Абзац 6 п. 2 комментируемой статьи о том, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет органа Пенсионного фонда, касается только вопроса учета поступивших страховых взносов в Пенсионном фонде и возникновения встречных обязательств Пенсионного фонда перед застрахованными лицами по выплате им страхового обеспечения. Данная норма не может служить основанием для признания сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, списанных с расчетного счета страхователя, но не поступивших на счет органа Пенсионного фонда, недоимкой.
С момента начисления (т.е. отражения в бухгалтерской документации) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование страхователь получает согласно ст. 243 Налогового кодекса РФ право на налоговый вычет на сумму начисленных страховых взносов из суммы единого социального налога. Это означает, что подлежащая уплате в федеральный бюджет сумма единого социального налога уменьшается на сумму начисленных в Пенсионный фонд страховых взносов (вычет из суммы налога).
В том случае, если страхователь не уплатил в установленном размере или в установленный срок страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, неуплаченная сумма страховых взносов признается недоимкой по единому социальному налогу и взыскивается с начислением пеней.
Следовательно, в том случае, если страхователь по каким-либо причинам не заплатил страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд, налоговые органы обязаны взыскать с него в полном объеме в бесспорном порядке сумму единого социального налога в размере 20%, т.е. обеспечить безусловное поступление денежных средств в пенсионную систему. Одновременно на основании информации налоговых органов о неуплате страховых взносов органы Пенсионного фонда в судебном порядке будут взыскивать эту сумму недоимки со страхователя как задолженность по страховым взносам, для того чтобы у наемных работников (застрахованных лиц), за которых она должна быть уплачена, возникли пенсионные права. После того как недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование будет взыскана в судебном порядке, налоговыми органами производится зачет той недоимки, которая ранее была взыскана в бесспорном порядке как недоимка по единому социальному налогу, в счет будущих платежей по единому социальному налогу или возврат этой суммы в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.
Реализация изложенного механизма позволяет в полной мере обеспечить баланс интересов государства и получателей страхового обеспечения - застрахованных лиц, с одной стороны, и стимулировать страхователей, осуществляющих выплаты в пользу физических лиц (работодателей), к своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, с другой стороны.
5. Особого внимания заслуживает вопрос о сроках начисления пени за несвоевременную уплату авансовых платежей на обязательное пенсионное страхование.
Согласно п. 2 комментируемой статьи ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.
Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Согласно п. 4 ст. 26 комментируемого Закона за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, начисляются пени.
Одновременно п. 2 комментируемой статьи также содержит норму о том, что разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
Системное толкование поименованных положений комментируемого Закона различными государственными органами и страхователями является неоднозначным.
С одной стороны, комментируемым Законом устанавливаются ежемесячные сроки уплаты авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, следовательно, пени должны начисляться начиная со следующего дня после истечения соответствующего срока. С другой стороны, неидентичность терминов "страховые взносы" и "авансовые платежи по страховым взносам", а также наличие в комментируемой статье нормы о возможности дополнительного расчета разницы между суммой страховых взносов и суммой авансовых платежей, подлежащей доплате по итогам отчетного периода, позволяет толковать Закон таким образом, что пени установлены только за неуплату (несвоевременную уплату) страховых взносов по итогам отчетного периода и что соответствующая норма не относится к установленным Законом ежемесячным срокам уплаты авансовых платежей по страховым взносам.
Последний вариант толкования Закона представляется несколько надуманным, так как системный анализ положений комментируемого Закона и гл. 24 Налогового кодекса РФ позволяет сделать однозначный вывод о том, что данные акты законодательства в целом направлены на обеспечение поступления платежей в пенсионную систему именно в ежемесячном режиме.
Несмотря на вышеизложенное, в настоящее время одновременно изданы несколько актов, содержащие разные точки зрения на рассматриваемый вопрос.
Так, Высший Арбитражный Суд РФ информационным письмом "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" (п. 9) разъяснил, что окончательная сумма страховых взносов определяется по итогам отчетного периода, но не месяца. Таким образом, расчет сумм пеней должен производиться исходя из сумм, начисленных по итогам отчетного периода, а не ежемесячных авансовых платежей.
Одновременно Федеральная налоговая служба своим письмом от 11 февраля 2005 г. N ГВ-6-05/118@ "О применении главы 24 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснила следующее.
Абзацем 1 п. 3 ст. 243 Налогового кодекса РФ предусмотрено исчисление ежемесячных авансовых платежей по единому социальному налогу в течение отчетного периода. Вместе с тем абзацем 2 п. 3 указанной статьи определен срок уплаты ежемесячных платежей по налогу безотносительно к отчетным периодам. В связи с этим уплата авансовых платежей по налогу должна производиться ежемесячно в течение всего текущего налогового периода.
Что касается уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то в соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 24 Закона N 167-ФЗ она производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.
Таким образом, действующим законодательством установлен предельный срок уплаты авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 15-е число месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж.
Исчисление и уплата ежемесячных авансовых платежей как по единому социальному налогу, так и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование производится от фактической базы, сложившейся с начала налогового (расчетного) периода по прошедший месяц, и по установленным ставкам и тарифам, что позволяет рассматривать их как часть налога и страховых взносов, подлежащих уплате в течение налогового (расчетного) периода и обеспечивающих регулярное (ежемесячное) поступление средств на цели финансирования пенсионного, социального, медицинского обслуживания граждан, также носящего регулярный ежемесячный характер.
Таким образом, налоговые органы должны производить начисление пени на неуплаченные (не полностью уплаченные) суммы авансовых платежей по единому социальному налогу и страховым взносам с 16-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж, за каждый месяц налогового периода.
6. Комментируемой статьей закреплена обязанность страхователя вести учет сумм начисленных выплат и вознаграждений, составляющих базу для начисления страховых взносов и сумм страховых взносов, относящихся к указанной базе, по каждому физическому лицу, в пользу которого осуществлялись выплаты (по аналогии с такой же обязанностью в отношении единого социального налога, закрепленной п. 4 ст. 243 Налогового кодекса РФ).
Кроме того, повторно (см. комментарий к ст. 11 Закона N 167-ФЗ) закреплена обязанность страхователей представлять в Пенсионный фонд сведения в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
По вопросу представления отчетности необходимо отметить следующее.
Как указывалось выше (см. комментарий к ст. 23 Закона N 167-ФЗ), отчетными периодами по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (так же как и по единому социальному налогу в соответствии с Налоговым кодексом РФ) являются: первый квартал; полугодие; девять месяцев.
Расчетным периодом по страховым взносам и одновременно налоговым периодом по единому социальному налогу является календарный год.
По итогам каждого отчетного периода страхователь (он же налогоплательщик по единому социальному налогу) представляет в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом:
расчет, в котором содержатся данные о суммах исчисленных, а также уплаченных авансовых платежей по единому социальному налогу, данные о сумме налогового вычета, которым воспользовался налогоплательщик, а также о суммах фактически уплаченных страховых взносов за тот же период (п. 3 ст. 243 Налогового кодекса РФ). Форма расчета авансовых платежей по единому социальному налогу для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и Рекомендации по его заполнению утверждены Приказом Минфина России от 17 марта 2005 г. N 40н;
расчет, в котором содержатся данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Форма расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и Рекомендации по ее заполнению утверждены Приказом Минфина России от 24 марта 2005 г. N 48н.
По итогам расчетного (налогового) периода страхователь (налогоплательщик) представляет:
в налоговый орган налоговую декларацию по единому социальному налогу по форме, утвержденной Минфином России, не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 7 ст. 243 Налогового кодекса РФ). Форма налоговой декларации по единому социальному налогу для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и инструкция о порядке ее заполнения утверждены Приказом Минфина России от 31 января 2006 г. N 19н;
в налоговый орган декларацию (расчет) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по форме, утверждаемой Минфином России по согласованию с Пенсионным фондом, не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Форма декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и Порядок ее заполнения утверждены Приказом Минфина России от 27 февраля 2006 г. N 30н;
в орган Пенсионного фонда Российской Федерации копию налоговой декларации по единому социальному налогу с отметкой налогового органа или иным документом, подтверждающим представление декларации в налоговый орган, не позднее 1 июля года, следующего за истекшим налоговым периодом с отметкой налогового органа или с иными документами, подтверждающими факт представления декларации в налоговый орган (п. 7 ст. 243 Налогового кодекса РФ).
7. Обособленным подразделением организации в соответствии со ст. 11 Налогового кодекса РФ признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы на срок свыше одного месяца стационарные рабочие места вне зависимости от того, отражено ли создание обособленного подразделения в учредительных и организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется подразделение.
Согласно налоговому законодательству РФ обособленные подразделения организации в случаях, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, могут выполнять обязанности организации по уплате налогов и сборов по месту нахождения обособленного подразделения.
Вместе с тем применительно к целям обязательного пенсионного страхования уплата страховых взносов по месту нахождения обособленного подразделения осуществляется только в том случае, если это подразделение имеет обособленный баланс и расчетный счет и через это подразделение осуществляется выплата вознаграждений физическим лицам (проще говоря, если это подразделение самостоятельно начисляет и выплачивает заработную плату). Только в этом случае организация подлежит регистрации в органах Пенсионного фонда РФ по месту нахождения такого обособленного подразделения и через это подразделение начисляет и уплачивает страховые взносы.
По аналогичной схеме осуществляется и представление отчетности в налоговые органы и территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Причем в этом случае сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащая уплате по месту нахождения обособленного подразделения, определяется исходя из величины базы, относящейся к этому обособленному подразделению, а сумма страховых взносов, подлежащая уплате по месту нахождения организации, в состав которой входят обособленные подразделения, определяется как разница между общей суммой налога, подлежащей уплате организацией в целом, и совокупной суммой налога, подлежащей уплате по месту нахождения обособленных подразделений организации.
Дополнительно применение данной нормы было разъяснено совместным письмом МЧС России от 14 июня 2002 г. N БГ-6-05/835 и Пенсионного фонда РФ от 11 июня 2002 г. N МЗ-16-25/5221 по согласованию с Минфином России.
8. В случае реализации застрахованным лицом права на передачу своих пенсионных накоплений из Пенсионного фонда в негосударственный пенсионный фонд (см. комментарий к ст. 32 Закона N 167-ФЗ) уплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии согласно положениям комментируемой статьи должна осуществляться в порядке, определяемом федеральным законом.
На практике данная норма реализована с принятием Федерального закона "О внесении изменений...". Этим Законом Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" изложен в новой редакции, в том числе и в части вопросов уплаты страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в случае передачи застрахованным лицом своих пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд. Следует оговориться, что как таковых норм об уплате страховых взносов в негосударственный пенсионный фонд новая редакция Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" не содержит. В соответствии со ст. 3 этого Федерального закона страховым взносом являются индивидуально возмездные обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование на финансирование накопительной части трудовой пенсии, уплачиваемые страхователем в пользу застрахованного лица в Пенсионный фонд Российской Федерации для последующей передачи в выбранный этим застрахованным лицом фонд в порядке, определяемом Законом N 167-ФЗ.
Таким образом, никакой особой процедуры уплаты страховых взносов в случае реализации застрахованным лицом права на отказ от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда и передачи своих пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд не существует. Уплата страховых взносов страхователями в этом случае осуществляется в общеустановленном порядке.
9. Следует также отметить, что Пенсионным фондом по вопросу порядка начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование письмом от 11 марта 2002 г. N МЗ-09-25/2186 направлены Методические рекомендации о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Безусловно, в настоящее время данные Методические рекомендации следует рассматривать с учетом новых положений, внесенных в законодательство за период с 2002 г.
Статья 25. Контроль за уплатой страховых взносов
Комментарий к статье 25
1. Возложение полномочий по осуществлению контроля за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на налоговые органы обусловлено общим направлением государственной политики Российской Федерации в области налоговых правоотношений, а именно тем, что в рамках правоотношений по уплате обязательных платежей в доход государства налогоплательщик должен иметь дело с минимальным количеством фискальных органов, а в идеальном варианте - с одним. В Российской Федерации таким органом является Федеральная налоговая служба, созданная путем преобразования Министерства РФ по налогам и сборам в соответствии с п. 15 Указа Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", и ее территориальные органы.
При этом следует отметить, что конкретизация данного полномочия в части осуществления контроля не только за правильностью уплаты страховых взносов, но и за правильностью их начисления означает обязанность налоговых органов осуществлять соответствующие контрольные полномочия не только в части своевременности и полноты уплаты сумм страховых взносов, но и в части правильности применения базы для налогообложения, регрессивной шкалы и т.д.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается обязанность налоговых органов передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности. Данная норма является новой в законодательстве РФ об обязательном пенсионном страховании (введена Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ), однако и до указанной даты между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда был налажен информационный обмен по определенной схеме.
Вопросы координации совместной деятельности органов Пенсионного фонда РФ и налоговых органов урегулированы изданным совместно МЧС России и Пенсионным фондом Порядком обмена информацией между налоговыми органами и органами Пенсионного фонда РФ, а также Соглашением по информационному взаимодействию между Министерством РФ по налогам и сборам и Пенсионным фондом РФ.
В соответствии с указанным Соглашением налоговые органы и органы Пенсионного фонда организовывают взаимодействие и координируют свою деятельность, в том числе по вопросу взаимного обмена сведениями, непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Так, налоговые органы представляют органам Пенсионного фонда следующую информацию:
копии электронных расчетных документов и исполненных органами федерального казначейства заключений налоговых органов на зачет (возврат) в части платежей, относящихся к Пенсионному фонду;
перечень физических лиц, являющихся налогоплательщиками единого социального налога в части платежей, относящихся к Пенсионному фонду, состоящих на учете (снятых с учета) в налоговом органе в течение квартала, предшествующего текущему кварталу, по реквизитам:
- фамилия, имя, отчество;
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- код налогового органа постановки на учет по месту жительства (код ИМНС);
- дата постановки на учет в налоговом органе;
- дата снятия с учета;
- причина снятия с учета;
копии решений о списании 85% задолженности по начисленным пеням и штрафам при выполнении условий реструктуризации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 699 в части, подлежащей зачислению в Пенсионный фонд;
копии решений о списании задолженности, признанной в соответствии с законодательством безнадежной к взысканию в части, подлежащей зачислению в Пенсионный фонд;
копии решений о сохранении права на реструктуризацию задолженности по страховым взносам в части Пенсионного фонда;
сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не позднее 30 дней после обработки представленных расчетов по авансовым платежам (деклараций) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;
сведения о суммах задолженности и переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по налогоплательщикам, переданным в налоговый орган по новому месту их постановки на учет, в течение 15 дней после передачи пакета документов:
копии расчетов по авансовым платежам (деклараций) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;
данные статистической налоговой отчетности по утверждаемым формам:
- данные отчета по форме N 1-НМ "О поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" по показателям, относящимся к Пенсионному фонду;
- данные отчета по форме N 4-НМ "О задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации" по показателям, относящимся к Пенсионному фонду;
- данные отчета по форме N 5-НБН "О базе налогообложения по основным видам налогов" по показателям, относящимся к Пенсионному фонду;
иные сведения, необходимые для осуществления обязательного пенсионного страхования и контроля за достоверностью представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета по мотивированным запросам органов Пенсионного фонда.
При этом и на органы Пенсионного фонда возложена обязанность по передаче налоговым органам следующей информации:
на федеральном уровне - сводная ведомость учета поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
на региональном уровне - сведения о суммах начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, а также суммах задолженности по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода по форме АДВ-11 в электронном виде;
сведения о расторжении соглашений о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате взносов в Пенсионный фонд, заключенных в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год" до 1 января 2001 г.;
сведения о страхователях, представивших недостоверные сведения персонифицированного учета в части уплаты страховых взносов;
сведения о фактах неправильного исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (в том числе в составе единого социального налога), выявленных в результате проверок, проводимых органами Пенсионного фонда в рамках контроля достоверности индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также в рамках проверок правильности назначения страхового обеспечения (копии актов проверок, заверенные органами Пенсионного фонда);
сведения о переданных налоговыми органами и взысканных (не взысканных) органами Пенсионного фонда в судебном порядке суммах недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с указанием причин невзыскания с приложением копий решений суда, по которым отказано во взыскании;
копии решений о привлечении к ответственности за нарушение страхователем законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате авансового платежа по единому социальному налогу или об отказе в ее предоставлении;
уведомления о досрочном прекращении действия отсрочки (рассрочки) по уплате авансового платежа по единому социальному налогу в случае нарушения налогоплательщиком графика уплаты авансового платежа;
копии решений о временном приостановлении уплаты налогоплательщиком авансового платежа по единому социальному налогу;
иные сведения, необходимые для контроля за правильностью исчисления единого социального налога и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по мотивированным запросам налоговых органов.
3. Несмотря на то что положения п. п. 3 и 4 комментируемой статьи являются новеллой в законодательстве об обязательном пенсионном страховании, институт бесспорного взыскания сумм недоимки по страховым взносам и пеней и ранее использовался в рамках правоотношений, регулирующих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд.
В соответствии с п. 6 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 декабря 1991 г. N 2122-1 (утратил силу с 1 января 2001 г.), Пенсионный фонд и его органы были наделены правом взыскивать в бесспорном порядке суммы недоимок и пеней со всех счетов плательщиков страховых взносов - юридических лиц, в том числе и с валютных, а взыскание финансовых санкций, включая штрафы, осуществлять в судебном порядке.
В связи с введением с 2001 г. единого социального налога и передачей соответствующих контрольных полномочий налоговым органам данная функция у Пенсионного фонда и его территориальных органов была изъята, однако при выделении из состава единого социального налога страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вопрос о процедуре их взыскания вновь стал актуальным с учетом следующих обстоятельств.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование имеют правовой статус, отличный от статуса налога, в связи с тем, что носят индивидуально-возмездный характер и учитываются на индивидуальных лицевых счетах наемных работников. А согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" процедура бесспорного взыскания (т.е. взыскания без согласия налогоплательщика) может быть применена только в отношении недоимки и пеней по налогу как безвозмездному платежу, средства на уплату которого даже не признаются собственностью налогоплательщика. В связи с этим при формировании первоначальной редакции комментируемой статьи процедура бесспорного взыскания недоимки по страховым взносам и финансовых санкций за неуплату страховых взносов была упразднена, и взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществлялось только в судебном порядке Пенсионным фондом, который является страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования и осуществляет учет поступающих страховых взносов и их разнесение по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц.
Однако реализация описанной схемы на практике вызвала немало нареканий, поскольку органам Пенсионного фонда при осуществлении своих полномочий по взысканию в судебном порядке сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов пришлось столкнуться с огромным количеством мелких неплательщиков, имевших небольшие суммы задолженности перед бюджетом Пенсионного фонда. Взыскание денежных средств с таких неплательщиков в судебном порядке экономически неэффективно с точки зрения работы судебной системы и неоправданно сложно по причине того, что подавляющее большинство такого рода неплательщиков, как правило, сами, не дожидаясь решения суда, осуществляют погашение суммы задолженности.
В связи с этим Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в случае если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей 5000 рублей, в отношении юридических лиц - 50000 рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 комментируемого Федерального закона, а в случае если превышает либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда в судебном порядке (т.е. как и ранее).
Следует отметить, что описанная схема взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в системном толковании со ст. 25.1 комментируемого Федерального закона в целом не нарушает Постановления Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П, поскольку предусмотренная ст. 25.1 процедура осуществления взыскания соответствующих сумм предусматривает, во-первых, неоднократное уведомление страхователя о том, что с него взыскиваются денежные средства, во-вторых, приостановление процедуры взыскания в случае несогласия страхователя (более подробно см. комментарий к ст. 25.1 Закона N 167-ФЗ).
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |