Адвокатом называется лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией РФ.
Наряду с адвокатами действуют еще две категории лиц: помощник адвоката и стажер адвоката. Но необходимо отметить, что ни помощник, ни стажер не вправе заниматься адвокатской деятельностью.
Помощник адвоката и стажер адвоката принимаются на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - с адвокатом, которые являются по отношению к данным лицам работодателями. Их социальное страхование осуществляется адвокатским образованием, в котором они работают, либо адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает помощник, стажер.
Члены крестьянских (фермерских) хозяйств.
До вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" действовал Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с названным Законом РСФСР крестьянское (фермерское) хозяйство являлось самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.
Различались глава, члены крестьянского (фермерского) хозяйства, а также граждане, заключившие договор об использовании их труда (наемные работники).
Членами крестьянского хозяйства считались трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Они подлежали государственному социальному страхованию на равных основаниях. Страховые взносы уплачивались со всей суммы заработка (дохода) членов крестьянского хозяйства. Из их дохода исключались фактически произведенные хозяйством расходы, связанные с развитием крестьянского хозяйства.
В связи со вступлением в силу Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 утратил силу.
В рамках правоотношений по уплате единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств приравнены к индивидуальным предпринимателям.
Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации.
Данная категория граждан не является однородной. Может существовать три разновидности таких лиц с различным режимом пенсионного страхования.
Во-первых, это лица, командированные (направленные) на работу за пределы Российской Федерации. В этом случае они продолжают оставаться в штате по прежнему месту работы, там им выплачивается заработная плата, из которой отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд. Вследствие этого командированные лица подпадают под действие российской системы обязательного пенсионного страхования на общих основаниях.
Во-вторых, это работающие по найму или в порядке самозанятости лица, на которых распространяется российское законодательство о пенсионном страховании в силу международного договора. Например, п. 5 ст. 7 Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 1994 г. предусматривает, что гражданин Российской Федерации, работающий на совместном российско-испанском предприятии, расположенном на территории Испании, может в силу своего выбора охватываться действием российской системы обязательного социального страхования. Притом что по общему правилу он должен был платить страховые взносы в испанскую систему социального страхования.
В-третьих, это работающие по найму или в порядке самозанятости лица, на которых не распространяется российское законодательство о пенсионном страховании, но которые добровольно вступили в российскую систему обязательного пенсионного страхования и уплачивают соответствующие взносы. Данное положение является новеллой для нашего законодательства.
Кроме того, данная новелла охватывает еще одну категорию граждан, не имеющих никакого отношения к работе за границей.
Физическое лицо вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем. Уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения в виде трудовой пенсии на общих основаниях.
Члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.
В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных народов создаются специальные общины.
Под коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации понимаются народы, проживающие в соответствующих районах страны на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие не менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Общины коренных малочисленных народов представляют собой формы самоорганизации лиц, относящихся к этим этническим общностям и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Членство в такой общине может быть коллективным (членство семей или родов) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам).
Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами.
Некоторые специалисты утверждают, что до сих пор нет единого мнения о круге лиц, имеющих право на трудовую пенсию, и подвергают сомнению правовую конструкцию "застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
По их мнению, данная формулировка комментируемой статьи не охватывает лиц, оставивших трудовую деятельность до 1 января 2002 г. и не возобновивших ее после указанной даты. То есть застрахованными они считают только лиц, занятых трудовой деятельностью по состоянию на 1 января 2002 г. или позднее.
Подобное понимание ст. 3 Закона N 173-ФЗ ошибочно. Совершенно очевидно, что эта статья должна применяться в системной взаимосвязи с п. 1 ст. 29 данного Закона, который полностью приравнивает к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд уплату взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., а также уплату единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшую место до 1 января 2002 г. Тем самым обязательное социальное (пенсионное страхование) страхование по нормам ранее действовавшего законодательства приравнено к обязательному социальному страхованию, осуществляемому в соответствии с Законом N 167-ФЗ посредством уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд на страховую и накопительную части трудовой пенсии.
Нельзя согласиться и с мнением о том, что в ст. 7 Закона N 167-ФЗ содержится расплывчатая формула о распространении обязательного пенсионного страхования. Эту формулу нельзя оценивать вне правового контекста всей статьи. Действительно, застрахованные лица определяются в ней как лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Законом N 167-ФЗ. При этом устанавливается и основание для такого распространения - осуществление определенной трудовой деятельности, занимаясь которой гражданин подлежит пенсионному страхованию в обязательном порядке, и добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
В системной взаимосвязи ст. 7 Закона N 167-ФЗ и ст. 3 комментируемого Закона исчерпывающим образом определяется круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию. Это лица, подлежащие обязательному пенсионному страхованию на основании рода своих занятий либо добровольно вступившие в данные правоотношения, при соблюдении условий, установленных Законом N 173-ФЗ.
Явно надуманной представляется проблема о том, должен ли обращающийся за пенсией быть застрахованным на момент приобретения права на нее. Тот факт, что право на трудовую пенсию предоставлено только застрахованным лицам, вовсе не означает, что гражданин должен находиться в этом статусе постоянно, т.е. вплоть до момента реализации права на пенсию.
Будучи единожды застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, гражданин никогда уже не утрачивает этого статуса, т.е. он является "застрахованным лицом". Если бы законодатель имел цель придать статусу "застрахованное лицо" длящийся характер, с тем чтобы фиксировать его состояние на определенную дату, то, очевидно, в тексте комментируемого Закона был бы использован надлежащий термин (например, "страхуемое лицо"). Для оценки наличия права на трудовую пенсию определяющее значение имеет наличие требуемой продолжительности периода страхования (страхового стажа). При этом время его приобретения не играет никакой роли. На данный вывод указывает и п. 3 ст. 4 Закона N 173-ФЗ, согласно которому обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Все условия назначения трудовой пенсии исчерпывающим образом установлены в ст. ст. 7 - 9, 27 и 28 комментируемого Закона. Наличие активного состояния статуса "застрахованного лица" к числу этих условий законодателем не отнесено.
Ряд авторов, комментирующих положения Закона N 173-ФЗ, полагают, что использование в ч. 1 ст. 3 этого Закона правовой конструкции "право на трудовую пенсию имеют граждане... при соблюдении ими условий" является не совсем удачным, поскольку условиями могут быть события, которые не зависят от воли человека - наступление инвалидности, достижение определенного возраста и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М.: Проспект, 2002. С. 26.
Данное замечание носит не правовой, а скорее вкусовой характер. Его авторы не предложили, каким термином можно было бы заменить неудачный с их точки зрения термин "соблюдение". Из логики их рассуждений вытекает, что это мог бы быть термин "наступление". Однако при его использовании можно было бы предъявить встречную претензию: условиями назначения пенсии могут быть не только события, не зависящие от воли человека, но и его вполне конкретные действия - например, приобретение определенной продолжительности страхового стажа.
Представляется, что использованный в ч. 1 ст. 3 Закона N 173-ФЗ термин "соблюдение" является оптимальным для выражения воли законодателя. Понятие этого термина вовсе не исчерпывается активным поведением субъекта пенсионных правоотношений, т.е. совершением с его стороны определенных действий.
Соблюдение - это, скорее, правовая оценка соответствия данного субъекта условиям назначения пенсии - соответствует, отвечает таким условиям (т.е. всем юридическим фактам - как действиям, так и событиям), значит, их соблюдает. Соблюдать означает строго придерживаться чего-то. Недаром В.И. Даль в своем толковом словаре указывал на допустимость использования словосочетания "соблюдается законный порядок".
Наконец, именно эта правовая конструкция - "соблюдение условий" - была применена в ст. 3 Закона СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", который, по мнению большинства специалистов в области пенсионного права, является эталонным законодательным актом с точки зрения использования юридической техники.
2. Часть 2 ст. 3 Закона N 173-ФЗ неразрывным образом связана с ч. 1 этой статьи. В ней указаны лица, чье право на трудовую пенсию является производным от права на трудовую пенсию граждан Российской Федерации, подлежащих обязательному пенсионному страхованию и отвечающих условиям, установленным комментируемым Законом.
Речь идет о нетрудоспособных членах семьи таких граждан. Эти члены семьи сами могут не подлежать обязательному пенсионному страхованию и не иметь права на трудовую пенсию; однако в силу своего родства и нахождения на иждивении застрахованных лиц они в случае смерти таких лиц при определенных условиях приобретают право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца (см. комментарий к ст. 9 Закона N 173-ФЗ).
Они составляют категорию лиц, которые относятся к кругу обеспечиваемых трудовыми пенсиями исключительно как родственники и иждивенцы лиц, имеющих право на трудовую пенсию.
Важно отметить то, что соответствовать условиям Закона N 173-ФЗ должны как нетрудоспособные члены семьи, так и сам кормилец. К моменту своей смерти он должен был быть застрахован в системе обязательного пенсионного страхования и иметь хотя бы один день страхового стажа. Только тогда члены его семьи смогут получить трудовую пенсию по случаю потери кормильца, но не автоматически, а если они входят в строго определенный круг родственников (супруг, дети, родители и ряд других родственников, исчерпывающим образом перечисленных в ст. 9 комментируемого Закона) и, как правило, являются нетрудоспособными и находились на иждивении умершего.
Необходимо обратить внимание на то, что приведенная выше формула "застрахован к моменту смерти" абсолютно не тождественна формуле "застрахован на момент смерти", как это ошибочно представляется некоторым специалистам. Застрахованным признается лицо, которое было включено в систему обязательного пенсионного страхования до дня наступления его смерти, а не находилось в этой системе по состоянию на такую дату.
3. Часть 3 ст. 3 Закона N 173-ФЗ посвящена иностранным гражданам и лицам без гражданства (апатридам), которые могут приобрести право на трудовую пенсию только при соблюдении дополнительного условия - постоянного проживания на территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Комментируя ч. 3 ст. 3, отметим три основных момента.
Во-первых, в этой части воспроизведен традиционный для нашего законодательства принцип национального режима, закрепленный в Конституции РФ (ч. 3 ст. 62). Согласно ему иностранцы и апатриды пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, что и отечественным гражданам. Применительно к пенсионному обеспечению это означает, что иностранцы и апатриды подлежат обязательному пенсионному страхованию и, следовательно, пользуются правом на трудовую пенсию на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.
Однако реализация принципа национального режима возможна только во взаимосвязи с другим принципом - устойчивости правовой связи иностранца и апатрида с Российской Федерацией.
Следовательно, во-вторых, право на трудовую пенсию имеют не все иностранцы и апатриды, что было бы полным абсурдом, а только те из них, кто постоянно проживает на территории Российской Федерации.
Иностранцы и апатриды, временно пребывающие или временно проживающие на территории Российской Федерации, не имеют права на трудовую пенсию, за исключением случаев, когда иное прямо оговорено в международном договоре Российской Федерации.
В этом вопросе имеется определенный нюанс. До 1 января 2005 г. иностранные граждане и лица без гражданства могли подлежать обязательному пенсионному страхованию только в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации. С указанной даты вступила в силу новая редакция п. 1 ст. 7 Закона N 167-ФЗ, которая позволяет охватывать действием системы обязательного пенсионного страхования как постоянно, так и временно проживающих в нашей стране иностранцев и апатридов. Таким образом, теперь не подлежат обязательному пенсионному страхованию только временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.
Вместе с тем комментируемая ст. 3 Закона не претерпела никаких изменений. Поэтому иностранцы и апатриды, которые временно проживают и осуществляют в России трудовую деятельность, на основании чего подлежат обязательному пенсионному страхованию, не смогут реализовать право на трудовую пенсию; для этого они на момент обращения за пенсией должны получить статус лица, постоянного проживающего на территории Российской Федерации.
Постоянное проживание на территории Российской Федерации подтверждается видом на жительство, т.е. документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Вид на жительство может быть выдан иностранцу или апатриду в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по его заявлению. Такое заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин и лицо без гражданства обязаны прожить в Российской Федерации не менее года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок может быть продлен по заявлению соответствующего лица еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.
Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством РФ.
Временное проживание на территории Российской Федерации определяется по наличию у иностранного гражданина и лица без гражданства другого документа - разрешения на временное проживание, которое оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Что касается временного пребывания, то в этом случае у иностранного гражданина и лица без гражданства не будет не только вида на жительства, но и разрешения на временное проживание. Как правило, такие лица должны располагать визой, имеющей определенный срок действия. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Наконец, в-третьих, из принципа национального режима могут быть сделаны изъятия, которые должны быть прямо предусмотрены федеральным законом либо международным договором Российской Федерации.
К настоящему времени таких федеральных законов нет. Что касается международных договоров, то здесь необходимо вновь упомянуть о Договоре между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 1994 г.
В соответствии с п. 1 ст. 10 этого Договора каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пенсию согласно положениям национального законодательства для своих граждан, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обоих государств.
Для установления права на пенсию каждая Договаривающаяся Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно, и исчисляет, а затем выплачивает часть пенсии, соответствующую продолжительности страхового или трудового стажа, приобретенного на ее территории.
Таким образом, действие Договора распространяется на граждан Королевства Испания, работающих на территории Российской Федерации. В этой связи указанные иностранные граждане будут иметь право на трудовую пенсию по условиям и нормам Закона N 173-ФЗ вне зависимости от факта постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Пример.
Подданный Королевства Испания работал на территории Российской Федерации, имеет страховой стаж установленной Законом N 173-ФЗ продолжительности (5 лет), выехал для проживания на родину - в Испанию. Право на трудовую пенсию в соответствии с этим Законом у него будет независимо от того, имеет ли он статус постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
Статья 4. Право на выбор пенсии
Комментарий к статье 4
1. Пункт 1 ст. 4 комментируемого Закона предусматривает важнейший принцип пенсионного обеспечения - выбор одной пенсии при наличии у гражданина права на различные виды трудовых пенсий. Данная норма полностью корреспондирует с определением понятия "трудовая пенсия", закрепленным в ст. 2 комментируемого Закона.
Трудовая пенсия призвана компенсировать гражданам заработную плату или иной доход, которые они получали перед выходом на пенсию либо утратили в связи со смертью кормильца (см. п. 2 комментария к ст. 2 Закона N 173-ФЗ).
Исходя из данного определения, трудовая пенсия в принципе не может быть больше заработка, который застрахованный работник имел перед выходом на пенсию, или того норматива, который принят государством в качестве предела для компенсации ему этого заработка в виде пенсии. Поэтому установление нескольких трудовых пенсий привело бы к тому, что его пенсионный доход оказался бы выше дохода, который он имел от предшествующей трудовой деятельности, а это противоречит целевому назначению пенсионного обеспечения.
Необходимо отметить, что право выбора пенсии является одним из старейших институтов в отечественном пенсионном законодательстве. Так, еще Законы СССР "О государственных пенсиях" и "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" предусматривали, что лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
Закон РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" впервые отошел от данного принципа. В ст. 5 этого Закона одновременно с традиционной нормой о том, что гражданам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них, по их выбору, содержалось и исключение из этого общего правила.
Инвалидам вследствие военной травмы, а к ним согласно действовавшему законодательству относились граждане, проходившие военную службу, в том числе в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, и ставшие инвалидами в результате ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте, было предоставлено право на одновременное получение двух пенсий.
Вопрос о возможности предоставления инвалидам вследствие военной травмы, основную часть которых в настоящее время составляют инвалиды Великой Отечественной войны, права на одновременное получение двух государственных пенсий - трудовой и "фронтовой" обсуждался среди специалистов еще в период действия союзного пенсионного законодательства.
Мировой опыт в этом вопросе является различным. Согласно ст. 33 Конвенции МОТ 1967 г. N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" в том случае, если застрахованное лицо одновременно имеет право более чем на одну пенсию по обязательному пенсионному страхованию, то ему устанавливается сумма, равная самой выгодной по размеру пенсии <1>.
--------------------------------
<1> Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. II. С. 1545.
Вместе с тем во многих странах как с континентальной, так и с англосаксонской правовыми системами допускается, чтобы один пенсионер одновременно получал несколько пенсий. Однако при этом их общая сумма не может превышать заработка, который этот пенсионер имел до прекращения трудовой деятельности.
После сложных дискуссий разработчики последнего союзного пенсионного закона 1990 г. отдали предпочтение другому варианту. Принцип выбора только одной пенсии формально был сохранен, но при этом пенсия по возрасту инвалидам войны увеличивалась на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, установленного для инвалидов войны из числа солдат и матросов срочной службы по соответствующей группе инвалидности.
Таким образом, разработчики российского Закона от 20 ноября 1990 г., по существу, повторили это решение, но придали ему иное пропагандистское звучание. Если союзный законодатель исходил из общепризнанных в мире принципов пенсионного обеспечения, приспосабливания их к отечественным реалиям, то Верховный Совет РСФСР, принимая Закон от 20 ноября 1990 г., больше руководствовался популистскими соображениями, принося при этом в жертву правовую логику и юридическую чистоту законодательных норм.
Практика применения Закона от 20 ноября 1990 г. подтвердила бесспорную истину о том, что любое решение, облекаемое в форму исключения, со временем - под давлением различных социальных групп - превращается в общее правило.
Именно так и произошло со ст. 5 Закона от 20 ноября 1990 г. Начав с единственного исключения из правила о выборе только одной пенсии, к середине 1999 г. эта статья уже насчитывала четыре таких исключения, а в общей сложности к моменту отмены этого Закона шесть категорий пенсионеров имели право на одновременное получение нескольких государственных пенсий.
В связи с этим при разработке Закона N 173-ФЗ пришлось решать очень сложную правовую задачу. С одной стороны, четко и последовательно реализовать принципы пенсионного страхования, не допускающие страхового обеспечения в большем размере, чем был заработок у застрахованного лица. С другой стороны, сохранить достигнутый уровень пенсионного обеспечения у тех категорий граждан, для которых прежним пенсионным законодательством было предусмотрено одновременное установление двух государственных пенсий.
Следует отметить, что было найдено достаточно удачное правовое решение этой задачи, которое реализовано в комментируемой статье и в ст. 3 Закона N 166-ФЗ.
В п. 1 ст. 4 четко закреплено, что гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов в соответствии с Законом N 173-ФЗ, устанавливается только одна пенсия - та, которую они сами выберут. Совершенно очевидно, что гражданин выберет наибольшую по размеру пенсию.
При этом был устранен серьезный правовой дефект, имевшийся в ст. 5 Закона о государственных пенсиях, который провоцировал многочисленные судебные тяжбы <1>. Было не понятно, что в этой статье следовало понимать под "различными государственными пенсиями", из которых пенсионер должен сделать свой выбор. Из текста статьи было не ясно - это различные пенсии по данному Закону или государственные пенсии, устанавливаемые и по другим законам РФ.
--------------------------------
<1> См.: Воронин Ю.В. Право выбора пенсии: актуальные проблемы правоприменительной и судебной практики // Пенсия. 2001. N 1 (52). С. 16 - 24.
В п. 1 ст. 4 Закона N 173-ФЗ теперь четко зафиксировано, что нельзя одновременно получать несколько пенсий, установленных по этому Закону (т.е. несколько видов страхового обеспечения).
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |