Виды административных процессов. Две основных концепции в понимании административного процесса.

Существуют два варианта понимания административно-про­цессуальной деятельности. Во-первых, ее иногда рассматривают в широком плане, т.е. сама государственно-управленческая дея­тельность трактуется как проявление административного процес­са. Во-вторых, в узком смысле она сводится к деятельности по применению только санкций материальных норм. Это сближает ее с судебно-процессуальной, т.е. юрисдикционной, деятель­ностью.

При характеристике административного процесса можно руко­водствоваться этими двумя позициями. Однако нельзя при этом не учитывать, что для широкого понимания административного про­цесса оснований явно недостаточно. Административно-процессу­альное законодательство не совершенно, разрозненно. Лишь от­дельные управленческие действия позитивного характера (разре­шения, регистрация и т.п.) регламентированы в достаточной сте­пени. Практически в подобных случаях речь может идти о соответ­ствующих административных процедурах и административно-процедурных правилах.Что же касается узкого, т.е. юрисдикционного, понимания ад­министративно-процессуальной деятельности, то она в основном регламентирована достаточно единообразно. Имеются в виду, на­пример, КоАП, нормы, регламентирующие дисциплинарное про­изводство, рассмотрение и разрешение жалоб граждан и т.п.Таким образом, административно-процессуальная процедура слагается из двух ее проявлений:а) административно-процедурная. Ее содержание составляют распорядительные действия исполнительных органов (должност­ных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур (например, ре­ализация разрешительных, регистрационных и иных функций и полномочий);б) административно-юрисдикционная. Ее содержание – осу­ществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.Фактически речь может идти о двух обобщенных видовых груп­пах административного производства:а) процедурное производство;б) юрисдикционноепроизводство.ля процедурного производства характерно то, что его предме­том являются бесспорные индивидуальные административные дела, что его результатом не является применение административ­но-принудительных мер. Его результат – обеспечение эффектив­ной работы управленческого аппарата (например, производство по изданию правовых актов управления) или удовлетворение закон­ных запросов физических лиц (например, производство по разре­шению заявлений).

77. Понятие административно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения.

Статья 72 Конституции РФ среди предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов называет административно-процессуальное законодательство. Некоторые авторы утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права. Есть также мнение, что это подотрасль административного права.Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на несколько групп: обеспечивающие административное правотворчество; обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность; обеспечивающие административную юрисдикцию; не относящиеся ни к одному из административных процессов. В целом административно-процессуальное право обеспечивает осуществление трех разновидностей административно-процессуальной деятельности (правотворческой, оперативно-распорядительной, юрисдикционной) и, кроме того, правосудия по ряду административных дел.По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы: а) общие для всех субъектов; б) относящиеся к субъектам власти; в) относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в разрешении дел; г) относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сторонам дела (переводчикам, специалистам, свидетелям и др.).

Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы они регулируют: о подведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса, выполняемых ими действиях и составляемых документах, доказательствах и санкциях. Административно-процессуальные отношения вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями. Характерные черты административно-процессуальных отношений:

• носят управленческий, организационный характер;

• основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения;

• регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;

• являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений.

Дата добавления: 2015-07-10