных к ее компетенции, и взаимодействия ФТС России с иными федеральными органами исполнительной власти.

Определен порядок утверждения структуры, штатного расписания ФТС России, а также приведены полномочия руководства ФТС России.

Установлен порядок планирования и организации работы, подготовки и оформления решений, исполнения поручений в ФТС России. Так, ФТС России организовывает свою деятельность в соответствии с годовым планом работы и основными показателями деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Приведен порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов ФТС России, а также подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ. Также регламентирована законопроектная деятельность ФТС России и определен порядок ее участия в деятельности Федерального Собрания РФ. Разработаны правила организации деятельности таможенных органов.

Кроме того, регламентировано рассмотрение отдельных видов обращений, утвержден порядок работы с обращениями граждан и приема граждан, а также порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России.

Приказ Федеральной таможенной службы от 10 апреля 2008 г. N 396 "О Регламенте организации законопроектной работы Федеральной таможенной службы" ^[513]

Утвержденный Регламент определяет место и роль законопроектной работы в деятельности ФТС России, порядок ее организации, обеспечивающий выполнение всех этапов такой работы, координацию взаимодействия структурных подразделений ФТС России при ее осуществлении, устанавливает единый порядок подготовки законопроектов, а также участие ФТС России в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания РФ.

Законопроектная работа является одним из направлений деятельности, осуществляемой ФТС России в области совершенствования правового механизма, обеспечивающего эффективность нормативного регулирования правоотношений в сфере таможенного дела, и заключается в планировании и организации разработки законопроектов, осуществлении их экспертиз, подготовке проектов заключений, официальных отзывов, поправок Правительства РФ на законопроекты, проектов правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, направленных на реализацию федеральных законов, а также во взаимодействии с государственными органами РФ по вопросам законопроектной деятельности. Законопроектная работа включает в себя также работу по исполнению президентских и правительственных поручений, направленных на реализацию международных обязательств России, а также координацию деятельности структурных подразделений ФТС России по организации исполнения принимаемых федеральных законов.

Организацию законопроектной работы, обеспечение взаимодействия ФТС России с палатами Федерального Собрания осуществляет статс-секретарь - заместитель руководителя ФТС России. Головным структурным подразделением ФТС России по организации законопроектной работы является Управление правового обеспечения законопроектной деятельности.

Приказ Федеральной таможенной службы от 7 декабря 2006 г. N 1281 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей" (с изменениями от 30.10.2009г.). ^[514]

В соответствии с Концепцией административной реформы в РФ порядок исполнения федеральными органами власти государственных функций должен устанавливаться соответствующими административными регламентами. В этой связи утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей, призванный заменить соответствующий приказ ГТК России (от 1 сентября 2003 г. N 949 "Об утверждении правил ведения реестра банков и иных кредитных организаций").

Регламент определяет процедуру включения и исключения банков (иных кредитных организаций) в указанный Реестр, внесения в него изменений, осуществление контроля за соблюдением банками условий включения в Реестр, опубликования перечня банков, внесенных в Реестр. Приведен перечень документов, представляемых банком (иной кредитной организацией) для включения его в Реестр, установлен порядок и сроки их рассмотрения и принятия решения о включении (отказе во включении) банка в Реестр. Решение о включении в Реестр принимается в течение 30 дней со дня получения заявления банка (кредитной организации).

Условиями включения банка в Реестр являются: наличие соответствующей лицензии; отсутствие задолженности перед таможенными органами; наличие зарегистрированного уставного капитала в размере не менее 200 млн. рублей и собственных средств (капитала) в размере не менее 1 млрд. рублей; соблюдение обязательных экономических нормативов на все отчетные даты в течение последнего календарного года. Для филиалов банков и страховых организаций предусмотрены иные условия включения в Реестр.

Максимальные суммы одной банковской гарантии и всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей, устанавливаются Минфином России.

При принятии решения о включении в Реестр ФТС России выдает заявителю уведомление на право выступать в качестве гаранта перед таможенными органами. Срок действия уведомления составляет 1 год со дня включения в Реестр. Включение в Реестр осуществляется бесплатно. Кредитные организации, включенные в Реестр, обязаны представлять в ФТС России ежеквартальную бухгалтерскую отчетность. Определен состав указанной отчетности.

Приведены основания исключения кредитных организаций из Реестра и внесения изменений в Реестр.

Действия должностных лиц таможенных органов по ведению Реестра могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Определены сроки обжалования и порядок рассмотрения жалоб должностными лицами ФТС России.

Приказ Федеральной таможенной службы от 11 марта 2008 г. N 240 "Об утверждении Положения о Главном управлении организации таможенного оформления и таможенного контроля (с изменениями от 24.08.2009г.)" ^[515]

Регламентирован новый порядок работы Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля. Главное управление является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.

Основными направлениями деятельности Главного управления являются, в частности, организация совершения таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств при применении таможенных процедур; организация применения таможенных режимов и специальных таможенных процедур; разработка правил применения форм таможенного контроля; координация и применение системы управления рисками; реализация пограничной политики; организация применения информационных технологий при таможенном оформлении. Определены функции и полномочия Главного управления.

Структуру и штатную численность должностных лиц Главного управления утверждает руководитель ФТС России. Главное управление возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России, осуществляющему координацию и контроль деятельности Главного управления в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями.

Приказ Федеральной таможенной службы от 5 февраля 2007 г. N 152 "Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению" ^[516]

Утвержденный Административный регламент определяет сроки и Утвержденный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий ФТС России, региональных таможенных управлений (РТУ) и таможен при осуществлении функций аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению.

Регламент разработан в рамках реализации плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 г.г. и в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679. Его подготовка направлена на повышение качества исполнения и доступности результатов исполнения указанной государственной функции.

Государственная функция аннулирования квалификационных аттестатов исполняется ФТС России, РТУ и таможнями.

Основанием для аннулирования аттестатов являются следующие обстоятельства: установлен факт получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов; вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься соответствующей деятельностью; установлен факт разглашения или использования для собственных целей, передачи иным лицам (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, либо другой конфиденциальной информации; установлен факт неоднократного привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела; установлено, что специалист не выполнил обязанность каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения аттестата, проходить обучение по программам повышения квалификации.

Решение об аннулировании квалификационных аттестатов оформляется приказом ФТС России. Копии приказов направляются специалистам по таможенному оформлению, аттестаты которых аннулированы, и таможенным брокерам (представителям), работниками которых являются указанные специалисты. Таможенные органы направляют предложения об аннулировании квалификационных аттестатов в вышестоящий таможенный орган. РТУ также направляют в ФТС России предложения об аннулировании аттестатов, полученные от нижестоящих таможенных органов.

Приведена схема, отражающая структуру и взаимосвязь административных процедур, выполняемых при организации проведения экспертизы.

Приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. N 1371 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России" ^[517]

Во исполнение положений вступившего в силу с 02.11.2006 г. Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" вместо Инструкции, утвержденной ранее приказом ГТК России от 25 мая 2004 г. N 605, вводится новая Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России.

Инструкция определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан.

Действие Инструкции не распространяется на случаи обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в том числе на обращения граждан, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве, об административных правонарушениях и трудовым законодательством.

Организацию работы по рассмотрению обращений граждан и их приему осуществляет отдел организации работы с гражданами (Приемная ФТС России).

Приемная своевременно направляет зарегистрированные обращения для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения Федеральной службы, в таможенные органы, в государственные органы по принадлежности. Приемная также осуществляет контроль за сроками исполнения обращений граждан.

Все поступающие в ФТС России письменные обращения подлежат обязательной регистрации в Приемной в течение трех дней с применением автоматизированной поисковой системы.

В качестве обращения рассматривается направленное в ФТС России или должностному лицу Федеральной службы письменное предложение, заявление или жалоба (в том числе поступившие по информационным системам общего пользования), а также устное обращение.

Письменное обращение должно содержать в обязательном порядке либо наименование органа, в которое направляется обращение, либо Ф.И.О. должностного лица (либо должность), а также Ф.И.О. гражданина, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Определены случаи, в которых допускается продление данного срока.

Прием граждан осуществляется в специальном помещении Приемной. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. N 1370 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации" ^[518]

В целях реализации закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и совершенствования работы с обращениями граждан в таможенных органах РФ утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в указанных органах.

Инструкция определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, а также организации приема граждан.

Инструкция не распространяется на обращения граждан, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве и об административных правонарушениях, трудовым законодательством РФ, а также таможенным законодательством по вопросам, относящимся к таможенному контролю, таможенным процедурам, таможенным платежам (продление срока временного ввоза транспортных средств, внесение изменений в грузовую таможенную декларацию, корректировка таможенной стоимости, подтверждение ввоза (вывоза) товаров, создание временных зон таможенного контроля, оформление автотранспорта и товаров, возврат и зачет таможенных платежей, и др.).

Также Инструкция не подлежит применению в части сроков рассмотрения и контроля за исполнением жалоб на решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностных лиц, порядок рассмотрения и разрешения которых установлен главой 7 ТК РФ, а также обращений граждан в соответствии со статьями 23, 25 ТК РФ, регламентирующих порядок получения информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия) и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Утверждены формы отчетности о количестве рассмотренных обращений граждан. Указанные сведения подлежат ежеквартальному представлению таможенными органами в ФТС России.

---

Дата добавления: 2015-07-10