2. Первым и основным правом страховщика в связи с осуществлением обязательного пенсионного страхования является право проведения у страхователей проверок документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. При этом в ходе проверки орган Пенсионного фонда вправе требовать и получать необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.
Данное положение требует особого разъяснения.
В соответствии со ст. 25 комментируемого Закона контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается на налоговые органы, поэтому функции по проведению проверок правильности, своевременности и полноты уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование также возлагаются на налоговые органы. Органы Пенсионного фонда вправе осуществлять лишь проверку правильности и достоверности тех документов, которые непосредственно связаны с назначением и выплатой страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (страховой и накопительной частей трудовой пенсии), а также с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" представление сведений об уплачиваемых страховых взносах осуществляется на основании данных бухгалтерского учета, а сведений о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
С проведением указанных проверок связано и еще одно право Пенсионного фонда, а именно право требовать устранения выявленных нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании от руководителей и должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
Дополнительно вопрос проведения органами Пенсионного фонда проверок страхователей отражен в Методических рекомендациях по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 30 января 2002 г. N 11п.
3. Несмотря на то что контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложен на налоговые органы, именно Пенсионный фонд несет всю полноту ответственности за исполнение обязательств, возникающих перед застрахованными лицами в связи с уплатой (поступлением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Принимая это во внимание, Пенсионному фонду предоставлено право получать у налоговых органов любую информацию, необходимую ему для осуществления обязательного пенсионного страхования, включая налоговую отчетность и информацию, составляющую налоговую тайну. Регулирование информационного обмена в этой сфере в соответствии с Порядком обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ и МНС России от 4 февраля 2002 г. N МЗ-16-25/1043/БГ-15-05/65, а также в соответствии с Соглашением по информационному взаимодействию между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным фондом Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. N БГ-16-05/189/МЗ-08-32/2-с (см. также комментарий к ст. 25 Закона N 167-ФЗ).
При этом следует отметить, что право органов Пенсионного фонда на получение информации, отнесенной к налоговой тайне, не противоречит режиму налоговой тайны, установленному Налоговым кодексом РФ, поскольку в соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ органы государственных внебюджетных фондов (т.е. и органы Пенсионного фонда) включены в перечень органов, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну.
4. Еще одним важным правом Пенсионного фонда является право осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда и контроль за их расходованием.
Данная норма корреспондирует с определениями понятий "средства обязательного пенсионного страхования" и "бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации" и вытекает из статуса Пенсионного фонда как государственного учреждения, которое в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Причем в рассматриваемом случае пределы распоряжения средствами обязательного пенсионного страхования закрепляются комментируемым Законом (по причине отсутствия федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации"), а также ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Пенсионного фонда и отчете о его исполнении.
5. Новеллой в законодательстве являются такие права страховщика, как право представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями и право осуществлять возврат страховых взносов в том случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц они уплачены.
Данные полномочия Пенсионного фонда непосредственно связаны с переходом на учет пенсионных прав граждан в зависимости от поступивших, а не от начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В отличие от прежнего пенсионного законодательства для определения прав застрахованных лиц имеют значение только те суммы страховых взносов, которые поступили в бюджет Пенсионного фонда за конкретное застрахованное лицо, поэтому в законодательстве отсутствует механизм распоряжения и использования Пенсионным фондом тех денежных средств, которые уплачены в бюджет Пенсионного фонда как страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, однако не персонифицированы (т.е. в отношении данных денежных средств на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета нельзя установить, за какое конкретное застрахованное лицо они перечислены).
Из учета поступивших страховых взносов вытекает и правомочие осуществлять представление интересов застрахованного лица перед страхователем. Поскольку в правоотношениях, связанных с возникновением пенсионных прав исключительно по факту поступления денежных средств в пенсионную систему, ответственности за то, что страхователь не заплатил деньги и у застрахованного лица не возникло в связи с этим пенсионных прав, Пенсионный фонд в принципе не несет, бремя защиты пенсионных прав застрахованных лиц перед недобросовестным страхователем в значительной степени смещается в сторону самого застрахованного лица. И в этой ситуации органы Пенсионного фонда в силу предоставленных им законом прав могут помогать застрахованным лицам защищать свои права и представлять интересы застрахованного лица перед страхователем.
Необходимо заметить, что в настоящее время по всей территории РФ формируется судебная практика по искам, предъявляемым застрахованными лицами к своим работодателям (страхователям), о понуждении уплатить за них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, и органы Пенсионного фонда принимают в этих процессах активное участие на стороне застрахованных лиц.
Разъяснения и указания своим территориальным органам о порядке участия и о действиях, которые нужно предпринимать для эффективной защиты интересов застрахованных лиц в описанной ситуации, Пенсионный фонд дал письмом от 5 августа 2003 г. N АК-09-25/8271 "О судебной практике по искам застрахованных лиц к страхователям".
6. Обязанности, возлагаемые на Пенсионный фонд, можно условно разделить на три группы:
обязанности, связанные с управлением средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (средствами бюджета Пенсионного фонда);
обязанности, связанные с осуществлением учета пенсионных прав граждан;
обязанности, связанные с взаимоотношениями между Пенсионным фондом, страхователями и застрахованными лицами.
7. В числе обязанностей, связанных с управлением средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (средствами бюджета Пенсионного фонда), следует отметить такие обязанности, как подготовка обоснования размера тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, составление проекта бюджета Пенсионного фонда и обеспечение его последующего исполнения, а также обеспечение целевого использования средств обязательного пенсионного страхования и контроля за их использованием.
Соответствующие положения комментируемого Закона корреспондируют с п. 1 ст. 145 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов, а также подп. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", согласно которому обязанность по обоснованию тарифов страховых взносов возлагается на страховщика.
На практике это означает, что Пенсионный фонд обязан составить проект бюджета Пенсионного фонда, который затем утверждается по представлению Правительства РФ федеральным законом, и впоследствии обеспечить исполнение утвержденного бюджета, включая осуществление контроля за правильностью и обоснованностью расходования денежных средств обязательного пенсионного страхования, т.е. за их целевым использованием. Кроме того, Пенсионный фонд также должен готовить обоснование тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в случае необходимости корректировки их размера.
8. В числе обязанностей, связанных с учетом пенсионных прав граждан, следует выделить обязанности Пенсионного фонда и его территориальных органов по ведению государственного банка данных по всем категориям страхователей, включая лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а также по ведению индивидуального (персонифицированного) учета обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, включая ведение специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Анализируя данную норму, ее следует разделить на регулирование правоотношений по учету страхователей и регулирование правоотношений по ведению индивидуального (персонифицированного) учета.
Ведение учета страхователей Пенсионным фондом осуществляется начиная с 1991 г., когда в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" Пенсионному фонду Российской Федерации было поручено сформировать и вести государственный банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данная обязанность страховщика закреплена также ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" и теперь дополнительно отражена применительно к системе обязательного пенсионного страхования в комментируемом Законе.
Ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного пенсионного страхования осуществляется начиная с 1996 г. в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Без ведения персонифицированного учета пенсионных прав граждан не может функционировать ни одна развитая пенсионная система мира, поскольку только при помощи такого учета можно установить застрахованному лицу по достижении им пенсионного возраста именно тот размер трудовой пенсии, который адекватен произведенному в период всей трудовой деятельности его вкладу в пенсионную систему.
К моменту начала пенсионной реформы в Российской Федерации в системе индивидуального (персонифицированного) учета уже была осуществлена начальная регистрация сведений обо всех застрахованных лицах (т.е. в систему были внесены первичные данные о всех гражданах, которые согласно законодательству РФ отнесены к категории застрахованных лиц), и данная система начала функционировать в полном объеме. При этом нужно учитывать, что с началом пенсионной реформы Пенсионному фонду все равно пришлось решать ряд задач, в том числе технологических, связанных с адаптацией системы индивидуального (персонифицированного) учета к особенностям вновь сформированной пенсионной системы.
Главная из этих задач - осуществление учета поступивших за застрахованное лицо страховых взносов. Первоначально персонифицированный учет строился на принципе учета начисленной заработной платы и начисленных страховых взносов. Затем по причине того, что представляемые работодателем сведения о начисленной заработной плате и о начисленных страховых взносах зачастую отличались от той заработной платы, которая на самом деле выплачена работнику и с которой реально уплачены страховых взносы, начиная с 2001 г. был введен учет уплаченных страховых взносов. Однако введение накопительной составляющей пенсионной системы может быть реализовано в случае учета не только начисленных и уплаченных, но и фактически поступивших в пенсионную систему денежных средств.
Безусловно, в силу специфики законодательства о налогах и сборах и законодательства о банках и банковской деятельности страхователь самостоятельно не может представить в Пенсионный фонд сведения о тех денежных средствах, которые поступили в бюджет Пенсионного фонда, тем более применительно к каждому застрахованному лицу. Эти данные Пенсионный фонд должен рассчитать сам путем сопоставления представленных страхователем сведений о начисленных страховых взносах в отношении каждого застрахованного лица, сведений об уплаченных страховых взносах в целом по организации, а также полученных от налоговых органов сведений о денежных средствах, поступивших от этого страхователя.
Еще одним важным элементом индивидуального (персонифицированного) учета в связи с проведением пенсионной реформы и введением накопительной составляющей в пенсионную систему является обособленный учет в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица сумм страховых взносов, поступивших на финансирование накопительной части трудовой пенсии, а также дохода от их инвестирования. На основе указанных сумм в соответствии с Законом N 173-ФЗ должен осуществляться расчет накопительной части трудовой пенсии (финансируемой на накопительной основе), поэтому учет движения всех финансовых потоков, связанных с формированием пенсионных прав застрахованных лиц в этой части, осуществляется отдельно от учета иных средств обязательного пенсионного страхования, расходуемых на распределительной основе.
9. В числе обязанностей, связанных с взаимоотношениями между Пенсионным фондом, страхователями и застрахованными лицами, следует отметить обязанности по регистрации страхователей, назначению и выплате застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, консультированию и информированию страхователей и застрахованных лиц о законодательстве по вопросам обязательного пенсионного страхования, а также по информированию общественности о финансовом состоянии Пенсионного фонда.
По вопросу регистрации страхователей см. комментарий к ст. 11 Закона N 167-ФЗ.
Обязанности по назначению (перерасчету) и своевременной выплате трудовых пенсий, а также предусмотренных законодательством РФ других видов пенсий и социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, вытекают из статуса Пенсионного фонда как страховщика в одном из видов обязательного социального страхования и предусмотрены также п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" и иными актами законодательства РФ, регулирующими выплату соответствующих видов страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
В отношении консультирования и информирования страхователей и застрахованных лиц необходимо отметить следующее.
Пенсионный фонд и его территориальные органы и ранее осуществляли консультирование и информирование плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд по всем вопросам, регулируемым законодательством РФ в данной сфере. При этом по мере создания в различных регионах единых пенсионных служб и возложения на органы Пенсионного фонда полномочий по назначению и выплате государственных пенсий также постепенно осуществлялась и организация работы, направленной на взаимодействие с гражданами по всем вопросам, касающимся назначения и выплаты пенсий.
Обязанность по информированию различных органов и общественных организаций о финансовом состоянии Пенсионного фонда является достаточно условной применительно к ее выполнению именно Пенсионным фондом как субъектом публичных правоотношений, поскольку, как уже указывалось выше, бюджет Пенсионного фонда и отчет о его исполнении имеют правовую форму федерального закона, который согласно ст. 15 Конституции РФ подлежит официальному опубликованию. Таким образом, информирование о финансовом состоянии Пенсионного фонда осуществляется в рамках конституционно установленной процедуры принятия и обнародования актов законодательства, в связи в чем не требует дополнительного регулирования.
Статья 14. Права, обязанности и ответственность страхователей
Комментарий к статье 14
1. Комментируемой статьей права страхователя обозначены лишь в самом общем виде.
Положение о праве страхователей через своих представителей участвовать в управлении обязательным пенсионным страхованием перекликаются с п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", которым предусмотрено право профсоюзов и иных социальных партнеров (имеются в виду работодатели и их представители) на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов.
Реализация данной нормы в значительной степени зависит от Правительства РФ, которое в соответствии со сложившейся практикой утверждает состав Правления Пенсионного фонда РФ.
В настоящее время участие представителей работодателей в управлении обязательным пенсионным страхованием в наиболее эффективной форме происходит через взаимодействие в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Статьей 3 названного Закона определено, что одной из основных задач Комиссии является проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения.
Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений принимает участие в управлении системой обязательного пенсионного страхования как одной из составляющих системы социального обеспечения (в понимании института социального обеспечения, придаваемом ему в результате толкования ст. 39 Конституции РФ).
Кроме того, деятельности Пенсионного фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию (включая осуществление контроля за его деятельностью) всегда посвящается ряд положений регулярно подписываемого Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ (см., например, раздел IV "Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы" Генерального соглашения от 29 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 - 2007 годы).
Право получения от страховщика информации о законодательстве РФ в области обязательного пенсионного страхования корреспондирует с соответствующей обязанностью страховщика, предусмотренной ст. 13 комментируемого Закона.
Право же на судебную защиту своих прав является конституционно установленным, закреплено ст. 46 Конституции РФ, поэтому в дополнительном комментировании не нуждается.
2. Обязанности, установленные комментируемой статьей для страхователя, также в значительной степени перекликаются с правами и обязанностями страховщика, а также с обязанностями страхователей, закрепленными п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".
По вопросу осуществления регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда см. комментарий к ст. 11 Закона N 167-ФЗ.
Что же касается обязанности по ведению учета, связанного с начислением и перечислением средств в бюджет Пенсионного фонда, то аналогичная обязанность вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, а также относящихся к ним сумм единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по каждому застрахованному лицу предусмотрена п. 4 ст. 243 Налогового кодекса РФ.
Обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, включая процедуру представления указанных сведений, детально регламентированы Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 года N 318.
Формы документов, согласно которым осуществляется представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкция по заполнению указанных форм утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 21 октября 2002 г. N 122п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".
Положения об обязанности страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, корреспондируют с нормами п. 3 ст. 18 Закона N 173-ФЗ, согласно которым орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (Пенсионный фонд и его территориальные органы), вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. Данные положения направлены и на реализацию ст. 13 комментируемого Федерального закона в части, касающейся представления страховщиком интересов застрахованных лиц перед страхователями, в том числе в случае, когда застрахованное лицо не может самостоятельно истребовать документы, необходимые для выплаты ему страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Содержащийся в комментируемой статье перечень обязанностей страхователя не является исчерпывающим и может быть дополнен обязанностями, установленными иными актами законодательства РФ, например Налоговым кодексом РФ, в части регулирования правоотношений по исчислению и уплате обязательных платежей в пенсионную систему.
Статья 15. Права, обязанности и ответственность застрахованных лиц
Комментарий к статье 15
Предусмотренные права застрахованного лица, так же как и права страхователя, носят в значительной степени общий характер и не могут быть реализованы непосредственно, т.е. требуют применения иных нормативных правовых актов. Это вызвано тем, что комментируемый Закон в большей степени регулирует вопросы, связанные с функционированием системы обязательного пенсионного страхования в целом, включая вопросы правового положения страховщика и его взаимоотношения со страхователями, формирование и правовой статус средств обязательного пенсионного страхования и т.д. Интересы же застрахованных лиц сильнее затрагиваются актами законодательства, регулирующими выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, где соответственно и содержатся нормы, затрагивающие права, обязанности и охраняемые законом интересы граждан.
Так, например, право получить от работодателя информацию о начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование хотя и закреплено дополнительно ст. 14 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", но трудно реализуемо на практике, поскольку отсутствует нормативно установленный механизм принуждения работодателя давать такую информацию своим наемным работникам, включая отсутствие санкции за отказ в предоставлении такой информации. Тем не менее в настоящее время застрахованные лица, особенно предпенсионного возраста, активно пользуются этим правом, для того чтобы при назначении трудовой пенсии их пенсионные права были учтены в полном объеме, что невозможно, если соответствующий страхователь не выполнил полностью своих обязанностей по исчислению и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда.
Право на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию реализуется исключительно в рамках процедуры и по правилам, определенным Законом N 173-ФЗ и подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение или в соответствии с ним.
Фактически единственной реальной обязанностью застрахованного лица является обязанность по предъявлению страховщику достоверных документов для назначения трудовой пенсии и сообщению обо всех изменениях, влияющих на ее выплату. Причем схожая обязанность установлена и в п. 4 ст. 23 Закона N 173-ФЗ.
Установленная комментируемой статьей ответственность застрахованного лица также перекликается с аналогичной нормой в ст. 25 Закона N 173-ФЗ и касается возмещения причиненного бюджету Пенсионного фонда ущерба в случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей (например, представления документов, содержащих недостоверные сведения, или несообщение органу Пенсионного фонда об изменении или снятии степени ограничения способности к трудовой деятельности). Причем данное положение не является новым в пенсионном законодательстве, ранее аналогичные нормы предусматривались ст. ст. 127 и 128 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Глава IV. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Комментарий к статье 16
1. Положения комментируемой статьи в значительной степени воспроизводят положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся регулирования вопросов, связанных с правовым статусом и функционированием государственных внебюджетных фондов.
Это касается и норм о том, что средства бюджета Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат (ст. 143 Бюджетного кодекса РФ), а также порядка составления и утверждения бюджета Пенсионного фонда (ст. 145 Бюджетного кодекса РФ).
Важной является норма о составлении страховщиком бюджета Пенсионного фонда с учетом сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Данная норма отражает принцип сбалансированности бюджетов, закрепленный ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При формировании бюджета Пенсионного фонда устанавливается норматив оборотных средств. Это необходимо для того, чтобы по окончании определенного финансового периода (месяца) в бюджете Пенсионного фонда (как в целом, так и в бюджете каждого отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ) оставались денежные средства, за счет которых начнется финансирование выплаты пенсий в следующем финансовом периоде. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 236-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год" Пенсионному фонду разрешено устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансирования выплаты пенсий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25% объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце.
Положение о том, что бюджет Пенсионного фонда является консолидированным, означает, что в состав бюджета Пенсионного фонда РФ входят бюджеты всех его отделений в субъектах РФ. Это означает также, что бюджеты отделений Пенсионного фонда в субъектах РФ являются составной частью консолидированного бюджета Пенсионного фонда РФ в целом (как бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) и не являются бюджетами территориальных внебюджетных фондов. В связи с этим на бюджеты отделений Пенсионного фонда РФ в субъектах РФ не распространяются положения абзаца 2 п. 2 ст. 145 Бюджетного кодекса РФ о том, что проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |