в случае наступления старости устанавливаются страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
в случае наступления инвалидности устанавливаются страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
в случае потери кормильца устанавливается страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Однако в рассматриваемой статье присутствует еще один вид страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию - социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
Очевидно, что правовая природа социального пособия на погребение отличается от природы страховых выплат по обязательному пенсионному страхованию, поэтому нахождение данного вида пособия в комментируемом Законе требует пояснения.
Социальное пособие на погребение установлено Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Согласно названному Федеральному закону отсутствует единый источник финансирования выплаты социального пособия на погребение, и в каждом конкретном случае данное пособие выплачивается за счет различных источников в зависимости от того, кем являлся умерший гражданин на день смерти. Так, например, пособие на погребение умерших работающих граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан выплачивается за счет средств Фонда социального страхования РФ, пособие на погребение в случае, если умерший не работал и не являлся пенсионером, - за счет средств бюджетов субъектов РФ и т.д.
Социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, выплачивалось из бюджета Пенсионного фонда за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых работодателями на пенсионное страхование. Поскольку даже в условиях проведения комплексной пенсионной реформы источник финансирования выплаты данного пособия не поменялся, оно включено в перечень видов страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, хотя, безусловно, данное пособие имеет мало общего с иными видами страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится ссылка на нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия установления и выплаты страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Применительно к страховой и накопительной частям трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца таким нормативным правовым актом является Закон N 173-ФЗ. Применительно к социальному пособию на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, таким нормативным правовым актом является Федеральный закон "О погребении и похоронном деле".
3. Комментируемой статьей устанавливаются также источники финансирования составных частей трудовой пенсии.
Согласно ст. 5 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости и по инвалидности может состоять из трех частей: базовой; страховой; накопительной.
При этом следует отметить, что согласно положениям комментируемого Закона базовая часть трудовой пенсии не является видом страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Это связано с тем, что установление базовой части трудовой пенсии согласно Закону N 173-ФЗ практически не ставится в зависимость от трудового вклада гражданина (от него требуется только достичь определенного возраста и иметь пять лет страхового стажа), и эта часть трудовой пенсии не финансируется за счет средств обязательного пенсионного страхования.
Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет части сумм единого социального налога, направляемой в федеральный бюджет, а затем в бюджет Пенсионного фонда для осуществления выплаты данной части трудовой пенсии.
Страховая и накопительная части трудовой пенсии финансируются за счет средств обязательного пенсионного страхования, а именно за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями соответственно на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии. При этом в связи с особенностью правового статуса и метода финансирования накопительной части трудовой пенсии, правовой статус и режим страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии также имеет некоторые особенности, главные из которых - наличие у этих страховых взносов статуса пенсионных накоплений (ст. 3 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"), а также отдельный от остальных страховых взносов учет в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Поэтому комментируемая статья и содержит оговорку, что финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Статья 10. Страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
Комментарий к статье 10
1. Комментируемая статья содержит один чрезвычайно важный для регулирования вопроса возникновения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами момент. Данной статьей определяется, что на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица учитываются только те страховые взносы, которые поступили за него в бюджет Пенсионного фонда. Это означает, что страховые взносы за застрахованное лицо, начисленные, но не уплаченные страхователем, либо уплаченные, но не дошедшие до бюджета Пенсионного фонда (например, "зависшие" в банке), не могут быть учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, вследствие чего Пенсионный фонд не несет никаких встречных обязательств по данным суммам перед этим застрахованным лицом.
Связано это с особенностями правового положения средств обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" суммы страховых взносов, уплаченные на финансирование накопительной части трудовой пенсии, подлежат передаче в доверительное управление управляющей компании, отобранной по конкурсу либо определяемой Правительством РФ. Соответствующая управляющая компания должна указанные суммы пенсионных накоплений инвестировать, а полученный инвестиционный доход должен быть отражен в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Очевидным является тот факт, что нельзя инвестировать, а тем более получить какой-то доход с тех денег, которые не поступили в бюджет Пенсионного фонда и которые не переданы управляющей компании в соответствии с требованиями Закона. В связи этим любой другой подход, кроме учета только фактически поступивших сумм страховых взносов, означал бы, что Пенсионный фонд изначально берет на себя обязательства, не подкрепленные реальными финансовыми источниками. В перспективе реализация подобного подхода может вызвать невозможность пенсионной системы финансировать взятые на себя обязательства (причем не только упомянутые, но и обязательства, подкрепленные реально уплаченными суммами страховых взносов), т.е. своеобразное "банкротство" пенсионной системы в целом.
2. Комментируемой статьей закрепляется порядок определения объекта для обложения и базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Как известно, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование были введены фактически путем разделения единого социального налога, т.е. путем выделения части единого социального налога в самостоятельный обязательный платеж, имеющий иной правовой статус. Однако данный платеж по-прежнему является финансовым обременением для работодателя и исчисляется как процент от сумм расходов, затрачиваемых на оплату труда. В связи с этим вряд ли целесообразно устанавливать для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование новую базу для начисления этих взносов, принципиально отличную от налоговой базы по единому социальному налогу. Поэтому комментируемой статьей закрепляется норма, согласно которой объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные гл. 24 Налогового кодекса РФ.
Одновременно следует отметить, что исчисление и уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование имеет свои особенности и несколько отличается от исчисления и уплаты единого социального налога (см. комментарий к ст. 24 Закона N 167-ФЗ).
Статья 11. Регистрация страхователей в органах страховщика
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья регулирует вопросы регистрации страхователей в органах страховщика (Пенсионного фонда).
Необходимо отметить, что ранее, до введения единого социального налога, регистрация плательщиков страховых взносов в органах Пенсионного фонда являлась обязательной и регулировалась Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1.
С введением с 1 января 2001 г. единого социального налога, установленного гл. 24 Налогового кодекса РФ, названный Порядок был признан утратившим силу, и плательщики перестали регистрироваться в органах Пенсионного фонда.
Однако обязанность по регистрации в органах страховщика в качестве страхователя по конкретным видам обязательного социального страхования предусматривалась также Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования", в связи с чем в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" ст. 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" была дополнена нормой о том, что работодатель обязан зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда в месячный срок со дня постановки на учет в налоговом органе.
В редакции Закона N 167-ФЗ, действовавшей в течение 2002 - 2003 гг., данная обязанность страхователя была конкретизирована и подкреплена санкцией за уклонение от регистрации в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя.
Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" внесены изменения в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности в комментируемую статью и в ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Данными изменениями был реализован принцип так называемого одного окна, направленный на максимальное упрощение процедуры государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно этому принципу государственная регистрация юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, регистрация указанных лиц в органах государственных внебюджетных фондов и в органах статистики осуществляется путем подачи документов в один регистрирующий орган (одно окно), а все необходимые дальнейшие процедуры осуществляются государственными органами самостоятельно через взаимодействие друг с другом. Соответственно, данные изменения затронули и процедуру регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда.
2. С учетом особенностей правового положения различных видов страхователей в системе обязательного пенсионного страхования процедура регистрации для них в территориальных органах Пенсионного фонда также различна.
Так, для страхователей, которые согласно законодательству РФ должны проходить процедуру государственной регистрации (работодатели-организации, главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели) в соответствии с комментируемой статьей и с учетом положений п. 3.1 ст. 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с 1 января 2004 г. сведения, необходимые для регистрации в органах Пенсионного фонда, направляет не страхователь, а орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба.
Таким образом, с 1 января 2004 г. налоговые органы обязаны в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в орган Пенсионного фонда для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
Процедура представления соответствующих сведений налоговыми органами в органы государственных внебюджетных фондов конкретизирована Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438.
3. Регистрация в территориальных органах Пенсионного фонда частных нотариусов осуществляется по месту их жительства (в случае осуществления ими деятельности в другом месте по месту осуществления этой деятельности) в срок не позднее 30 дней со дня получения лицензии на право нотариальной деятельности на основании заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий лицензии на право нотариальной деятельности, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства, а также его постановку на учет в налоговом органе.
Регистрация адвокатов осуществляется по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства. При этом следует отметить, что удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим его статус в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
В отношении родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, которые подлежат государственной регистрации в качестве общин, следует отметить, что они после государственной регистрации приобретают права юридического лица, поэтому подлежат регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда в качестве страхователя по процедуре, предусмотренной для юридических лиц. При этом указанные общины подлежат регистрации не только в случае осуществления ими выплат в пользу наемных работников по трудовым договорам (договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам), но и в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа за членов общины.
Отдельно следует остановиться на физических лицах, осуществляющих прием на работу по трудовым договорам или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы. Поскольку на выплаты, производимые согласно указанным договорам, должны начисляться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, эти физические лица также подлежат регистрации в органах Пенсионного фонда. Однако, поскольку в данной ситуации они приобретают статус страхователя только в случае заключения соответствующего договора, соответственно, их регистрация осуществляется относительно момента заключения указанных договоров.
Необходимо также более подробно осветить вопрос о месте регистрации в органе Пенсионного фонда.
Юридические лица регистрируются в территориальном органе Пенсионного фонда по месту своего нахождения, указанному в учредительных документах в соответствии с гражданским законодательством РФ.
В случае, когда у юридического лица есть обособленное подразделение, это юридическое лицо регистрируется также по месту нахождения своего обособленного подразделения, однако это касается только тех обособленных подразделений, через которые осуществляется выплата вознаграждений физическим лицам (т.е. юридическое лицо регистрируется в территориальном органе Пенсионного фонда только по месту нахождения такого своего обособленного подразделения, которое впоследствии вправе выполнять от имени этого юридического лица обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - см. комментарий к ст. 24 Закона N 167-ФЗ).
Все физические лица, подлежащие регистрации в органах Пенсионного фонда, регистрируются по месту своего жительства либо, в случае осуществления деятельности в другом месте, по месту осуществления своей деятельности.
4. Определение порядка (процедуры) регистрации в органах Пенсионного фонда страхователей из числа частных нотариусов, адвокатов и физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, в соответствии с положениями комментируемой статьи отнесено к компетенции Пенсионного фонда.
Соответственно Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 19 июля 2004 г. N 97п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, и Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июля 2004 г. N 98п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.
Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда страхователей, производящих выплаты физическим лицам, конкретизирует процедуру регистрации в органах Пенсионного фонда юридических лиц, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, а также физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), занимающихся частной практикой нотариусов и частных детективов (приравненных в целях комментируемого Закона к индивидуальным предпринимателям), адвокатов, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.
Важной новеллой данного Порядка являются положения о направлении страхователю-организации, которая в соответствии с действующим законодательством регистрируется в органах Пенсионного фонда не самостоятельно, а через налоговые органы, извещения о регистрации, которое содержит необходимую информацию об обязанностях организации в связи с регистрацией ее в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с ранее действовавшим Порядком регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам (утратил силу с 18 сентября 2004 г.), данное извещение вручалось страхователю в момент регистрации.
Аналогичные положения предусматриваются Порядком регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, в отношении зарегистрированных в органах Пенсионного фонда индивидуальных предпринимателей. Кроме того, данный Порядок содержит процедуру регистрации в органах Пенсионного фонда в качестве страхователя лиц, добровольно вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (см. комментарии к ст. ст. 28 и 29 Закона N 167-ФЗ).
5. Следует учитывать, что Федеральным законом N 185-ФЗ "О внесении изменений..." при определении процедуры регистрации по принципу одного окна не были внесены изменения в ст. 27 комментируемого Закона в части, касающейся исключения содержащейся там санкции за нарушение страхователем срока регистрации в органах страховщика. Данная норма сохраняет свое действие в отношении:
страхователей, обязанных в соответствии с действующей редакцией комментируемой статьи и после 31 декабря 2003 г. регистрироваться в органах Пенсионного фонда самостоятельно;
страхователей, у которых обязанность зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда возникла в соответствии с редакцией комментируемой статьи, действовавшей до 1 января 2004 г., но которые эту обязанность не исполнили.
В отношении второй категории страхователей это связано с тем, что на налоговые органы возложена обязанность по представлению сведений в органы Пенсионного фонда лишь в отношении тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают начиная с 1 января 2004 г. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до этой даты, не установлена, в связи с чем эти лица и предприниматели продолжают нести обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах страховщика.
Соответствующие разъяснения даны в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
Статья 12. Полномочия федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации
Комментарий к статье 12
Комментируемой статьей устанавливаются полномочия федеральных органов государственной власти по регулированию системы обязательного пенсионного страхования. Как указывалось в комментарии к ст. 4 Закона N 167-ФЗ, в силу того что федеральные органы государственной власти наделяются подобными полномочиями, они включены в состав субъектов обязательного пенсионного страхования.
Следует заметить, что большая часть перечисленных в статье полномочий вытекает из статуса средств обязательного пенсионного страхования как федеральной собственности и, соответственно, положений ст. 71 Конституции РФ, согласно которой федеральная государственная собственность и управление ею отнесены к предмету исключительного ведения Российской Федерации.
Часть предусмотренных комментируемой статьей полномочий предусмотрена также иными актами законодательства РФ. В первую очередь это касается бюджетного процесса в сфере обязательного пенсионного страхования. В частности, положениями Бюджетного кодекса РФ уже предусмотрена процедура представления, рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов (одним из которых в соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ является Пенсионный фонд) и отчетов об их исполнении.
Вопросы определения порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования и управления системой обязательного пенсионного страхования в соответствии с положениями Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" (применительно ко всему обязательному социальному страхованию) в целом отнесены к компетенции Правительства РФ.
Вопросы обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объеме, предусмотренном бюджетом Пенсионного фонда, в некоторой степени уже урегулированы статьей 5 Закона N 167-ФЗ, предусматривающей субсидиарную ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда.
Что касается государственного надзора в части обеспечения прав граждан на получение накопительной составляющей трудовой пенсии, то в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений должны осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, что также не исключает участия в этом процессе других федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такими органами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 190 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений" являются Минфин России и Федеральная служба по финансовым рынкам. При этом функции по осуществлению государственного контроля и надзора с учетом положений Указа Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" закреплены именно за Федеральной службой по финансовым рынкам.
Применительно к названному Указу Президента РФ следует упомянуть еще об одном важном полномочии в сфере обязательного пенсионного страхования, которым наделено Минздравсоцразвития России как один из федеральных органов исполнительной власти, а именно полномочие по координации деятельности Пенсионного фонда (подп. "д" п. 3 Указа).
В соответствии с положениями названного Указа в целях координации деятельности Пенсионного фонда министр здравоохранения и социального развития:
вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) председателя Правления Пенсионного фонда;
принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности Пенсионного фонда;
вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Пенсионного фонда;
вносит в Правительство РФ по представлению председателя Правления Пенсионного фонда проекты федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда и об исполнении бюджета Пенсионного фонда;
назначает проверки деятельности Пенсионного фонда в случаях, устанавливаемых федеральным законом.
Статья 13. Права, обязанности и ответственность страховщика
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья является одной из ключевых в Законе N 167-ФЗ, поскольку определяет сферу компетенции страховщика в сфере обязательного пенсионного страхования и определяет круг государственно-властных полномочий, которыми данный орган наделяется.
Статья по структуре разделена на положения, определяющие права, обязанности и ответственность страховщика.
Как указано в ст. 5 комментируемого Закона, в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, страховщиками обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом могут также являться негосударственные пенсионные фонды. Вместе с тем рассмотрение норм, регулирующих права и обязанности страховщика, целесообразно осуществлять применительно к правам и обязанностям, которыми наделяется Пенсионный фонд и его территориальные органы, поскольку пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика по обязательному пенсионному страхованию должны определяться Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах", т.е. не являются предметом комментируемого Закона и им не регулируются.
Необходимо отметить, что описанные в комментируемой статье права Пенсионного фонда как страховщика частично пересекаются с его функциями, установленными Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). В соответствии с п. 1 Положения Пенсионный фонд создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и в этих целях был наделен рядом полномочий, свойственных федеральным органам исполнительной власти. В связи с тем что в ходе проведения пенсионной реформы статус и задачи Пенсионного фонда изменились, поменялся также и подход к определению сферы его компетенции как страховщика в области обязательного пенсионного страхования, в связи с чем права, которыми он наделяется в соответствии с Законом N 167-ФЗ, точно соответствуют тем задачам, которые перед ним стоят в рамках создания и функционирования полноценной системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |