Административные производства и административные процедуры как составные части административного процесса. Административная подведомственность.

Административное производство как часть определенного административного процесса — это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

В административно-правотворческом процессе можно выделить производства по принятию:актов Правительством РФ;актов центральными федеральными органами исполнительной власти;указов и других актов главами исполнительной власти субъектов РФ и др.В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют такие производства:по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности);по приватизации государственного и муниципального имущества;по применению мер поощрения;по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и т. д.);по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан РФ, сделок с недвижимостью и т. д.);

по аттестации качества продукции и услуг;надзорные и др.В административно-юрисдикционном процессе обособились производства:по жалобам граждан;

по делам об административных правонарушениях;дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности);исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершение определенных действий в пользу других граждан, организаций);по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств и др.).Институт административных процедур — неотъемлемая часть современного административного права. Административные процедуры — реально существующие процедурные правовые нормы, которые могут быть структурированы и систематизированы. И если в процессе такой структуризации обнаружатся пробелы и противоречия, это еще не повод отрицать правовой характер данной группы процедур. Место для них подготовлено всей системой отрасли административного права, без них данная отрасль права не будет целостной и завершенной.Административные процедуры традиционно включаются авторами в структуру административного процесса. Вместе с тем в литературе отстаивается мнение, что управленческий процесс не относится к процессу административному ни по одному из традиционных признаков, отделяющих одну отрасль процессуального права от другой. При этом предлагается связывать управленческий процесс с многочисленными административными процедурами, которые юридически «оформляют» практическую деятельность по управлению. Под управленческим процессом понимается порядок достижения нормативно установленных целей управления с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия.Административные процедуры включаются законодателем в правовую систему и в структуру современного правового государства вообще, а в систему осуществления исполнительной власти в частности из-за необходимости внесения в организацию и функционирование публичной власти надлежащего порядка, обеспечения соблюдения принципа законности, установления гарантий полезности, эффективности и открытости административных действий. Например, в европейских странах действуют специальные законы об управлении (законы об административном производстве или о процессуальной деятельности в сфере управления). Подведомственность – это определение объектов, на которые распространяется власть субъектов – носителей властных полномочий. Обычно подведомственность закрепляется юридическими нормами, которые включаются в разные правовые акты, начиная Конституцией и заканчивая должностными инструкциями.Очень важна административная подведомственность – распределение объектов, дел, которыми ведают структурные единицы исполнительной власти. Аппарат исполнительной власти очень велик, в его непосредственном ведении находится огромное число организаций, материальных ресурсов, информационных систем, людских судеб.Административную подведомственность можно понимать как юридическое средство распределения труда по осуществлению государственных дел. Ее четкое распределение позволяет избежать дублирования в деятельности разных органов, служащих.Во-первых, государственная подведомственность – законодательное решение вопросов о том, органы какого государства вправе решать дела (о преступлениях, взыскании ущерба, алиментов, если стороны живут в разных странах, о выдворении иностранного гражданина и др.). На этом уровне можно различать три разновидности подведомственности: между федеральным центром и субъектами Федерации, между суверенными государствами, между государственными и международными органами. о-вторых, родовая подведомственность– распределение полномочий между разными видами государственной власти: судебная, административная подведомственность, подведомственность представительных органов, а также органов, которые не входят в три названных вида власти: президентуры, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, прокуратуры.В-третьих, видовая подведомственность. Правила видовой подведомственности определяют, какой вид административных органов ведает делами (органы определенного ведомства, административные комиссии, районы, городские, сельские администрации). Примером правил этого вида подведомственности может быть гл. 16 КоАП РСФСР, нормы которой закрепляют подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях.В-четвертых, территориальная подведомственность: какой из органов данного вида ведает делами (по месту жительства, совершения, обнаружения, нахождения). Например, какой загс может зарегистрировать брак; в каком военкомате ставят военнообязанного на учет, в каком ОВД можно получить паспорт.В-пятых, в сравнительно небольшом числе случаев, исходя из важности дела, законодатель устанавливает правила иерархической подведомственности, то есть поручает дела вышестоящему органу или предоставляет ему право брать дела у нижестоящих органов и принимать их к своему производству (например, вышестоящий таможенный орган вправе принять дело к своему производству).В-шестых, существует еще и должностная административная подведомственность, то есть в рамках органа ведать (контролировать, решать и т. д.) могут разные должностные лица. В качестве примера можно назвать ст. 203, 220, 2248 КоАП РСФСР.

79. Административная юстиция: понятие и содержание.

Понятие "административная юстиция" имеет два основных значения. В широком смысле под административной юстицией понимается деятельность как обычных судов, так и специальных административных судов и (коллегиальных) "квазисудебных" органов по разрешению административных споров, возникающих в связи с обжалованием частными лицами неправомерных действий и решений органов исполнительной власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы. Административная юстиция в узком (собственном) смысле слова - это деятельность специальных административных судов по разрешению в особом процессуальном прядке споров, возникающих между частными лицами и публичной администрацией по поводу правомерности административных действий или решений. 22 ноября 2000 г. Государственная Дума приняла в первом чтении Закон "О федеральных административных судах в РФ", проект которого был внесен Верховным Судом РРФ.

Административная юстиция в современной России выступает как административно-правовой институт, который:включает определенную совокупность правовых норм, принципов и средств, позволяющих частным лицам оспорить неправомерные акты органов исполнительной власти и защитить субъективные права и законные интересы;предназначен для разрешения споров, возникающих из отношений "власть-подчинение";функционирует на базе общих и арбитражных судов, осуществляющих административное судопроизводство, и квазисудебных учреждений. В компетенцию общих и арбитражных судов входят вопросы и частного, и публичного права. Им подсудны споры как между частными лицами, так и частных лиц с государственной администрацией;предполагает разбирательство административных споров по процессуальным правилам, установленным Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 1993 г., КоАП РФ, ГПК РСФСР, АПК РФ, а в квазисудебных органах - в соответствии с Положением об их учреждении;разрешает административные споры путем признания незаконности, недействительности (действительности) или отмены оспариваемого административного акта.Правовые нормы института административной юстиции делятся на материальные и процессуальные.Материальные нормы устанавливают полномочия судебных и квазисудебных органов по разрешению административных споров, состав суда, формируемый для их рассмотрения, правовой статус и организацию квазисудебных учреждений и т.д.Процессуальные нормы регулируют процедуры рассмотрения административных споров в судебных и квазисудебных органах, особенности разбирательства отдельных категорий дел и т.д.

Дата добавления: 2015-07-10