Сведения о стаже и суммах страховых взносов, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, систематически уточняются и дополняются в процессе его работы и (или) иной деятельности.
Индивидуальный лицевой счет хранится Пенсионным фондом в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.
Помимо индивидуального лицевого счета существует еще и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, которое выдается Пенсионным фондом и его территориальными органами каждому застрахованному лицу в подтверждение того факта, что он действительно застрахован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Этот документ содержит страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные этого лица.
Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает указанное страховое свидетельство через страхователя.
Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования непосредственно в органе Пенсионного фонда по месту своей регистрации в качестве страхователя.
Принципиально новой формой учета сведений о пенсионных средствах является пенсионная книжка застрахованного лица, введенная ст. 30 Закона N 167-ФЗ для отражения информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде.
Застрахованное лицо самостоятельно пополняет содержание пенсионной книжки путем включения в нее ежегодных выписок о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета, получаемых из Пенсионного фонда. По требованию застрахованного лица соответствующее подразделение Пенсионного фонда обязано провести сверку его индивидуального лицевого счета и содержания пенсионной книжки. Споры, возникающие при проведении сверки расчетов, разрешаются в судебном порядке.
Правила выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 408.
Пенсионная книжка состоит из карточки учета и вкладных листов. Кроме того, существует еще и выписка из лицевого счета нарастающим итогом, которая, как и пенсионная книжка, выдается территориальным органом Пенсионного фонда застрахованному лицу при передаче в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) денежных средств в сумме, эквивалентной пенсионным накоплениям, учтенным в специальной части его индивидуального лицевого счета, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
При этом застрахованным лицом подается заявление о переводе указанных денежных средств в НПФ с отметкой негосударственного пенсионного фонда о принятии на себя обязательств по обязательному пенсионному страхованию в части пенсионных накоплений данного застрахованного лица или с приложением копии договора об обязательном пенсионном страховании, заключаемого с НПФ, обладающим полномочиями страховщика по обязательному пенсионному страхованию.
Пенсионная книжка и выписка, отражающая состояние специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, заверяются печатью территориального органа Пенсионного фонда и выдаются застрахованному лицу в 10-дневный срок с даты представления необходимых для этого документов.
Территориальный орган Пенсионного фонда в двухнедельный срок с даты получения таких документов направляет денежные средства в сумме, эквивалентной пенсионным накоплениям, учтенным в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, на счет в НПФ, который указан в копии договора или заявлении. В дополнение к названным выше могут оформляться другие документы, подтверждающие передачу денежных средств.
Пенсионная книжка застрахованного лица содержит следующие сведения:
страховой номер застрахованного лица;
фамилию, имя, отчество;
пол;
наименование территориального органа Пенсионного фонда, выдавшего пенсионную книжку;
подпись лица, выдавшего пенсионную книжку;
дату выдачи пенсионной книжки.
Карточка учета застрахованного лица хранится в территориальном органе Пенсионного фонда до момента передачи денежных средств в негосударственный пенсионный фонд.
Пенсионный фонд ежегодно направляет застрахованным лицам вкладной лист пенсионной книжки за соответствующий год, отражающий сведения о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета.
Застрахованное лицо, утратившее пенсионную книжку, должно незамедлительно сообщить об этом в территориальный орган Фонда. Для выдачи дубликата пенсионной книжки представляется соответствующее заявление с информацией о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета на дату выдачи оригинала пенсионной книжки. Территориальный орган на основании данных, имеющихся в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в течение месяца со дня поступления заявления выдает дубликат пенсионной книжки с выпиской о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета.
При передаче денежных средств застрахованного лица, накопленных по обязательному пенсионному страхованию в НПФ, Пенсионному фонду РФ, НПФ указывает в пенсионной книжке общую сумму накоплений, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд по заявлению застрахованного лица, и заверяет ее подписью должностного лица и печатью.
2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит в основном норму ст. 8 Закона от 20 ноября 1990 г., внесенную в нее Федеральным законом от 14 января 1997 г. N 19-ФЗ, которая звучала следующим образом: "При внесении в настоящий Закон изменений и дополнений, требующих увеличения расходов на выплату пенсий, в соответствующем федеральном законе определяется источник финансового обеспечения дополнительных расходов".
Введение данной "охранительной" нормы в 1997 г. имело своей целью приостановление проявившейся к этому времени в полную силу негативной тенденции принятия федеральных законов, расширяющих перечень пенсионных льгот в условиях обостряющегося дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ.
Такие законы вызывали лишь недовольство пенсионеров, подрывая доверие с их стороны к исполнительной и законодательной ветвям государственной власти, поскольку эти законы изначально не могли быть исполнены без того, чтобы не вызвать срывов и длительных задержек в выплате установленных пенсий.
Отсутствовала необходимая взаимосвязь между принятием законодательных решений об улучшении условий и норм пенсионного обеспечения и внесением соответствующих изменений и дополнений в федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда, обеспечивающих практическую реализацию данных решений требующимися для этого финансовыми ресурсами.
Однако даже с помощью прямого законодательного запрета на принятие пенсионных норм, не обеспеченных источниками финансирования, на практике не удалось поставить барьер принятию популистских законов. Депутаты очень легко научились обходить этот запрет путем внесения в закон абстрактной записи о том, что он должен финансироваться за счет Пенсионного фонда. Формально источник финансирования дополнительных расходов был определен, а фактически он отсутствовал, так как в бюджет Фонда не вносилось никаких изменений и дополнений.
Пункт 2 ст. 6 Закона N 173-ФЗ, с учетом имевшегося негативного опыта применения ст. 8 Закона от 20 ноября 1990 г., уточнил ее редакцию, придав соответствующей "охранительной" норме большую четкость и конкретность, а также дополнил ее практическим механизмом реализации.
Теперь при внесении изменений и дополнений в комментируемый Закон, требующих увеличения расходов на выплату трудовых пенсий (частей трудовых пенсий), в соответствующем федеральном законе должен быть определен конкретный источник и порядок финансирования дополнительных расходов. При этом в обязательном порядке должны быть внесены соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы о федеральном бюджете и о бюджете Пенсионного фонда РФ.
Такой подход полностью соответствует требованиям ст. 83 Бюджетного кодекса РФ. Согласно этой статье, если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости - передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.
Принципиально важно, что при определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
Финансирование новых или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов возможно только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году - после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
В законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, пунктов статей и т.п.), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем законе (решении) о бюджете, в законе (решении) о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.
Если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете, применяется закон (решение) о бюджете.
Глава 23 Бюджетного кодекса РФ подробнейшим образом регламентирует порядок внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет. С учетом этого порядка все законопроекты о внесении в комментируемый Закон поправок, которые влекут дополнительные расходы на выплату трудовых пенсий, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены субъектами права законодательной инициативы только при наличии заключения Правительства РФ.
3. Пункт 3 ст. 6 Закона N 173-ФЗ предусматривает важнейшее условие установления накопительной части трудовой пенсии по старости и по инвалидности, которое имеет сугубо финансовый характер.
Согласно данному условию накопительная часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности, помимо соблюдения застрахованным лицом условий возникновения права на эти виды трудовой пенсии (ст. ст. 7, 8, 27 и 28 комментируемого Закона), будет ему установлена только при наличии необходимых для определения накопительной части пенсионных накоплений, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета.
Иначе говоря, накопительная часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности не может быть установлена, если соответствующие страховые взносы не поступили в бюджет Пенсионного фонда.
Вместе с тем п. 3 ст. 6 Закона N 173-ФЗ не следует рассматривать как основание для возможного отказа в установлении накопительной части трудовой пенсии, если у Пенсионного фонда по каким-либо причинам будут отсутствовать средства на финансирование выплаты накопительной части трудовых пенсий.
В этом (гипотетическом) случае в соответствии со ст. 5 Закона N 167-ФЗ государство будет нести субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда.
Глава II. УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
Статья 7. Условия назначения трудовой пенсии по старости
Комментарий к статье 7
1. Статья 7 комментируемого Закона устанавливает два специальных условия, при соблюдении которых застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по старости.
Эти условия называются специальными, потому что они действуют только в отношении данного вида трудовой пенсии.
Все условия, с которыми связано возникновение права на трудовую пенсию, можно разделить на две группы:
общие, т.е. относящиеся ко всем видам трудовой пенсии;
специальные, применяемые только для определенного вида трудовой пенсии.
Общие условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. 3 и п. 3 ст. 6 Закона N 173-ФЗ (см. комментарий к этим статьям). К ним относятся:
1) наличие российского гражданства (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не проживают постоянно на территории Российской Федерации) либо постоянное проживание на территории Российской Федерации (данное условие необходимо для возникновения права на трудовую пенсию у лиц, которые не имеют российского гражданства);
2) наличие статуса застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации либо нетрудоспособного члена семьи умершего, который был застрахован в этой системе (статус застрахованного лица возникает в момент включения конкретного физического лица в систему обязательного пенсионного страхования, который совпадает с моментом приема его на работу или моментом начала им иной деятельности, предусмотренной ст. 10 Закона N 173-ФЗ);
3) наличие средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица (данное условие необходимо для возникновения права на накопительную часть трудовой пенсии или заменяющую ее выплату, предусмотренную п. 12 ст. 9 Закона N 173-ФЗ).
Специальные условия возникновения права на трудовую пенсию установлены ст. ст. 7 - 9, 27 и 28 Закона N 173-ФЗ.
Для назначения трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на общих (т.е. не льготных) основаниях, помимо соблюдения общих условий, предусмотренных ст. 3 комментируемого Закона, необходимо одновременное выполнение двух специальных условий:
1) достижение определенного возраста;
2) наличие определенной продолжительности страхового стажа. Может возникнуть вопрос: а не является ли стажевое условие общим, имея в виду, что оно требуется не только для возникновения права на трудовую пенсию по старости, но и на трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца? Среди специалистов существуют разные точки зрения по этому вопросу.
Некоторые из них считают страховой стаж общим условием назначения трудовой пенсии (т.е. всех ее трех видов), отмечая при этом, что для назначения:
трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на общих основаниях, требуется наличие страхового стажа продолжительностью не менее пяти лет;
трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на льготных основаниях, - наличие страхового стажа продолжительностью не менее 10 - 25 лет (в зависимости от основания назначения пенсии и половой принадлежности застрахованного лица);
трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца - наличие у умершего страхового стажа независимо от его продолжительности, т.е. хотя бы одного дня стажа.
Таким образом, сторонники данной точки зрения рассматривают правовую конструкцию "независимо от продолжительности страхового стажа", примененную в п. 3 ст. 8 и в п. 10 ст. 9 Закона N 173-ФЗ, как необходимость стажа для назначения трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
То есть, по их мнению, для назначения указанных видов пенсии страховой стаж в принципе требуется, но его продолжительность значения не имеет. При этом они указывают на понятие "страховой стаж", содержащееся в ст. 2 Закона N 173-ФЗ, которое относится ко всем видам трудовой пенсии, а не только к пенсии по старости.
Другие специалисты исходят из того, что для установления трудовой пенсии по инвалидности (по случаю потери кормильца) какой-либо стаж не требуется, а необходим лишь факт работы. По их мнению, достаточно лишь того, чтобы работник приступил к трудовой деятельности, приобрел статус застрахованного (являлся застрахованным хотя бы один день за всю свою жизнь) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2005. С. 268, 284.
Представляется, что второй подход более точно соответствует страховой сущности комментируемого Закона. Страховой стаж в качестве условия назначения пенсии прямо указан только в отношении трудовой пенсии по старости (п. 2 ст. 7). Поэтому правомерно говорить, что наличие страхового стажа определенной продолжительности является специальным условием назначения трудовой пенсии по старости (для назначения других видов этой пенсии продолжительность страхового стажа не требуется).
Что касается трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, то применительно к этим видам пенсии страховой стаж упоминается наряду с рядом других обстоятельств, которые не обусловливают возникновение права на пенсию, а наоборот, никак на данное право не влияют (п. 3 ст. 8 и п. 10 ст. 9 Закона N 173-ФЗ).
Следовательно, допустимо рассматривать правовую конструкцию "независимо от продолжительности страхового стажа" в качестве указания на необходимость включения конкретного физического лица для приобретения права на трудовую пенсию им или нетрудоспособными членами его семьи (в случае его смерти) в систему обязательного пенсионного страхования, что корреспондирует с нормами ст. 3 комментируемого Закона и относится к общим условиям возникновения права на трудовую пенсию.
Статья 7 структурирована по двум специальным условиям назначения трудовой пенсии по старости - п. 1 данной статьи посвящен возрастному, а п. 2 - стажевому условию.
Пункт 1 устанавливает возраст, при достижении которого может возникнуть право на трудовую пенсию по старости.
Почему может? Потому что само по себе достижение пенсионного возраста еще не означает возникновение права на трудовую пенсию по старости. Для этого необходимо соблюдение всей совокупности общих и специальных условий, предусмотренных Законом N 173-ФЗ. Но именно данное условие определило название вида пенсии, т.е. является наиболее характерным для трудовой пенсии по старости в ряду других необходимых условий.
Итак, трудовая пенсия по старости может быть назначена мужчинам по достижении возраста 60 лет, а женщинам - по достижении возраста 55 лет. Этот возраст называется "общеустановленный пенсионный возраст".
Почему общеустановленный? Потому что для отдельных категорий застрахованных, предусмотренных в ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона, установлен пониженный пенсионный возраст для возникновения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости.
Следовательно, п. 1 комментируемой статьи предусматривает пенсионный возраст, который требуется для возникновения права на трудовую пенсию по старости в отношении всех без исключения застрахованных лиц, независимо от характера их работы и иных факторов.
В том случае, если застрахованное лицо хочет выйти на трудовую пенсию по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста либо вообще независимо от возраста, для этого необходимо располагать более высокой продолжительностью страхового стажа, чем та, которая предусмотрена в п. 2 ст. 7, а также иметь установленную продолжительность стажа на определенных видах работ (см. комментарий к ст. ст. 27 и 28 Закона N 173-ФЗ).
Принципиально важно, что общеустановленный пенсионный возраст остается неизменным на протяжении длительного времени, несмотря на постоянные дискуссии среди специалистов и политиков о необходимости его постепенного повышения по опыту большинства стран мира.
Российский законодатель пошел по другому пути - оставив неизменным традиционный для нашей страны пенсионный возраст 60 - 55 лет, предусмотрел существенный стимул для добровольного выхода на страховую часть трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте (см. п. 7 комментария к ст. 14 Закона N 173-ФЗ).
Общеустановленный пенсионный возраст, предусмотренный п. 1 комментируемой статьи, применяется при назначении трудовой пенсии как целиком, так и по отдельным ее частям. Однако это не исключает возможности назначения различных частей трудовой пенсии по достижении разного пенсионного возраста. Например, всегда имеет смысл назначать базовую часть этой пенсии по достижении общеустановленного пенсионного возраста, а страховую часть - для получения ее в более высоком размере - можно назначить и позднее.
Сказанное в равной степени относится и к пониженному пенсионному возрасту. Если застрахованный назначает одну базовую часть трудовой пенсии по старости (или базовую часть в совокупности со страховой частью) в соответствии со ст. ст. 27 или 28 Закона N 173-ФЗ, то он вправе одновременно назначить и накопительную часть трудовой пенсии по старости (при соблюдении условия, предусмотренного п. 3 ст. 6 этого Закона).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает продолжительность страхового стажа, которая требуется для возникновения права на трудовую пенсию по старости, - не менее пяти лет.
Стажевое требование является одинаковым как для мужчин, так и для женщин.
Следует отметить, что по ранее действовавшему пенсионному законодательству для возникновения права на трудовую пенсию по старости мужчинам требовалось наличие не менее 25, а женщинам - не менее 20 лет общего трудового стажа. Таким образом, изменился не только вид требуемого стажа (об этом см. п. 3 комментария к ст. 2 Закона 173-ФЗ), но и его продолжительность.
Снижение стажевого требования с 25 - 20 до пяти лет может показаться серьезной правовой новеллой, однако необходимо помнить следующее. По ранее действовавшему пенсионному законодательству при наличии 25 - 20 лет общего трудового стажа (соответственно у мужчин и женщин) возникало право на получение полной пенсии по старости. Вместе с тем, если трудовой стаж составлял не менее пяти лет, то могла назначаться пенсия по старости, размер которой определялся пропорционально имевшемуся у гражданина стажу - так называемая пенсия при неполном стаже.
Поэтому правомерно утверждать, что и по ранее существовавшим правилам для приобретения права на трудовую пенсию по старости достаточно было иметь не менее пяти лет общего трудового стажа.
В связи с тем что в Законе N 173-ФЗ принципиальным образом изменился порядок определения размера трудовой пенсии, отпала объективная необходимость в установлении каких-либо иных стажевых характеристик.
Принципиально важно, что наличие не менее пяти лет страхового стажа позволяет застрахованному лицу получить трудовую пенсию по старости только по достижении общеустановленного пенсионного возраста: 60 лет (мужчинам) и 55 лет (женщинам).
Для возникновения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости при пониженном пенсионном возрасте требуется страховой стаж большей продолжительности, чем 5 лет. Соответствующие стажевые требования предусмотрены в ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона.
Если у лица, достигшего общеустановленного пенсионного возраста и обращающегося за назначением трудовой пенсии по старости, отсутствует необходимая продолжительность страхового стажа, например имеется только 4 года и шесть месяцев, трудовая пенсия по старости не может быть назначена.
Гражданам, не имеющим требуемого страхового стажа, по достижении возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) назначается социальная пенсия в соответствии с Законом N 166-ФЗ.
Статья 8. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности
Комментарий к статье 8
1. Пункт 1 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает двуединое специальное условие, при выполнении которого застрахованному лицу назначается трудовая пенсия по инвалидности - признание застрахованного лица инвалидом с установлением ему одной из трех степеней ограничения способности к трудовой деятельности.
Это условие является двуединым, потому что для возникновения права на трудовую пенсию по инвалидности не достаточно признать застрахованное лицо инвалидом одной из трех групп инвалидности: ему необходимо еще иметь одну из трех степеней ограничения способности к трудовой деятельности, которые не могут быть установлены без признания его инвалидом. В то же время группа инвалидности может быть установлена и без установления лицу степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Это принципиально новый подход, который приняли не все специалисты. Так, ряд из них прямо обвинили разработчиков Закона N 173-ФЗ в коренном изменении концепции инвалидности, из которой исходило ранее действовавшее пенсионное законодательство. Напомним, что по ранее действовавшему пенсионному законодательству инвалидностью считалось нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. В зависимости от их степени выделялись три группы инвалидности.
По мнению этих специалистов, прежний закон основывался на высокогуманном отношении государства к инвалидам, отказываясь видеть в человеке только рабочую силу и связывать инвалидность лишь с утратой способности трудиться <1>.
--------------------------------
<1> См.: Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2002. С. 75.
Однако с таким мнением нельзя согласиться. Разработчики Закона N 173-ФЗ никоим образом не могли изменить концепцию инвалидности, так как она не является и в принципе не может быть предметом регулирования пенсионного законодательства. Понятие инвалидности исчерпывающим образом дано в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <1>, и его никто не пересматривал.
--------------------------------
<1> Далее - Закон о социальной защите инвалидов.
В соответствии со ст. 1 этого Закона инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
На самом деле указанные специалисты под предлогом защиты концепции инвалидности выступают за то, чтобы пенсия по инвалидности назначалась за любые ограничения жизнедеятельности, вызываемые состоянием инвалидности (т.е. за нарушение здоровья), а не в связи с утратой инвалидом трудоспособности, как это имеет место во всем мире и закреплено в п. 1 комментируемой статьи.
Начиная с 1933 г. и по настоящее время МОТ неоднократно подтверждала, что пенсия по инвалидности устанавливается в связи с неспособностью в установленной степени заниматься какой бы то ни было оплачиваемой деятельностью, когда предполагается, что эта неспособность будет постоянной или когда она не устраняется к моменту истечения установленного периода временной или первоначальной нетрудоспособности (см. ст. 8 Конвенции МОТ 1967 г. N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца"; п. 4 Рекомендации МОТ 1967 г. N 131 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца"; ст. 54 Конвенции МОТ 1952 г. N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" <1>).
--------------------------------
<1> Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Т. II. С. 1070, 1534, 1554.
Таким образом, пенсия по инвалидности имеет своей целью компенсацию заработка, утраченного по причине невозможности осуществлять полноценную трудовую деятельность. То есть пенсия компенсирует всего лишь одно из ограничений жизнедеятельности человека. Другие ограничения компенсируются в иной форме, предусмотренной Законом о социальной защите инвалидов (медицинская, профессиональная и социальная реабилитация; бесплатное и льготное лекарственное обеспечение; предоставление свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры; выделение дополнительной жилой площади; скидки по квартплате; выделение квот по приему на работу и создание специальных рабочих мест; обеспечение специальных условий труда; протезирование; выделение специальной техники; уход на дому; санаторно-курортное лечение; предоставление специального транспорта и др.).
Именно в связи с тем, что в 1995 г. понятие инвалидности стало многофакторным (ранее оно было тождественно только утрате трудоспособности), и потребовалось внести в пенсионное законодательство необходимые уточнения, соответствующие целевому назначению пенсии по инвалидности. Из-за невозможности использования групп инвалидности для целей пенсионного обеспечения, поскольку они в настоящее время отражают не только уровень потери трудоспособности, но и другие ограничения жизнедеятельности, в юридический обиход были введены III, II и I степени ограничения способности к трудовой деятельности, по которым начиная с 1 января 2004 г. стал дифференцироваться размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |