Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. 31 страница

<1> См.: Хлестов О.Н. Организация Объединенных Наций; ее перспективы // Российский ежегодник международного права. 2004. СПб., 2005. С. 11.

<2> См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993. С. 39.

<3> См.: Гаврилов В.В. Международный механизм контроля за имплементацией универсальных актов о правах человека // Московский журнал международного права. 1995. N 4. С. 24.

<4> См.: Юрова Н.М. Международное гражданское процессуальное право: теоретические основы имплементации норм в правовой системе Российской Федерации. М.: Волтерс Клувер, 2008.

Внутригосударственная реализация норм международного права составляет важный аспект теории правовой системы России. "Если вопросы создания норм международного права, его сущности, - отмечает А.П. Мовчан, - разрабатывались в течение достаточно долгого периода времени, то проблемы функционирования международного права, реализации его норм стали предметом серьезного исследования только в последние годы" <1>. При этом исследования в этой области ведутся представителями различных наук.

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1989. Т. 1. С. 335.

К сожалению, в общей теории права большинство понятий, категорий и конструкций формулируется без учета "международно-правовой материи" и в силу этого страдают односторонностью <1>. Как отмечал Г.И. Тункин, "международное право является особой системой права, и механическое перенесение в эту систему понятий и категорий внутреннего права недопустимо. Всегда нужно учитывать особенности международного права" <2>. Важно помнить и об обратном. Российские теоретики права обычно ограничиваются тем, что воспроизводят ч. 4 ст. 15 Конституции РФ <3> и указывают на приоритет договоров перед законодательством <4>. Анализ места норм международного права в правовой системе России проводится крайне редко <5>.

--------------------------------

<1> См.: Бирюков П.Н. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. Воронеж, 2000. С. 30.

<2> См.: Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 273.

<3> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 410, 411; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. М., 2005. С. 450, 451; Общая теория права и государства: Учеб. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 400.

<4> См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 450, 451; Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 248; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 410, 411; Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2005. С. 410, 411.

<5> См.: Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2002. С. 525 - 543; Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. 2-е изд. М., 2005. С. 496 - 503.

В отраслевых дисциплинах ситуация следующая. С одной стороны, практически все ученые, опираясь на положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, делают вывод: международные договоры являются частью соответствующей отрасли права или законодательства <1>. Однако понятия "правовая система России" и "право России" нельзя отождествлять <2>. Международное право - самостоятельная система права, не совпадающая с правом какого-либо государства. Международное право и право России отличаются друг от друга по кругу субъектов, по источникам, по способу образования правовых норм и другим характеристикам. Конкретные правила международно-правовых норм анализируются при исследовании различных аспектов правового положения физических и юридических лиц <3>; как правило, речь обычно идет о регулировании того или иного специального статуса субъекта нормами отдельных международных конвенций.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Конституции Российской Федерации Г.Д. Садовниковой включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006 (издание 3-е, исправленное и дополненное).

<1> См.: Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 1999. С. 325; Трудовое право: Учеб. / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2004. С. 53; Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

<2> См.: Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. С. 13, 14; 31; Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. N 3. С. 117 - 119; Нешатаева Т.Н. К вопросу о правовых системах, регулирующих международные отношения // РЕМП. 1993 - 1994. М., 1994. С. 49; Бирюков П.Н. О понятии "правовая система субъекта Российской Федерации" // К новой концепции взаимоотношений центра, регионов и местного самоуправления: Мат-лы межд. конф. / Отв. ред. Н.В. Бутусова. Воронеж, 1999. С. 42; Бирюков П.Н. Нормы международного уголовно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. Воронеж, 2000. С. 29, 30; Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. 2001. N 2. С. 59; Восканов С.Г. Процесс и способы согласования норм внутригосударственного права с нормами международного права // Право: теория и практика. 2003. N 4; www.yurclub.ru/ docs/ pravo/ 0403/ 3.html; Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. N 4. С. 4; Muellerson R. Ordering Anarchy. International Law In International Society. The Hague, 2000. P. 199; Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982. С. 61; Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. N 8. С. 6; Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. N 2. С. 18; Черниченко С.В. Теория международного права: В 2 т. М., 1999. Т. 1: Современные теоретические проблемы. С. 133.

<3> См.: Гражданин и предприниматель в российском и зарубежном суде: правовая помощь / Под ред. Т.Н. Нешатаевой. М., 2002; Порохов М.Ю. Гражданско-правовые споры участием иностранных лиц: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2001; Ковалев С.А. Правовое положение иностранных юридических лиц в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999; Мамаев А.А. Процессуальная праводееспособность иностранных граждан и юридических лиц в России // Правоведение. 1999. N 4. С. 91 - 95.

В науке международного права основное внимание уделяется механизму имплементации международно-правовых норм <1>, теории соотношения международного и внутригосударственного права <2>, определению места норм международного права в правовой системе России <3> и общим вопросам применения судами норм международного права <4>. Большинство работ посвящено изучению действия в России норм международных договоров <5>. Достаточно редки исследования реализации в нашей стране общепризнанных норм международного права <6> и норм, закрепленных в недоговорной форме. В этой связи представляется важным выяснить степень готовности российской правовой системы к реализации международно-правовых обязательств РФ.

--------------------------------

<1> См.: Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980; Игнатенко Г.В. Международно-правовые размышления о некоторых конституционных постулатах // Конституции России 10 лет: опыт реализации: Сб. науч. тр. Тюмень, 2003. С. 149 - 154; Черниченко С.В. Реализация международно-правовых норм, ее предпосылки и результаты // СЕМП. 1980. М., 1981.

<2> См.: Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981; Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981; Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. N 3. С. 114 - 126; Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982; Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. М., 1984; Черниченко С.В. Объективные границы международного права и соотношение международного и внутригосударственного права // СЕМП. 1984. М., 1986.

<3> См.: Бахин С.В. Унификация права и правовая система Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Мат-лы Всероссийского совещания / Под ред. М.А. Митюкова, С.В. Кабышева, В.К. Бобровой, А.В. Сычевой. М., 2004. С. 96 - 104; Винникова Р.В. Соотношение юридической силы норм международного и внутригосударственного права в правовой системе Российской Федерации // Вестник Челябинского университета. 2001. N 2(2). (Сер. 9. "Право.") С. 58 - 67; Ганюшкин Б.В. Проблемы трансформации и имплементации международно-правовых норм в отечественной доктрине международного права // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Мат-лы Всероссийского совещания. С. 77 - 87; Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете Федерального закона о международных договорах России // Российский юридический журнал. 1996. N 4; Марочкин С.Ю. Юридические условия действия международного права в правовой системе Российской Федерации // МЖМП. 1998. N 2; Марочкин С.Ю. Законодательное, доктринальное и практическое освоение конституционного принципа о нормах международного права в правовой системе России // Применение международных договоров в области прав человека в правовой системе Российской Федерации: Сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. С. 60 - 64; Игнатенко Г.В. Гражданское судопроизводство и международное право: новеллы в ГПК РСФСР // Российский юридический журнал. 2000. N 3. С. 45 - 50; Терешкова В.В. Применение норм международного права в судебной системе Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. Казань, 1998; Терешкова В.В. Судебные аспекты непосредственного применения норм международного права // Российский юридический журнал. 1997. N 2.

<4> См.: Марочкин С.Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 1; Марочкин С.Ю. Материальные и процессуальные вопросы применения норм международного права в судебной практике // Российский юридический журнал. 2003. N 1. С. 42 - 45; Марочкин С.Ю. К 10-летию Конституции Российской Федерации: проблемы реализации принципа о нормах международного права как составной части правовой системы России // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: Мат-лы Всероссийского совещания / Под ред. М.А. Митюкова, С.В. Кабышева, В.К. Бобровой, А.В. Сычевой. М., 2004. С. 48 - 55; Игнатенко Г.В., Марочкин С.Ю. Постановление Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 г. и международно-правовые реалии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. N 4. С. 26 - 31.

<5> См.: Жаркова О.А. Имплементация Россией правил международных договоров Российской Федерации относительно предотвращения загрязнения морской среды с судов // Правоведение. 2001. N 6. С. 166 - 173; Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998; Марочкин С.Ю. Какие международные нормы и договоры подлежат применению судами // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 1. С. 43 - 48; Мюллерсон Р.А. Национально-правовая имплементация международных договоров // СЕМП. 1978. М., 1980. С. 125 - 136; Саваськов П.В. Российское законодательство и международное право: проблемы взаимодействия и имплементации // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия. С. 87 - 93; Суворова В.Я. Обеспечение реализации договорных норм международного права (юридическая природа) // Советское государство и право. 1991. N 9. С. 116 - 122; Хижняк В.С. Роль органов судебной власти в процессе взаимодействия национального права России и международного права // Правоведение. 2003. N 4. С. 31 - 38.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Т.Н. Нешатаевой "Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права" включена в информационный банк согласно публикации - "Вестник ВАС РФ", 2004, N 3.

<6> См.: Барнашов А.М. Общепризнанные принципы и нормы международного права и российское законодательство // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. науч. тр. Томск, 2004. Ч. 17. С. 103 - 113; Бирюков П.Н. Роль международно-правовых норм в формировании гражданского общества в Российской Федерации // Становление гражданского общества: личность, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2002. С. 47 - 57; Кожевников Ф.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права: некоторые общетеоретические аспекты // Советское государство и право. 1959. N 12. С. 15 - 25; Митюков М.А. О применении конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров // Конституционное правосудие и международно-правовые стандарты прав человека в России. Нальчик, 2002. С. 31 - 42; Нешатаева Т. Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права // Хозяйство и право. 2004. N 5. С. 121 - 128; Пятов А.Л. Общепризнанные принципы и нормы международного права в области метрологии // Российский ежегодник международного права. 2004. СПб., 2005. С. 328 - 338; Ярмухаметова Г.З. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники конституционного права России: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

Правомерное поведение государств и иных субъектов международного права, направленное на осуществление целей международных норм и выражающееся в их соответствующих действиях или в воздержании от таких действий, составляет процесс, обозначаемый в международно-правовой науке и практике как имплементация норм международного права <1>.

--------------------------------

<1> Термин "имплементация" получил широкое распространение в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и ее органов, во многих международных конвенциях и других международно-правовых актах и буквально означает "претворение в жизнь в соответствии с определенной процедурой", "обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретными средствами".

Международное право в целом, за исключением тех норм, которые адресованы международным организациям <1>, осуществляется с помощью внутригосударственного права. Нормы МГП налагают обязательства на государство в целом, а не на отдельные его органы или должностных лиц. Законодательство РФ призвано конкретизировать международно-правовые обязательства, определяя органы государства (и должностных лиц), ответственные за выполнение норм МГП. Имплементация норм МГП в широком смысле - это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная на осуществление целей международно-правовых норм на международном уровне. Под имплементацией норм МГП в узком смысле следует понимать осуществление норм международного права на территории государства в сфере действия внутригосударственного права с помощью последнего в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемой организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.

--------------------------------

<1> Эти нормы для своей реализации могут нуждаться в дополнительных нормах, регулирующих внутреннюю деятельность организации (т.е. нормах внутреннего права международной организации, в частности МУС).

По характеру правореализующих действий возможно выделить четыре формы имплементации: соблюдение <1>, исполнение <2>, использование <3> и применение <4>. Как показывает практика, для имплементации норм МП необходимо вносить коррективы, добавлять или уточнять предписания российских нормативных правовых актов. Несмотря на то что в юридической литературе для обозначения способов имплементации (трансформация, отсылка, инкорпорация, легитимация, адаптация, рецепция) встречаются различные термины, реально существуют лишь два - отсылка и инкорпорация. Отсылка - это обеспечение выполнения международного договора, нормы которого сформулированы достаточно конкретно и полно, путем указания во внутригосударственном правовом акте на то, что в установленных случаях надлежит применять правила международного договора. Более универсальным способом имплементации является инкорпорация - принятие норм внутригосударственного права (изменение или отмена уже существующих), способствующих исполнению предписаний МГП. Это дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия. Договорные и обычные нормы МГП, став частью правовой системы РФ, применяются в соответствии с ее целями и принципами, в установленном ею процессуальном порядке, но толкуются и применяются с учетом МГП.

--------------------------------

<1> Соблюдение имеет особое значение для имплементации норм, содержащих запреты, и состоит в том, что субъекты МГП реализуют свои юридические обязанности посредством воздержания от определенных действий.

<2> Особенность исполнения выражается в том, что субъекты независимо от собственного желания должны совершать активные действия, предусмотренные нормами МГП.

<3> Особенность использования состоит в том, что субъекты могут совершать действия, которые дозволены нормами МГП.

<4> Применение (в специальном смысле) представляет собой осуществление властных полномочий при решении конкретных вопросов на основе юридических норм. Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуализированных правовых предписаний (актов применения МГП) и осуществляется во взаимоотношениях субъектов МГП. На внутригосударственном уровне нормы МГП применяются не непосредственно, а опосредованно - путем придания их содержанию, правилу статуса норм внутригосударственного права отсылочной нормой.

Международный механизм имплементации норм МГП представляет собой совокупность норм МГП, регламентирующих совместную организационно-правовую деятельность субъектов МГП, направленную на осуществление целей, заложенных в международных обязательствах. Ключевую роль в этом призван играть Совет Безопасности ООН. Вступление международного договора в силу на международной арене еще не делает его обязательным для субъектов внутригосударственного права - для этого необходимо совершение государственно-властных действий уполномоченными органами государства.

Внутригосударственный механизм имплементации норм МГП представляет собой совокупность норм внутригосударственного права, устанавливающих процессуальный порядок реализации норм МГП, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с осуществлением норм МГП, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств <1>. Связующим звеном между МГП и внутригосударственным правом России выступает Конституция РФ.

--------------------------------

<1> Исходя из того что система государственных органов и установленная процедура их деятельности могут обеспечить функционирование механизма имплементации, выделяют следующие элементы обеспечения механизма имплементации: 1) конституционное обеспечение; 2) законодательное обеспечение; 3) административное обеспечение; 4) судебное обеспечение.

В соответствии с Основными принципами и руководящими положениями, касающимися права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 16 декабря 2005 г. <1>, обязательство уважать, обеспечивать уважение и осуществлять международные нормы в области МГП вытекает из: a) договоров, стороной которых является государство; b) обычного международного права; c) национального законодательства каждого государства <2>. Государства должны, согласно требованиям международного права, обеспечить соответствие своего национального законодательства их международно-правовым обязательствам посредством: a) включения международных норм в области МГП в их национальное законодательство или их применения иным образом в рамках их национальной правовой системы; b) принятия надлежащих эффективных законодательных и административных процедур и других соответствующих мер, обеспечивающих на справедливых условиях эффективный и незамедлительный доступ к правосудию; c) обеспечения адекватных, эффективных, быстрых и надлежащих средств правовой защиты, включая возмещение ущерба; d) создания гарантии того, чтобы их национальное законодательство обеспечивало по меньшей мере такой же уровень защиты жертв, какой предусмотрен их международными обязательствами.

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 2005 г. N 60/147 "Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права" (64-е пленарное заседание). Текст Резолюции официально опубликован не был.

<2> Обязательство уважать, обеспечивать уважение и осуществлять международные нормы в области МГП включает, в частности, обязанность: a) принимать соответствующие законодательные и административные, а также иные надлежащие меры для предотвращения нарушений; b) проводить эффективные, незамедлительные, тщательные и беспристрастные расследования по фактам нарушений и, когда это целесообразно, принимать меры против предполагаемых виновников в соответствии с нормами национального законодательства и международного права; c) обеспечивать тем, кто утверждает, что стал жертвой нарушения прав человека или гуманитарного права, равноправный и эффективный доступ к правосудию, независимо от того, на ком в конечном счете может лежать ответственность за нарушение; d) предоставлять жертвам эффективные средства правовой защиты, включая возмещение ущерба.

Имплементацию норм МГП призваны обеспечивать нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и военного права РФ. МГП обязывает государства обеспечить безусловное выполнение всех его норм как на международном, так и на внутригосударственном уровне. В этих целях государства должны принимать меры правового, организационного характера, а также те, что касаются обучения и распространения знаний (в частности, среди военнослужащих). Спектр вопросов, связанных с имплементацией международных обязательств в области МГП, весьма широк и требует координации деятельности многих заинтересованных органов государства.

Большинство положений МГП являются нормами прямого действия и специально не требуют принятия дополнительных правовых мер на внутригосударственном уровне. Исключение составляет лишь прямое указание Женевских конвенций государствам-участникам "ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить" серьезное нарушение положений МГП <1>. При этом следует иметь в виду, что обязательства по МГП выполняются государством-участником в первую очередь не по отношению к своему населению, а к лицам и объектам другого участника вооруженного конфликта.

--------------------------------

<1> См.: статьи 49 - 59 ЖК I; ст. ст. 50, 51 ЖК II; ст. ст. 129, 130 ЖК III; ст. 147 ЖК IV; ст. ст. 85 - 91 ДП I.

МГП обязывает государства обеспечить безусловное соблюдение всех его норм, для этого предпринять различные меры правового, организационного характера, меры по обучению и распространению знаний и другие (всего более 40) <1>. Во всех четырех Женевских конвенциях прямо предусмотрено, что они будут официально переведены на русский язык (ст. 55 ЖК I, ст. 54 ЖК II, ст. 133 ЖК III, ст. 150 ЖК IV), а русский текст Дополнительных протоколов является аутентичным (ст. 102 ДП I, ст. 28 ДП II). Это сделано в целях распространения текстов соглашений, ознакомления с их предписаниями всего населения. Наряду с этим официальные тексты переводов Конвенций, Дополнительных протоколов, а также внутригосударственных законов и постановлений, принятых для обеспечения их применения, подлежат передаче участниками этих соглашений друг другу (ст. 48 ЖК I, ст. 49 ЖК II, ст. 128 ЖК III, ст. 145 ЖК IV, ст. 84 ДП I).

--------------------------------

<1> В октябре 1986 г. МККК подготовил для 25-й Международной конференции Красного Креста документ "Меры, принимаемые государствами в мирное время, по выполнению Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним", где содержится перечень мер по выполнению МГП. См.: Имплементация международного гуманитарного права: Сб. статей и докладов. М., 1998. С. 22 - 35.

Мерами правового характера являются: а) принятие законов и постановлений в целях обеспечения применения норм МГП (ст. 48 ЖК I; ст. 49 ЖК II; ст. 128 ЖК III; ст. 145 ЖК IV; ст. 84 ДП I); б) установление запретов на использование частными лицами, фирмами и компаниями защитных эмблем и знаков (ст. ст. 53 - 54 ЖК I; ст. ст. 43 - 45 ЖК II); в) разработка специальной судебной процедуры для определения статуса лиц, в отношении которых имеются сомнения в их статусе военнопленных и, следовательно, в возможности предоставления соответствующей защиты (ст. 5 ЖК I; ст. 45 ДП I); г) определение перечня лиц, принадлежащих к личному составу вооруженных сил, утверждение званий и должностей военнослужащих, конкретизация категорий лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права (ст. 13 ЖК I; ст. 13 ЖК II; ст. 43 ЖК III); д) меры по реализации права военнопленных на переписку, получение посылок и денежных переводов (освобождение от уплаты таможенных, почтовых, транспортных и других сборов), денежного довольствия (ст. ст. 58 - 65, 70 - 74 ЖК III) и др.

Перечень нормативных правовых актов России, в той или иной мере затрагивающих рассматриваемые вопросы, относительно невелик. Основным законом, регулирующим участие Вооруженных Сил РФ в вооруженных конфликтах, является Федеральный закон "Об обороне" 1996 г. Термин "оборона" используется в нем в широком значении - как "система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории" (ст. 1). Закон содержит нормы об организации обороны, полномочиях органов государственной власти в этой области, предназначении Вооруженных Сил и управлении ими, об основах деятельности Министерства обороны и Генерального штаба и др.

Анализ современного российского законодательства о чрезвычайных и других кризисных ситуациях позволяет сделать вывод, что оно недостаточно совершенно. Так, в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (с изм.), прямо указано, что "усилению негативных тенденций в военной сфере способствует... несовершенство нормативной правовой базы" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 Концепция изложена в новой редакции // Российская газета. 2000. N 11; СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Законодательство, регулирующее данную сферу правоотношений, можно подразделить на две группы.

Первая группа представлена Федеральными конституционными законами "О военном положении" <1>, "О чрезвычайном положении" (с изм.) <2>, Федеральными законами "О безопасности" (с изм.) <3>, "Об обороне" (с изм.) <4>, "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с изм.) <5>, "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм.) <6>, "О статусе военнослужащих" (с изм.) <7>, "О воинской обязанности и военной службе" (с изм.) <8>, которые призваны создать единую систему правового обеспечения национальной безопасности и управления кризисными ситуациями.

--------------------------------

Дата добавления: 2015-07-07