Одновременно следует отметить, что Конституционный Суд РФ Постановлением от 23 декабря 2004 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с коллективной жалобой граждан А.И. Березова, Г.А. Васютинской, В.П. Крайнюкова, С.П. Молдашова, С.Н. Панина, В.Н. Потапова, А.И. Пудовкина и В.Н. Юнды, а также жалобой гражданки Л.А. Галаевой" несколько расширил круг граждан, имеющих право на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, включив в него граждан, выполняющих работы и услуги для садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ).
В названном Постановлении Конституционный Суд РФ разъяснил, что из взаимосвязанных положений ст. 19 и ч. 1 ст. 39 Конституции РФ вытекают принципы равенства в условиях получения трудовых пенсий и всеобщности права на пенсионное обеспечение. Законодатель, который на основании ч. 2 ст. 39, п. "в" ст. 71, п. п. "б", "ж" ч. 1 ст. 72 и ч. ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ осуществляет регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяет организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе с необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Исходя из этого законодателем предусмотрены две формы участия в пенсионном страховании - обязательное и добровольное. Согласно Закону N 167-ФЗ физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда за другое физическое лицо, за которое не уплачивает страховые взносы страхователь в соответствии с данным Федеральным законом (п. 1 ст. 29 Закона N 167-ФЗ). В силу названных конституционных принципов в отношении лиц, выполняющих для кооперативов (товариществ) работы (услуги), также допустимо добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
В силу конституционно обусловленной всеобщности социального, в том числе пенсионного, обеспечения п. 1 ст. 29 Закона N 167-ФЗ в его конституционно-правовом смысле допускает непосредственное, т.е. личное, добровольное вступление лица, выполняющего работы (услуги) для кооператива (товарищества), в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию с учреждениями Пенсионного фонда.
Следует отметить, что с 1 января 2005 г. подп. 8 п. 1 ст. 238 Налогового кодекса РФ, конституционность которого и являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, признан утратившим силу (Федеральный закон от 20 июля 2004 г. N 70-ФЗ), однако толкование данной нормы в ее взаимосвязи с комментируемой статьей имеет важное значение для дальнейшего развития того направления добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, которое связано с возможностью для того или иного гражданина самостоятельно в добровольном порядке за счет собственных средств осуществлять за себя уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
3. Третьей категорией лиц, имеющих возможность добровольно уплачивать страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, т.е. те, кто обязан уплачивать фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхование в минимальном размере в соответствии со ст. 28 комментируемого Закона.
Эти категории застрахованных лиц вправе в том случае, если их не удовлетворяет размер будущей пенсии, рассчитанный исходя из фиксированного платежа в минимальном размере, добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за себя сверх установленного минимального платежа.
4. Во всех трех случаях уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должна осуществляться в виде фиксированного платежа в порядке, определяемом Правительством РФ. Соответствующий порядок определен Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2003 г. N 148 (см. комментарий к ст. 28 Закона N 167-ФЗ).
При этом уплаченные платежи учитываются при формировании права на страховую и на накопительную части трудовой пенсии на общих основаниях со страховыми взносами, уплачиваемыми иными страхователями в соответствии с положениями комментируемого Закона в обязательном порядке (т.е. точно так же формируют соответственно пенсионный капитал и пенсионные накопления застрахованного лица).
В соответствии с п. 2 названного Постановления Правительства РФ Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 21 июня 2003 г. N 90п утверждено разъяснение о порядке применения Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.
Названным разъяснением дополнительно уточняется круг лиц, имеющих право на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, порядок их регистрации в органах Пенсионного фонда и процедура уплаты ими (за них) страховых взносов в виде фиксированного платежа.
При этом устанавливается, что размер фиксированного платежа, уплачиваемого данной категорией граждан, должен быть не ниже стоимости страхового года, утверждаемой Правительством РФ.
Кроме того, разъясняется, что физические лица, которым в соответствии с комментируемой статьей предоставлено право на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, вправе уплатить страховые взносы за период с 1 января 2002 г. в случае вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию до истечения 2003 г.
Статья 30. Пенсионная книжка застрахованного лица
Комментарий к статье 30
1. Пенсионная книжка застрахованного лица является документом, который служит для информирования застрахованного лица о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета.
Согласно ст. 2 Закона N 173-ФЗ в специальной части индивидуального лицевого счета отражается информация о поступивших за это застрахованное лицо страховых взносах на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от их инвестирования, а также о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений.
Таким образом, законодательно устанавливается требование включать в пенсионную книжку информацию только о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (сведения о пенсионных накоплениях), т.е. без учета сведений о суммах страховых взносов, поступивших на финансирование страховой части трудовой пенсии.
2. Вопрос выдачи пенсионных книжек урегулирован Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 408 "О порядке выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации", которым были утверждены Правила выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации.
В соответствии с названными Правилами пенсионная книжка, состоящая из карточки учета и вкладных листов, выдается территориальным органом Пенсионного фонда застрахованному лицу при передаче в негосударственный пенсионный фонд денежных средств в сумме, эквивалентной пенсионным накоплениям, учтенным в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, т.е. при переходе застрахованного лица со своими пенсионными накоплениями из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд.
При этом следует отметить, что в соответствии с данными Правилами сведения, содержащиеся в пенсионной книжке, имеются у застрахованного лица и до выдачи самой книжки.
Так, п. 7 Правил предусмотрено, что застрахованным лицам в порядке, установленном законодательством РФ, ежегодно направляется вкладной лист пенсионной книжки за соответствующий год, отражающий сведения о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета. Таким образом, фактически ведение пенсионной книжки застрахованным лицом осуществляется самостоятельно путем включения в нее указанных выписок, что также корреспондирует с установленным ст. 14 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" правом застрахованного лица один раз в год бесплатно получать в органах Пенсионного фонда информацию, содержащуюся в его индивидуальном лицевом счете.
А в момент принятия застрахованным лицом решения о переводе своих пенсионных накоплений из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд оно должно для получения из территориального органа Пенсионного фонда надлежаще оформленной пенсионной книжки представить заявление о переводе пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд с отметкой этого фонда о принятии на себя обязательств по обязательному пенсионному страхованию в части пенсионных накоплений данного застрахованного лица или с приложением копии договора об обязательном пенсионном страховании, заключаемого с негосударственным пенсионным фондом, обладающим полномочиями страховщика по обязательному пенсионному страхованию (см. также комментарий к ст. 32 Закона N 167-ФЗ).
В течение 10 дней после представления заявления территориальный орган Пенсионного фонда выдает застрахованному лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, заверенные печатью пенсионную книжку и выписку, отражающую состояние специальной части его индивидуального лицевого счета.
3. В том случае, если по истечении какого-либо периода времени застрахованное лицо примет решение вернуть свои пенсионные накопления из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд, негосударственный пенсионный фонд указывает в пенсионной книжке застрахованного лица общую сумму накоплений, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд в соответствии с заявлением застрахованного лица, и заверяет ее подписью должностного лица и печатью.
4. Комментируемой статьей также дополнительно закреплена обязанность органов Пенсионного фонда по требованию застрахованного лица провести сверку содержания индивидуального лицевого счета с содержанием пенсионной книжки застрахованного лица.
5. Форма пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядок ее заполнения, а также форма ежегодной выписки о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица утверждены Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 10 апреля 2003 г. N 49п.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Рассмотрение и разрешение споров по вопросам обязательного пенсионного страхования
Комментарий к статье 31
Комментируемая статья содержит общие нормы, касающиеся рассмотрения споров, возникающих в рамках правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, включая возможный досудебный и судебный порядок урегулирования данных споров.
При этом следует иметь в виду, что предусмотренный комментируемой статьей досудебный порядок урегулирования споров касается только случаев возможного предъявления в последующем исковых требований к Пенсионному фонду и его территориальным органам. В том же случае, если рассматриваемые правоотношения подпадают под действие Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (т.е. предъявляется не исковое требование, а жалоба), досудебный порядок урегулирования споров не является обязательным, так как ст. 4 названного Закона гражданину дано право обратиться непосредственно в суд, минуя какие бы то ни было вышестоящие органы.
Комментируемой статьей также устанавливается отсылочная норма об ответственности должностных лиц за нарушения в сфере обязательного пенсионного страхования. Меры ответственности должны быть определены в других актах законодательства РФ.
В качестве примера такой меры ответственности может быть приведен Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 37 которого содержит в качестве одного из оснований для освобождения гражданского служащего от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы такое основание, как однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ.
Статья 32. Право застрахованного лица на передачу своих накоплений в негосударственный пенсионный фонд
Комментарий к статье 32
1. Комментируемая статья предусматривает право застрахованного лица передать свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд.
Начиная с 1 января 2004 г. любое застрахованное лицо, за которое осуществляется уплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и которое, соответственно, имеет пенсионные накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, вправе в порядке, установленном федеральным законом, изъять эти пенсионные накопления из Пенсионного фонда и передать их в негосударственный пенсионный фонд.
2. Некоторые вопросы процедуры использования права на передачу своих пенсионных накоплений из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд урегулированы Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 408, которым утверждены Правила выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации (см. комментарий к ст. 30 Закона N 167-ФЗ).
Данными Правилами предусмотрено, что для осуществления вышеназванного права застрахованным лицом подается заявление о переводе денежных средств в сумме, эквивалентной пенсионным накоплениям, учтенным в специальной части его индивидуального лицевого счета, в негосударственный пенсионный фонд. Причем на заявлении должна быть отметка негосударственного пенсионного фонда о принятии на себя обязательств по обязательному пенсионному страхованию в части пенсионных накоплений данного застрахованного лица или к заявлению должна прилагаться копия договора об обязательном пенсионном страховании, заключаемого с негосударственным пенсионным фондом, обладающим полномочиями страховщика по обязательному пенсионному страхованию.
После этого в течение 10 дней застрахованному лицу выдается заверенная печатью территориального органа Пенсионного фонда пенсионная книжка с информацией о сумме средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета данного лица, и в течение двух недель денежные средства в сумме, эквивалентной пенсионным накоплениям, учтенным в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, направляются территориальным органом Пенсионного фонда на счет в негосударственном пенсионном фонде, который указан в копии договора или заявлении. Причем в дополнение к договору или заявлению могут быть оформлены другие документы, подтверждающие передачу денежных средств и связанных с ними прав и обязанностей от Пенсионного фонда негосударственному пенсионному фонду.
Необходимость соблюдения данной юридически значимой процедуры вызвана тем, что с момента передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд все права и обязанности Пенсионного фонда, связанные с формированием накопительной части трудовой пенсии этого застрахованного лица в рамках обязательного пенсионного страхования, переходят к негосударственному пенсионному фонду. И в случае если по какой-либо причине сумма пенсионных накоплений, переданная Пенсионным фондом в негосударственный пенсионный фонд, уменьшится или будет утрачена, у застрахованного лица не будет возможности обратиться в Пенсионный фонд с требованием о ее возмещении или о выплате соответствующей суммы накопительной части трудовой пенсии.
3. Более детально вопросы, связанные с процедурой реализации права застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии в Пенсионном фонде и перевод средств своих пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, урегулированы Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" и принятыми в его исполнение актами Правительства РФ.
Как уже упоминалось выше и конкретизировано в Федеральном законе "О негосударственных пенсионных фондах", для реализации своего права, предусмотренного комментируемой статьей, застрахованное лицо должно заключить с негосударственным пенсионным фондом договор об обязательном пенсионном страховании.
Процедура заключения договора об обязательном пенсионном страховании между гражданином и негосударственным пенсионным фондом определена ст. 36.4 названного Федерального закона, которой установлено, что при заключении договора об обязательном пенсионном страховании в случае реализации застрахованным лицом права на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд и права на выбор негосударственного пенсионного фонда для формирования накопительной части трудовой пенсии должен соблюдаться следующий порядок:
договор об обязательном пенсионном страховании заключается в простой письменной форме;
заявление о переходе в негосударственный пенсионный фонд направляется застрахованным лицом в Пенсионный фонд в порядке, установленном Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах";
в случае если договор об обязательном пенсионном страховании заключен надлежащими сторонами в соответствии с законодательством РФ, Пенсионный фонд обязан внести соответствующие изменения в Единый реестр застрахованных лиц;
в случае если договор об обязательном пенсионном страховании заключен ненадлежащими сторонами и (или) заключен с нарушениями законодательства РФ, Пенсионный фонд не вносит изменений в Единый реестр застрахованных лиц и информирует об этом застрахованное лицо и негосударственный пенсионный фонд не позднее 31 декабря текущего года.
Договор об обязательном пенсионном страховании вступает в силу со дня зачисления перечисленных Пенсионным фондом средств пенсионных накоплений на счет негосударственного пенсионного фонда. Одновременно с указанными средствами негосударственному пенсионному фонду передается информация о графике и об объемах поступления страховых взносов в пользу застрахованного лица за предыдущий период.
4. В соответствии со ст. 36.12 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" сумма, эквивалентная пенсионным накоплениям застрахованного лица, отказавшегося от формирования накопительной части трудовой пенсии в Пенсионном фонде в соответствии с Законом N 167-ФЗ, передается Пенсионным фондом в выбранный застрахованным лицом негосударственный пенсионный фонд не позднее 31 декабря текущего года или в течение трех месяцев с даты принятия судом решения об удовлетворении жалобы застрахованного лица. При этом нужно отметить, что пенсионными накоплениями застрахованного лица сумма уплаченных за него (им) страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии может быть признана только после представления в Пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета и включения этих сведений в специальную часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Таким образом, за застрахованное лицо, реализовавшее свое право на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии в Пенсионном фонде и передачу пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд, страхователь осуществляет уплату страховых взносов в Пенсионный фонд в общеустановленном порядке, а Пенсионный фонд не позднее 31 декабря года, в котором поданы сведения о сумме уплаченных за застрахованное лицо страховых взносов, передает сумму страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, уплаченную за застрахованное лицо, в соответствующий негосударственный пенсионный фонд.
5. Следует отметить, что отказ застрахованного лица от формирования накопительной части своей трудовой пенсии не является пожизненным.
Правилами выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации сразу же оговорена возможность возврата застрахованным лицом своих пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд. Для этого случая предусмотрено, что в выданной Пенсионным фондом пенсионной книжке негосударственный пенсионный фонд в момент передачи в соответствии с законодательством РФ Пенсионному фонду денежных средств застрахованного лица, накопленных по обязательному пенсионному страхованию в негосударственном пенсионном фонде, указывает общую сумму накоплений, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд в соответствии с заявлением застрахованного лица, и заверяет ее подписью должностного лица и печатью.
Соответствующая процедура предусматривается и Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах".
Согласно положениям названного Федерального закона застрахованное лицо может воспользоваться правом на переход в Пенсионный фонд не чаще одного раза в год путем подачи заявления в Пенсионный фонд Российской Федерации в установленном порядке.
Заявление застрахованного лица о переходе в Пенсионный фонд направляется в Пенсионный фонд не позднее 1 октября текущего года. Одновременно застрахованное лицо направляет в негосударственный пенсионный фонд, с которым у него заключен договор об обязательном пенсионном страховании, заявление о прекращении указанного договора.
Заявление застрахованного лица о переходе в Пенсионный фонд подлежит рассмотрению Пенсионным фондом и негосударственным пенсионным фондом в срок до 1 ноября текущего года.
Пенсионный фонд обязан уведомить застрахованное лицо и негосударственный пенсионный фонд, с которым застрахованным лицом заключен договор об обязательном пенсионном страховании, об удовлетворении заявления застрахованного лица, об отказе в удовлетворении заявления или об оставлении заявления без рассмотрения в срок до 1 декабря текущего года.
Пенсионный фонд вправе отказать в удовлетворении заявления в случаях, если такое заявление подано ненадлежащим лицом либо оформлено с нарушением установленных требований.
Уведомление об отказе в удовлетворении заявления застрахованного лица или об оставлении такого заявления без рассмотрения должно быть мотивированным и осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.
В случае удовлетворения заявления застрахованного лица Пенсионный фонд обязан в срок до 1 декабря текущего года направить уведомление о принятом решении в негосударственный пенсионный фонд.
Пенсионные накопления застрахованного лица, отказавшегося от формирования накопительной части трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде, передаются негосударственным пенсионным фондом в Пенсионный фонд. Переводу в Пенсионный фонд подлежат инвестиционный доход и полученные негосударственным пенсионным фондом средства пенсионных накоплений, отраженные на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии застрахованного лица, начисленные негосударственным пенсионным фондом по итогам предшествующего финансового года и с начала нового финансового года до момента их перевода.
6. Формы типового договора об обязательном пенсионном страховании между негосударственным пенсионным фондом и застрахованным лицом, заявления застрахованного лица о переходе из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, а также заявления застрахованного лица о переходе из негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, в Пенсионный фонд Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства от 6 февраля 2004 г. N 60.
Статья 33. Переходные положения
Комментарий к статье 33
Статья, устанавливающая переходные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предусмотрена в комментируемом Законе для более плавного введения накопительной составляющей российской пенсионной системы.
Очевидно, что введение в полном объеме в действие накопительной части пенсионной системы требует изъятия значительных финансовых ресурсов из распределительной (страховой) части системы обязательного пенсионного страхования, поскольку суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с законодательством не перераспределяются на текущие выплаты пенсий. При этом следует учитывать, что подавляющее большинство из числа нынешних 38,5 млн. российских пенсионеров, которые приобрели свои права до начала пенсионной реформы, не смогут воспользоваться преимуществами накопительной составляющей пенсионной системы и продолжат получать трудовые пенсии, выплачиваемые исключительно на распределительной основе, а это также требует значительных финансовых ресурсов.
В связи с этим для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы и бесперебойной выплаты трудовых пенсий нынешнему поколению пенсионеров даже для самой молодой части застрахованных лиц, на которых накопительная часть пенсионной системы распространится в полном объеме, уплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии вводится поэтапно, с постепенным увеличением суммы страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, в течение так называемого переходного периода.
Причем если изначально положениями комментируемого Федерального закона был предусмотрен четырехлетний переходный период (2002 - 2005 гг.), то по итогам практики реализации закона данный период Федеральным законом от 20 июля 2004 г. N 70-ФЗ продлен еще на два года (до 2007 г. включительно).
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 34
Комментируемая статья помимо общих положений о вступлении Федерального закона в силу содержит также важное положение о том, что все ранее принятые федеральные законы, предусматривающие условия и нормы обязательного пенсионного страхования, применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Это касается любых законодательных актов, так или иначе затрагивающих вопросы обязательного пенсионного страхования.
Комментируемый Закон впервые опубликован в "Российской газете" 20 декабря 2001 г. и, соответственно, с этого дня вступил в силу. Однако следует учитывать, что большая часть положений, касающихся финансово-бюджетных вопросов и вопросов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, фактически введена в действие с 1 января 2002 г., т.е. с начала нового финансового и календарного года. В этой части вступление в силу комментируемого Закона совпадает по времени со вступлением в силу Федеральных законов N 166-ФЗ и N 173-ФЗ.
17 декабря 2001 года N 173-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов
от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 31.12.2002 N 198-ФЗ,
от 29.11.2003 N 154-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 14.02.2005 N 3-ФЗ,
от 03.06.2006 N 70-ФЗ, от 03.06.2006 N 77-ФЗ,
с изм., внесенными
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П,
Определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 231-О,
Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П)
Комментарий к преамбуле
Преамбула в обобщенном виде определяет круг правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>, а также роль и место этого акта в законодательной системе Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 173-ФЗ или комментируемый Закон.
В новой пенсионной системе Российской Федерации пенсии разделяются на два типа - государственные (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), финансируемые непосредственно за счет федеральных налоговых поступлений, и трудовые, финансируемые за счет средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных) в виде соответствующей части единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд.
Такая классификация пенсий базируется исключительно на финансовом критерии и носит достаточно условный характер. Трудовые пенсии устанавливаются согласно федеральному законодательству (т.е. государством) и в этом смысле также могут рассматриваться как государственные.
Вместе с тем на современном этапе развития общественно-правовой мысли, нашедшем соответствующее отражение в законодательной практике и юридической литературе, терминология, в которой используется указание на государство, применяется исключительно в случаях, когда речь идет о непосредственном участии государства в том или ином процессе (в данном случае - в финансировании пенсий).
Наиболее наглядно указанные изменения можно проследить на примере трансформации, произошедшей с применением термина "государственное пенсионное страхование". Этот термин широко использовался с 1990 г. и был применен в таких ключевых для организации пенсионного обеспечения актах, как Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, и Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" <1>.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |