Федеральная антимонопольная служба

(ФАС России, www.fas.gov.ru)

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (с изм. от 8 февраля 2007г., 28 марта, 7.11.2008г.) ^[492]

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных полномочий), рекламы (в части установленных полномочий).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ.

Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (с изм. от 30.12.2006г., 27.10.2008г.) ^[493]

Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (за исключением полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о размещении заказов к компетенции других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), а также по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд(с изменениями на 27.10.2008г.)" ^[494]

Федеральная антимонопольная служба наделяется полномочиями по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации. Готовится соответствующее изменение в Положение о Федеральной антимонопольной службе.

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010г. N 79 «О материальном стимулировании Федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы».

Принято решение о материальном стимулировании госслужащих территориальных органов ФАС России в 2010 г. Им выплатят премии за качество исполнения ряда обязанностей. Речь идет о контроле за соблюдением законодательства (антимонопольного, о естественных монополиях, о рекламе), за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические оборонные предприятия, а также о контроле в сфере размещения заказов для госнужд.

Службе поручено в 2-недельный срок разработать порядок осуществления такого материального стимулирования[495].

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 23 августа 2005 г. N 197 "Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, дел об административных правонарушениях и судебных дел в центральном аппарате ФАС России" (с изм. от 26.10.2005г., 24.11.2005г., 4.09.2007г.) ^[496]

Утвержденный Регламент устанавливает порядок подготовки и ведения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, дел об административных правонарушениях и судебных дел с участием ФАС России.

Установлено, что учет и регистрацию указанных дел в центральном аппарате ФАС России осуществляет Правовое управление, которое ведет реестр дел о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, дел об административных правонарушениях, а также реестр судебных дел. Дела ведут ответственные сотрудники соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

Определен порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях, дел об административных правонарушениях, судебных дел.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 г. N 447 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" (с изменениями от 01.07.2008г., от 26.04.2010г.) ^[497]

Федеральная антимонопольная служба РФ и ее территориальные органы вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Утвержденный Административный регламент устанавливает процедуру возбуждения и рассмотрения указанных дел.

Основанием для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления, от юридических и физических лиц заявления и материалы, сообщения средства массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также обнаружение признаков нарушения антимонопольного законодательства ФАС России (его территориальным органом), в том числе в результате проводимых ими проверок. Определены требования к представляемым в антимонопольный орган заявлениям и материалам, свидетельствующим о нарушении антимонопольного законодательства.

Все поступившие заявления и материалы подлежат регистрации и рассматриваются в течение 1 месяца. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 2 месяца. При обнаружении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг или Центрального банка Российской Федерации антимонопольный орган направляет им предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий. Дело рассматривается специально созданной комиссией в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В необходимых случаях срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на 6 месяцев. Дело рассматривается на заседании комиссии с участием заявителя, ответчика и заинтересованных лиц. При установлении в действиях (бездействии) ответчика нарушения антимонопольного законодательства ему выдается предписание об устранении нарушений. Дело не может быть возбуждено по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Предписание подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания влечет за собой административную ответственность. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган может обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его выдачи.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 21 декабря 2007 г. N 442 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства" ^[498]

Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая полномочиями федерального антимонопольного органа, должна давать разъяснения по вопросам применения ею антимонопольного законодательства.

Урегулирована процедура исполнения ФАС России государственной функции по даче таких разъяснений.

ФАС России дает разъяснения по результатам рассмотрения обращений своих территориальных органов, а также коммерческих и некоммерческих организаций (их должностных лиц), органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Определен порядок размещения информации и предоставления консультаций об исполнении ФАС России государственной функции. Закреплены требования к оформлению обращений о даче разъяснений, правила рассмотрения поступивших обращений.

Обращения подлежат регистрации. Они рассматриваются Правовым управлением в течение 30 дней с даты поступления всей информации, необходимой для дачи разъяснений.

По итогам рассмотрения обращения заявителю направляется письмо с разъяснением или письмо о невозможности дачи разъяснений.

Также урегулированы вопросы, касающиеся обжалования действий (бездействия) должностных лиц ФАС России и осуществления контроля за качеством и полнотой исполнения государственной функции.

Приведены формы документов, используемых при обжаловании указанных действий (бездействия).

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2007 г. N 415 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)" ^[499]

Определены сроки и последовательность действий ФАС России при осуществлении полномочий по контролю и надзору за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности).

ФАС России осуществляет контроль за манипулированием ценами на электрическую энергию (мощность) путем рассмотрения данных мониторинга почасовых равновесных цен на электрическую энергию в узлах расчетной модели оптового рынка электрической энергии (мощности), возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в манипулировании ценами на электрическую энергию (мощность).

Данные мониторинга цен на электрическую энергию представляются администратором торговой системы оптового рынка электрической энергии в ФАС России в течение 7 дней со дня выявления факта отклонения равновесных цен (цены) на электрическую энергию. Установление и изменение численных значений величины отклонений оформляются совместным письмом антимонопольного органа и администратора торговой системы, которое публикуется на официальном сайте ФАС России не позднее, чем за 30 дней до начала осуществления мониторинга.

В случае обнаружения манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) руководителем ФАС России либо его заместителем возбуждается дело о нарушении антимонопольного законодательства. Копия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в манипулировании ценами на электрическую энергию, направляется администратору торговой системы одновременно с направлением решения лицам, участвовавшими в деле.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 4 декабря 2007 г. N 413 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)" ^[500]

Утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий при исполнении ФАС России государственной функции по контролю за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) - некоммерческого партнерства, созданного в целях организации купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке.

Контроль осуществляется путем наложения вето на решение органов управления администратора торговой системы (АТС) и возбуждения дел о нарушении АТС антимонопольного законодательства.

АТС должен направить ФАС России уведомление о созыве заседания органов управления с приложением документов, необходимых для рассмотрения вопросов повестки заседания, не позднее 10 дней до заседания, а протокол заседания - в течение 15 дней после заседания.

ФАС России применяет право вето, если решение органа управления АТС не соответствует антимонопольному законодательству и (или) нормативно-правовым актам в области электроэнергетики.

Основаниями для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются: данные ежеквартального отчета о деятельности АТС; материалы, поступающие из государственных и муниципальных органов; заявления юридических и физических лиц; сообщения СМИ; обнаружение ФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Отчеты, заявления и (или) материалы рассматриваются не позднее одного месяца со дня их регистрации в ФАС России. Этот срок может быть продлен, но не более, чем на два месяца.

Также урегулированы вопросы, касающиеся информирования заинтересованных лиц об исполнении государственной функции, обжалования действий (бездействия) ФАС России (должностных лиц ФАС России) и осуществления контроля при осуществлении государственной функции.

Приведены формы документов, используемых в процессе исполнения государственной функции.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 г. N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ^[501]

Установлена последовательность действий при рассмотрении ФАС России и территориальными органами ФАС России жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа для нужд федерального органа исполнительной власти и при размещении заказа путем проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона; территориальные органы ФАС России - жалобы на действия (бездействие) заказчика, расположенного на подведомственной территории соответствующего территориального органа, и совершенные при размещении заказа территориальным органом федерального органа исполнительной власти или получателем бюджетных средств, либо при размещение заказа для нужд субъекта РФ или для муниципальных нужд.

ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган.

Определен порядок предварительного рассмотрения жалобы, рассмотрения жалобы по существу и принятия решений по жалобе. Урегулированы вопросы осуществления контроля за рассмотрением жалоб.

Жалоба по существу рассматривается Комиссией по контролю в сфере размещения заказа (Комиссией по контролю в сфере размещения заказов путем проведения закрытых конкурсов и аукционов).

Если в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 31 октября 2007 г. N 356 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов" ^[502]

Регламентировано исполнение ФАС России и ее территориальными органами государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов.

Антимонопольный орган осуществляет контроль путем рассмотрения представляемых хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достичь соглашения, заявлений о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства, а также путем рассмотрения уведомлений финансовых организаций обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями.

В случае если соглашение будет действовать на территории, подведомственной одному территориальному органу, заявление или уведомление представляются в соответствующий территориальный орган; в остальных случаях - в ФАС России. Антимонопольный орган рассматривает указанные заявления и уведомления в течение тридцати дней с даты поступления всех необходимых документов и сведений.

По итогам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: о соответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства; о соответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства и одновременной выдаче участникам соглашения предписания, направленного на обеспечение конкуренции; о несоответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства; о продлении срока рассмотрения заявления с указанием причин продления. По итогам рассмотрения уведомления может быть принято решение о принятии уведомления к сведению; о принятии уведомления к сведению с указанием действий (бездействия), совершение (несовершение) которых в ходе реализации соглашения может привести к ограничению конкуренции, или о продлении срока рассмотрения уведомления с указанием причин продления.

В случае если соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, антимонопольный орган возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20 сентября 2007 г. N 293 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации" ^[503]

Одной из функций Федеральной антимонопольной службы РФ является контроль за экономической концентрацией при создании и реорганизации коммерческих организаций. Если при слиянии или присоединении коммерческих организаций суммарная стоимость их активов превышает 3 млрд. рублей, либо суммарная выручка превышает 6 млрд. рублей, либо одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, реорганизация осуществляется при наличии согласия ФАС России. Также предварительное согласие ФАС России требуется при создании коммерческих организаций, когда уставный капитал оплачивается имуществом других коммерческих организаций и суммарная стоимость активов учредителей превышает 3 млрд. рублей, либо суммарная их выручка превышает 6 млрд. рублей, либо одна из организаций-учредителей включена в вышеназванный реестр. При создании и реорганизации коммерческих организаций лицами, входящими в одну группу лиц, предварительное согласие ФАС России не требуется, но необходимо уведомить Службу о таком создании (реорганизации). Утвержденный Административный регламент определяет порядок согласования создания и реорганизации коммерческих организаций и уведомления ФАС России об их создании (реорганизации).

Регламентирован порядок подачи ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган, приведен перечень прилагаемых к нему документов и сведений. За рассмотрение ходатайства взимается госпошлина. Антимонопольный орган рассматривает ходатайство в течение тридцати дней со дня его получения. При необходимости данный срок может быть продлен, но не более чем на 2 месяца.

При рассмотрении ходатайств (уведомлений) антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках. Если будет установлено, что действия, заявленные в ходатайстве, приведут к ограничению конкуренции, то в удовлетворении ходатайства отказывается. По результатам рассмотрения уведомления антимонопольный орган может выдать заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) предписание об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) антимонопольного органа и его должностных лиц.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 20 сентября 2007 г. N 294 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" ^[504]

Действующим антимонопольным законодательством РФ предусмотрена необходимость согласования с ФАС России приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности. Утвержденным Административным регламентом устанавливается процедура такого согласования.

В случае получения предварительного согласия антимонопольного органа в осуществлении сделок по приобретению акций (долей), имущества коммерческих организаций, прав в отношении коммерческих организаций, акций (долей), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций ходатайство представляется лицом, намеревающимся совершить сделку. В целях уведомления антимонопольного органа об осуществлении сделок по приобретению акций (долей), имущества коммерческих организаций, прав в отношении коммерческих организаций, уведомление представляется лицом, совершившим сделку. Ходатайство (уведомление) оформляется в письменном виде в произвольной форме. Приведен перечень документов, прилагаемых к ходатайству (уведомлению). За рассмотрение ходатайства взимается государственная пошлина в размере 10000 руб. Срок рассмотрения ходатайств составляет 30 дней с даты их получения. Указанный срок может быть продлен по решению антимонопольного органа не более чем на два месяца.

При рассмотрении ходатайств (уведомлений) антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в целях установления доминирующего положения заявителей, иных лиц (группы лиц), а также в целях подтверждения того, что действия, заявленные в ходатайстве (уведомлении), могут привести или привели к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения заявителя, иных лиц (группы лиц).

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. N 5 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией" ^[505]

Утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры) ФАС России и ее территориальных органов при реализации государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

Регламент разработан в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679. Его подготовка проведена с целью повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения указанной государственной функции.

Определен порядок информирования и предоставления консультаций об исполнении государственной функции, а также правила установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Принятие решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется по результатам рассмотрения поступивших в антимонопольный орган заявления юридического или физического лица или соответствующих материалов от органов власти, а также сообщения СМИ. Максимальный срок их рассмотрения не должен превышать одного месяца (в исключительных случаях - 2 месяца).

Определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проводимого структурным подразделением антимонопольного органа, ответственным за осуществление контроля и надзора на соответствующем товарном рынке. Если признаки нарушения антимонопольного законодательства будут обнаружены, указанное подразделение готовит докладную записку, которая подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. При положительном заключении экспертизы создается специальная комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в течение 3 месяцев. Определены случаи продления и приостановления указанного срока.

Определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с долей более 50% и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Урегулирован порядок обжалования действий (бездействия) антимонопольного органа и его должностных лиц, а также порядок осуществления контроля за исполнением государственной функции.

Разработаны формы документов, применяемых уполномоченными органами в процессе исполнения государственной функции и хозяйствующими субъектами при обращении в данные органы.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. N 6 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов" ^[506]

Административный регламент утвержден в рамках проведения в 2006-2008 гг. административной реформы, одним из направлений которой является разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Установлены сроки и последовательность действий при исполнении ФАС России и территориальными органами ФАС России государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов (кроме финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара более 30 %.

Определен порядок информирования и предоставления консультаций об исполнении государственной функции, правила включения в Реестр, исключения из него хозяйствующих субъектов, внесения изменений в Реестр, публикации Реестра, предоставления информации из Реестра, рассмотрения соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов.

Основанием для начала процедур включения в Реестр, исключения из него, внесения изменений в Реестр служит аналитический отчет, содержащий результаты исследования состояния конкуренции на товарном рынке, а также судебное решение либо документы, свидетельствующие о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя).

Если хозяйствующий субъект имеет долю более 35 % на товарном рынке РФ в целом, указанные действия осуществляются на основании приказа ФАС России, в остальных случаях - на основании приказа территориального органа ФАС России.

Кроме того, урегулирован порядок обжалования действий (бездействия) антимонопольного органа и его должностных лиц, осуществления контроля за исполнением государственной функции.

Разработаны формы документов, применяемых уполномоченными органами в процессе исполнения государственной функции и хозяйствующими субъектами при обращении в данные органы.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 2 апреля 2007 г. N 96 "Об утверждении Регламента о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета для нужд Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов" ^[507]

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения прозрачности государственных закупок в ФАС России утвержден Регламент, устанавливающий порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств федерального бюджета для нужд Службы и ее территориальных органов.

Определена последовательность процедур при разработке и размещении конкурсной документации (документации об аукционе), регламентирован порядок проведения конкурса, аукциона и запроса котировок, а также порядок заключения государственных контрактов. Отдельно закреплены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Должностные лица, ответственные за организацию размещения заказов на закупку товаров (работ, услуг), назначаются приказом ФАС России либо ее территориального органа. Непосредственным проведением конкурсов (аукционов, запросов котировок) занимаются специально создаваемые конкурсные, котировочные и аукционные комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее 5 человек. Приказ о создании комиссии должен быть издан до опубликования извещения о проведении конкурса, аукциона или запроса котировок.

В случае привлечения специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа выбор такой организации осуществляется путем проведения торгов.

Следующим этапом является разработка конкурсной документации (документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок) и определение начальной цены контракта. Существует несколько способов определения начальной цены контракта, в том числе, посредством конъюнктурного исследования рынка аналогичных товаров (работ, услуг), анализа предыдущих аналогичных закупок и др. Подготовленная документация размещается на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса (аукциона).

Принятые заявки на участие в конкурсе, аукционе регистрируются в специальном журнале заявок. По требованию участников размещения заказа им выдается расписка в получении конверта с заявкой с указанием даты и времени его получения.

---

Дата добавления: 2015-07-10