В связи с принятием Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" в настоящее время федеральным государственным гражданским служащим денежное вознаграждение не устанавливается. Все указанные служащие получают денежное содержание, состоящее из соответствующих выплат. С учетом изложенного Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 763 в названные Правила было внесено изменение, в соответствии с которым индексация пенсий при централизованном повышении денежного вознаграждения (поскольку денежное вознаграждение федеральным гражданским государственным служащим перестало устанавливаться) не предусматривается;
3) при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав денежного содержания федеральных государственных служащих.
Указанный средневзвешенный индекс, как и в случае индексации пенсии на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждается Правительством РФ по представлению Минздравсоцразвития России совместно с Минфином России.
Индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.
Здесь необходимо учитывать, что индексации в данном случае на практике может подлежать не весь среднемесячный заработок, из которого исчислялась пенсия. В целях избежания двойного учета денежных сумм при определении размера пенсии не подлежит индексации заработок за тот период (за те месяцы), в котором при установлении пенсии уже были учтены суммы, в связи с повышением которых и проводится данная индексация пенсии (не учитываются, соответственно, месяцы, принятые в подсчет среднемесячного заработка при назначении пенсии, с новым повышенным денежным вознаграждением, должностным окладом или иными денежными выплатами, входящими в состав денежного содержания).
Так, например, в соответствии с п. п. 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 346 Пенсионному фонду было поручено произвести индексацию с 1 июля 2002 г. пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих из числа лиц, у которых в состав среднемесячного заработка, принятого для исчисления размера указанной пенсии, включен среднемесячный заработок за периоды до 1 июля 2002 г. с применением индекса 1,28.
При проведении этой индексации пенсии индексации не подлежал заработок за те месяцы, в которые при установлении пенсии вошли суммы, выплаченные в связи с реализацией Указов Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 656 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" и от 25 июня 2002 г. N 663 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации".
При индексации пенсии необходимо соблюдать требования ст. 21 Закона N 166-ФЗ (в частности, п. 2 данной статьи), в соответствии с которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения).
С учетом этого при индексации пенсии с применением индекса повышения должностных окладов или средневзвешенного индекса повышения должностных окладов размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 проиндексированного должностного оклада (0,8 проиндексированного денежного вознаграждения). Таким образом, в данном случае проводится линейная индексация пенсий, когда пенсии у различных категорий федеральных государственных служащих индексируются на одинаковый процент. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 763 с применением индекса повышения должностных окладов или средневзвешенного индекса повышения должностных окладов индексируются и пенсии, исчисленные из денежного вознаграждения (до его отмены).
При индексации пенсии с применением средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат, размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,3 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию. При такой индексации реальное увеличение пенсий получат граждане, у которых среднемесячный заработок, принятый для исчисления пенсии, не достигал 2,3 их должностного оклада (2,3 оклада, проиндексированного на все индексы повышения должностных окладов, установленные со дня первичного назначения пенсии до дня индексации пенсии с применением средневзвешенного индекса). Поэтому в этом случае пенсии у разных пенсионеров повысятся (проиндексируются) не только на разную сумму, но и на разный процент.
Для граждан, проживающих в районах (местностях), где к заработной плате установлены районные коэффициенты, в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона N 166-ФЗ размеры пенсий, проиндексированные в указанном порядке, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания граждан в указанных районах (местностях).
Увеличение пенсий на районный коэффициент производится путем увеличения размера проиндексированного среднемесячного заработка в рублях, который получился в результате применения перечисленных индексов (индекса повышения денежного вознаграждения, индекса повышения должностных окладов, средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат), в том числе ограниченного в установленном порядке 2,3 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), на соответствующий районный коэффициент и последующего определения размера пенсии из этого увеличенного заработка.
Глава VI. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 26
1. Закон N 166-ФЗ вступил в силу с 1 января 2002 г., одновременно с Законом N 173-ФЗ.
Необходимость одновременного вступления в силу Федеральных законов, регулирующих вопросы назначения разных пенсий (трудовых и по государственному пенсионному обеспечению), вызвана тем, что многие нормы указанных законов перекликаются друг с другом и самостоятельное их применение невозможно. В частности, это касается, например, вопроса одновременного установления двух пенсий, вопроса индексации некоторых видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии, и т.д.
2. Пункт 2 комментируемой статьи по своему содержанию идентичен п. 4 ст. 31 Закона N 173-ФЗ. Указанные пункты статей новых пенсионных законов позволили не только постепенно ввести в практику установления пенсий понятия не "группа инвалидности", а "степени ограничения способности к трудовой деятельности", но и создали необходимый запас времени, в течение которого компетентным органам были разработаны и утверждены необходимые документы, предусмотренные ст. 12 Закона N 166-ФЗ и п. 2 ст. 8 Закона N 173-ФЗ (см. комментарии к указанным статьям).
Статья 27. Сохранение ранее установленного размера пенсии
Комментарий к статье 27
1. В соответствии с пунктом 1 комментируемой статьи пенсии, установленные до вступления в силу Закона N 166-ФЗ, т.е. до 1 января 2002 г., гражданам из числа лиц, перечисленных в ст. 4 Закона N 166-ФЗ, пересчитываются по нормам этого Закона.
До 1 января 2002 г. большинство из этих граждан получали пенсии по нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (к таким пенсиям следует относить и пенсии, устанавливаемые по иным законодательным актам, например по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", размер которых определялся по нормам Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
В новой пенсионной системе два основных пенсионных закона, определяющих условия и порядок установления пенсий - Закон N 166-ФЗ и Закон N 173-ФЗ, разделены по принципу финансирования соответствующих пенсий. Вопросы, связанные с установлением пенсий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, регулируются Законом N 166-ФЗ, а пенсий, выплачиваемых за счет средств обязательного пенсионного страхования, - Законом N 173-ФЗ.
Пересчет пенсий представляет собой самостоятельное процессуальное действие. В отличие от установления пенсий, под которым понимается назначение пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой, пересчет пенсии производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, самостоятельно без истребования заявления от пенсионера.
При этом необходимо учитывать, что с 1 января 2002 г. отдельные категории пенсионеров, например военнослужащие срочной службы и члены их семей, граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и члены их семей, имеют право на получение пенсии не только по Закону N 166-ФЗ, но и по Закону N 173-ФЗ. Для таких категорий пенсионеров органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при пересчете пенсий с 1 января 2002 г. должны были самостоятельно определить, по какому федеральному закону гражданам выгоднее получать пенсию, и установить им соответствующую пенсию без истребования специального заявления. Однако при этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должен был известить пенсионера о произведенных действиях. В том случае, если пенсионер изъявит желание перейти на пенсию по другому федеральному закону, он должен обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает гарантию государства, направленную на исключение случаев снижения уровня материального положения пенсионеров в связи с пересчетом размеров их пенсий по нормам нового пенсионного закона. Во всех случаях размер пенсии, рассчитанный в соответствии с Законом N 166-ФЗ, не может быть меньше размера пенсии, который получал пенсионер до его введения, т.е. до 1 января 2002 г. Следует обратить внимание, что эта норма распространяется только на случаи, когда пенсия уже была назначена до 1 января 2002 г. Если на практике будут встречаться случаи, когда размер пенсии, установленный после 1 января 2002 г., оказывается ниже, чем мог бы быть размер пенсии по прежнему законодательству (если бы это законодательство не было бы отменено), то пенсия устанавливается в размере, прямо предусмотренном соответствующими статьями Закона N 166-ФЗ (ст. ст. 14 - 18).
При пересчете пенсий тем категориям граждан, которые имеют право на одновременное получение двух пенсий - по Закону N 173-ФЗ и по Закону N 166-ФЗ, рассматриваемая гарантия распространяется не на отдельные пенсии, а на их общую сумму, т.е. необходимо сравнивать общую сумму пенсий, получаемую на 31 декабря 2001 г., и общую сумму двух пенсий после 1 января 2002 г. Если сумма двух пенсий после 1 января 2002 г. оказывается ниже, чем была раньше, то она доводится до этого более высокого размера.
Механизм определения общей суммы пенсионной выплаты следующий:
1) производится расчет трудовой пенсии по нормам Закона N 173-ФЗ;
2) производится расчет пенсии по государственному пенсионному обеспечению по нормам ст. ст. 15 - 17 Закона N 166-ФЗ (в зависимости от категории пенсионера);
3) сравнивается общая сумма трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению с общей суммой пенсий, получаемых на 31 декабря 2001 г.;
4) если после 1 января 2002 г. общая сумма двух пенсий не достигает ранее получаемой общей суммы пенсий, то эта общая сумма двух пенсий доводится до прежней суммы путем увеличения пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
На пенсии, которые были установлены до 1 января 2002 г. по прежнему законодательству и пересчитанные с указанной даты по нормам Закона N 166-ФЗ, распространяются общие нормы индексации пенсии, предусмотренные ст. 25 этого Закона N 166-ФЗ, т.е. эти пенсии индексируются в те же сроки и на тот же индекс, что и пенсии, назначенные после 1 января 2002 г. (см. комментарий к ст. 25 Закона N 166-ФЗ).
Необходимо иметь в виду, что трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством индексируются по-разному.
Так, трудовые пенсии, как известно, могут состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Порядок индексации этих частей трудовой пенсии различен. В частности, страховая часть пенсии может быть проиндексирована до 4 раз в год в зависимости от темпов инфляции. Сроки и условия индексации в данном случае определены Законом N 173-ФЗ (см. ст. 17 Закона). Кроме того, с 1 апреля каждого года страховая часть пенсии может быть дополнительно увеличена (с учетом доходности Пенсионного фонда), если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в стране превысит годовой суммарный коэффициент индексации страховой части пенсии по инфляции за тот же год.
Что касается индексации базовой части трудовой пенсии, то она индексируется с учетом темпов инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и в бюджете Пенсионного фонда. При этом коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ.
В связи с этим могут возникнуть случаи, когда процент увеличения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению не совпадают.
Кроме того, могут возникнуть случаи перерасчета пенсии, как трудовой, так и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Как в таких случаях поступать с получателями двух пенсий?
В том случае, если пенсионер получает одновременно трудовую пенсию и пенсию по государственному пенсионному обеспечению, перерасчет одной из них, в том числе индексация, не ведет к автоматическому пересмотру размера второй пенсии.
Когда пенсионеру был произведен пересчет "старых" пенсий на пенсии, исчисленные по нормам новых пенсионных законов, определен их размер, дальнейшие действия с этими пенсиями производятся в самостоятельном порядке. При этом, если размер одной из пенсий, например, увеличивается, не обязательно, что размер второй пенсии может быть обязательно изменен. То же самое относится и к случаям уменьшения размеров пенсии.
Пример.
Участник Великой Отечественной войны, инвалид II группы от общего заболевания по состоянию на 31 декабря 2001 г. получал две пенсии: по старости - 1508,32 руб. (1323,00 руб. - пенсия, рассчитанная из стажа и заработка, и 185,32 руб. - повышение пенсии как участнику войны) и по инвалидности - 1323,00 руб. (пенсия, рассчитанная из стажа и заработка). Общая сумма двух пенсий - 2831,32 руб. С 1 января 2002 г. трудовая пенсия по старости этого гражданина составила 1508,32 руб. (1058,32 руб. - страховая часть и 450 рублей - базовая часть). Размер пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению согласно п. 2 ст. 16 Закона N 166-ФЗ равняется 200% базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), или 900 руб. (200% от 450 руб.). Однако, для того чтобы общая сумма двух пенсий, получаемых с 1 января 2002 г., была не меньшей, чем было до вступления в силу новых пенсионных законов, пенсия по инвалидности назначена в сумме 1323,00 руб. Таким образом, общая сумма двух пенсий с 1 января 2002 г. также равна 2831,32 руб.
Предположим, что этот пенсионер в конце января 2002 г. достиг 80 лет. Каковы должны были быть размеры пенсий с 1 февраля 2002 г. (с учетом индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 1,065 раза с 1 февраля 2002 г.)?
Трудовая пенсия по старости составит 2085,61 руб.:
базовая часть пенсии - 958,50 руб. (900 руб. для лиц, достигших возраста 80 лет, и с учетом индексации в 1,065);
страховая часть пенсии - 1127,11 руб. (1058,32 руб. x 1,065).
Пенсия по инвалидности как участнику Великой Отечественной войны - 1409,00 руб. (1323,00 руб. x 1,065).
Общая сумма двух пенсий с 1 февраля 2002 г. - 3494,61 руб. (2085,61 руб. + 1409,00 руб.).
3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает вариант, при котором пенсионер по своему желанию может получать прежнюю сохраненную пенсию, размер которой может быть меньше, чем полагается по новому Закону. Такой вариант предусмотрен для получателей социальных пенсий, назначенных гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Согласно Закону N 166-ФЗ такой категории получателей социальной пенсии не полагается выплата пенсии в период выполнения оплачиваемой работы (см. п. 2 ст. 11). Однако, если гражданин изъявит желание получать пенсию в сохраненном размере (по состоянию на 31 декабря 2001 г. - 423,55 рубля вместе с компенсацией), то он сможет ее получать и в период работы. При этом следует иметь в виду, что данный размер не подлежит индексации. Если же он будет получать пенсию по новому Закону - 450 рублей, то она в период работы не выплачивается.
Статья 28. О распространении положений настоящего Федерального закона на иностранных граждан, проходивших военную службу в Российской Федерации, и членов их семей
Комментарий к статье 28
Закон N 166-ФЗ был дополнен комментируемой статьей Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Пункт 1 ст. 3 Закона N 166-ФЗ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеют право на пенсию в соответствии с данным Законом на тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено комментируемым Законом или международными договорами РФ.
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прохождение воинской службы иностранными гражданами осуществляется по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Как уже отмечалось в комментариях к ст. ст. 5, 8, 15, Закон N 166-ФЗ непосредственно регулирует вопросы установления пенсий лишь граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
15 декабря 2001 года N 167-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 57-ФЗ,
от 31.12.2002 N 187-ФЗ, от 31.12.2002 N 198-ФЗ,
от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 20.07.2004 N 70-ФЗ, от 02.12.2004 N 155-ФЗ,
от 02.12.2004 N 157-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ,
от 04.11.2005 N 137-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,
от 27.07.2006 N 137-ФЗ,
с изм., внесенными Определениями Конституционного Суда РФ
от 24.05.2005 N 223-О, от 11.05.2006 N 187-О,
от 02.11.2006 N 492-О)
Комментарий к преамбуле
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1> является одним из системообразующих законодательных актов, обеспечивающих проведение с 1 января 2002 г. пенсионной реформы, в рамках которой предпринимается попытка серьезной модернизации всей пенсионной системы Российской Федерации в целом.
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 167-ФЗ или комментируемый Закон.
Данный законодательный акт явился результатом длительной работы по созданию необходимой базы для создания обязательного пенсионного страхования в нашей стране, и в целях понимания места и роли этого документа в отечественной пенсионной системе необходимо сделать краткий экскурс в историю ее развития.
Тема создания и функционирования в России эффективной системы обеспечения граждан пенсионными выплатами всегда была и остается объектом пристального внимания как со стороны государственных структур, так и со стороны общественных институтов. Интерес к данной проблематике неслучаен, поскольку пенсионная система является тем важным элементом системы социальной защиты населения, которая на том или ином жизненном этапе непосредственно затрагивает права и охраняемые законом интересы каждого человека, и от эффективности ее функционирования напрямую зависит материальное благополучие значительной части населения.
История развития пенсионных институтов в России на современном этапе - это процесс постепенного перехода от системы, функционирующей практически исключительно на принципах пенсионного обеспечения, доставшейся России в наследство от Советского Союза, до создания полноценной системы пенсионного страхования.
В системе социального обеспечения Советского Союза выплата государственных пенсий гражданам СССР осуществлялась на основании Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Закона СССР от 15 июля 1964 г. "О пенсиях и пособиях членам колхозов".
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственные пенсии выплачивались по Закону СССР "О государственных пенсиях" за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, а по Закону "О пенсиях и пособиях членам колхозов" выплата пенсий и пособий обеспечивалась за счет средств колхозов и государства.
Таким образом, в первом случае государственные пенсии полностью выплачивались за счет средств государственного бюджета СССР, а во втором случае - за счет средств колхозов и государственного бюджета СССР. И в первом, и во втором случае управление денежными средствами пенсионного обеспечения осуществлялось органом, в чью компетенцию входили все вопросы управления средствами государственного бюджета СССР, т.е. Минфином СССР.
На определенном этапе эффективность такой системы социального обеспечения, и в частности системы управления средствами социального страхования, перестала отвечать современным требованиям, соответствие которым обеспечивает эффективное функционирование данной системы в различных условиях. Кроме того, подобная система управления средствами социального страхования (исключительно через Минфин) изначально не соответствовала международным стандартам обязательного социального страхования.
В частности, ч. 3 ст. 10 Конвенций МОТ от 8 июня 1933 г. N 35 "Об обязательном страховании по старости работников промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также надомных работников и домашней прислуги" и N 36 "Об обязательном страховании по старости работников в сельском хозяйстве" установлено, что управление финансовыми средствами страховых учреждений и государственных страховых фондов ведется отдельно от управления государственными средствами.
Указанные Конвенции не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией (несмотря на то что и СССР, и Российская Федерация как правопреемница Союза - члены Международной организации труда), что тем не менее не умаляет их значения для развития мировой практики создания и функционирования пенсионных систем.
Вопрос о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения в нашей стране был поднят еще в середине 80-х гг. и очень серьезно прорабатывался в рамках законодательства СССР.
В целях совершенствования управления средствами социального страхования в СССР и с учетом международных требований и стандартов в данной сфере был организован Пенсионный фонд СССР, который наделялся функциями управления финансами пенсионного обеспечения в СССР и осуществлял финансирование органов социального обеспечения на выплату государственных пенсий на всей территории СССР.
Практически одновременно был принят Закон СССР от 15 мая 1990 г. N 1480-1 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", согласно ст. 8 которого выплата пенсий должна осуществляться из Пенсионного фонда СССР. При этом Пенсионный фонд СССР являлся самостоятельной финансово-банковской системой, не входил в состав Государственного бюджета СССР, формировался за счет средств, отчисляемых предприятиями и организациями на цели социального страхования по тарифам, дифференцированным в зависимости от опасности, вредности, тяжести работ и состояния других условий труда, страховых взносов лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, обязательных страховых взносов граждан, а также средств Государственного бюджета СССР.
Таким образом, создание Пенсионного фонда СССР и принятие нового союзного пенсионного закона следует считать первым шагом в нашей стране на пути от системы пенсионного обеспечения к созданию системы пенсионного страхования.
Однако параллельным курсом в СССР происходили другие процессы, приведшие в итоге к его распаду, и одним из проявлений таких процессов применительно к пенсионной сфере стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР".
Согласно данному документу для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР был образован Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входили в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежали. При этом п. 2 указанного Постановления было установлено, что акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются. Одновременно также был установлен тариф страховых взносов на пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РСФСР.
Далее Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. N 556-1 было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР.
Таким образом, с принятием указанных законодательных актов вопросы осуществления пенсионного страхования и обеспечения на территории РСФСР фактически оказались выведены из компетенции Союза ССР. При этом 20 ноября 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят новый Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", которым предусматривалось, что с его вступлением в силу все пенсии, назначенные ранее по нормам союзного пенсионного законодательства, подлежат перерасчету.
Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" <1>, действовавший вплоть до 2002 г., а также практика его применения (с учетом вносившихся в законодательство на протяжении 90-х гг. многочисленных изменений) весьма неоднозначны.
--------------------------------
<1> Далее - Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
С одной стороны, введение уплаты работодателями и гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд и финансирование за счет указанных взносов расходов на выплату государственных пенсий стало несомненным прогрессом в развитии системы пенсионного страхования в Российской Федерации.
С другой стороны, предусматривавшийся названным Законом механизм расчета суммы пенсии (в зависимости от начисленного заработка и трудового стажа) оказался совершенно не адаптированным к функционированию пенсионной системы в рыночных условиях, в том числе с точки зрения обеспечения сбалансированности реально поступающих в пенсионную систему денежных средств и ее обязательств перед пенсионерами. Это вызвало трудности со своевременным и в полном объеме выполнением Пенсионным фондом своих обязательств по финансированию выплаты пенсий и, как следствие, необходимость введения целого ряда дополнительных ограничений, связанных с исчислением размера и выплатой пенсий.
Разумеется, функционированием такой системы были недовольны как пенсионеры, получающие маленькую пенсию, так и работающие граждане, за которых в Пенсионный фонд уплачивались значительные суммы денежных средств в виде страховых взносов, никак не влияющие тем не менее на будущий размер пенсии.
Подобная ситуация в условиях высокой инфляции и кризиса неплатежей привела к отсутствию какой бы то ни было заинтересованности работодателей и работников в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.
С учетом этого государством делались определенные шаги по исправлению сложившейся ситуации и созданию более эффективной системы социальной защиты граждан.
Прежде всего, в условиях гиперинфляции предпринимались определенные меры по поддержанию покупательной способности пенсии. Правда, средств по причине начавшегося с 1993 г. постоянного роста задолженности организаций перед Пенсионным фондом (от 1,073 трлн. неденоминированных рублей в 1993 г. до 59,5 трлн. неденоминированных рублей в 1996 г. и 154,1 млрд. деноминированных рублей на 1 января 2001 г.) хватало только на поддержание минимальной покупательной способности пенсий и не хватало на обеспечение ее реальной дифференциации.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |