Вызывают недопонимание и вопросы, связанные с размером базовой части пенсии. В законах, принятых в 2001 г., указан ее размер - 450 рублей. Но за годы, прошедшие с начала реформы, в результате неоднократных повышений (в том числе и превышающих первоначально запланированные, осуществлявшихся по инициативе Президента Российской Федерации) размер базовой части пенсии возрос к началу 2007 г. до 1035 рублей 9 копеек. Необходимо активнее разъяснять гражданам логику правоприменения в данном вопросе.
Жизнь не раз уже заставляла вносить поправки в принятые пенсионные законы в связи с появлением новых законодательных актов, затрагивающих вопросы реализации пенсионных прав граждан. Подобные поправки предстоит принимать и в дальнейшем. В частности, матерям, родившим двух и более детей, должно быть предоставлено право учитывать дополнительные средства, выделяемые из федерального бюджета, - так называемый материнский капитал - при определении размера накопительной части своей пенсии. Механизм реализации этого права должен быть законодательно прописан и включен в корпус действующего пенсионного законодательства.
Или, например, признанное недавно Конституционным Судом Российской Федерации право работающих военных пенсионеров на страховую часть пенсии, которую они зарабатывают на гражданских должностях после завершения военной службы. Эта категория работников - а их в стране около 2,5 млн. человек - имеет лицевые счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда, за них работодатели осуществляют платежи с фонда оплаты труда. Однако механизм реализации признанного за ними права пока также не прописан.
Можно указать и другие моменты, требующие принципиального решения. Они возникали и будут возникать, поскольку пенсионная система - живой развивающийся социальный организм, требующий постоянного совершенствования и обновления. Та пенсионная модель, которая реализована в действующих пенсионных законах, - это модель для переходного периода. И по мере решения задач, поставленных для этого периода, неизбежно появление новых вопросов и принятие новых норм. Такая задача может встать в практической плоскости уже после завершения первого этапа пенсионной реформы - после 2012 г. И если пенсионная практика потребует после этого рубежа того или иного обновления пенсионного законодательства, пенсионная система должна быть готова к этой работе.
Председатель Правления Пенсионного фонда
Российской Федерации
Г.Н.БАТАНОВ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Пять причин, по которым стоит прочитать эту книгу
После вступления в силу с 1 января 2002 г. Федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" различными издательствами был выпущен целый ряд комментариев к этим Законам. Позволю себе объяснить нашим читателям, чем же настоящее издание выгодно отличается от всех ранее вышедших работ по данной тематике.
Во-первых, предлагаемый вашему вниманию комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации является самым подробным изданием такого рода, в котором даются детальные разъяснения всех без исключения законодательных положений, регулирующих осуществление пенсионного страхования и пенсионного обеспечения граждан.
При подготовке комментария была обобщена и систематизирована вся правоприменительная и судебная практика, сформировавшаяся в процессе реализации нового пенсионного законодательства, проанализированы поступившие в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации письма граждан и запросы государственных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, разобраны наиболее типичные ошибки, допускаемые при назначении и выплате пенсий.
В настоящем издании для удобства читателей приведено большое количество справочных таблиц и примеров, наглядно иллюстрирующих порядок применения в различных ситуациях наиболее сложных для понимания положений нового механизма исчисления пенсии. Все законодательные новеллы анализируются в сопоставлении с ранее действовавшими нормами по тем же вопросам.
Во-вторых, над подготовкой комментария работали ведущие специалисты страны в области пенсионного права, которые являлись непосредственными разработчиками Федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а в настоящее время отвечают за формирование правоприменительной практики в отношении этих Законов.
Общую редакцию комментария осуществил министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабов, который являлся официальным представителем Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проектов указанных Законов.
Именно поэтому положения комментария основаны не на субъективной позиции их авторов, а исключительно на действующем законодательстве, отражают официальную точку зрения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, наши читатели имеют уникальную возможность получить юридические консультации о своих пенсионных правах, что называется, из первых рук - от самых компетентных специалистов.
В-третьих, обычно в комментариях к законодательным актам различные специалисты - кто хуже, а кто лучше - разъясняют то, что, собственно, написано в соответствующем законе, но не объясняют, почему законодатель принял именно такое, а не иное решение, какие цели правового регулирования он при этом преследовал.
Только в настоящем издании читатель найдет ответы на вопросы, касающиеся идеологии пенсионной реформы 2002 г., воплощенной в новых пенсионных законах, а также прояснит для себя природу многих мифов и заблуждений по поводу этой крайне важной и серьезной реформы.
В-четвертых, комментарий написан не сухим, наукообразным языком, характерным для изданий такого рода, а в доступной и понятной широкому кругу читателей форме. Наши авторы специально отошли от шаблонного стиля изложения правового материала и использовали в комментарии некоторые литературные приемы, позволяющие упростить общение с читателем, заинтересовать его и призвать к совместным размышлениям о содержании норм нового пенсионного законодательства.
Иначе говоря, мы старались не наставлять или поучать читателя, а пытались помочь ему умело ориентироваться в хитросплетениях одной из самых сложных отраслей российского права и грамотно защищать свои пенсионные права.
Поэтому настоящее издание предназначено не только для специалистов в области пенсионного права, но и для всех граждан нашей страны, которые находятся на пенсии или станут пенсионерами в будущем.
В-пятых, вы держите в руках, можно сказать, самый свежий, наиболее актуальный комментарий к пенсионному законодательству. Все законодательные и иные нормативные правовые акты приведены в настоящем издании по состоянию на 1 января 2007 г.
Его авторы не гнались за рыночной конъюнктурой, не стремились скорее опубликовать сырой полуфабрикат, лишь бы оказаться первыми. Мы очень дорожим доверием наших читателей, поэтому кропотливо и основательно в течение нескольких лет готовили к выходу в свет данную работу.
Все заслуживающие внимания комментарии к пенсионному законодательству были опубликованы в период 2002 - 2003 гг., вследствие чего по многим позициям, конечно же, устарели, отстали от развития законодательства, правоприменительной и судебной практики.
За время, прошедшее с момента вступления в силу Федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", они были дополнены целым рядом принципиально важных норм, которые в настоящем издании комментируются специалистами впервые.
Наконец, нельзя не выразить благодарность известным специалистам в области пенсионного права Е.Г. Азаровой, Л.С. Вульф, М.Л. Захарову, З.А. Кондратьевой, Е.Е. Мачульской, В.Б. Савостьяновой, Э.Г. Тучковой, чьи критические оценки положений пенсионной реформы и норм нового пенсионного законодательства предоставили авторам настоящего комментария обширный материал для разъяснений и позволили сделать его столь подробным и основательным изданием.
Особая признательность нашему другу и уважаемому учителю Анатолию Георгиевичу Соловьеву за товарищескую поддержку и профессиональные советы, которые очень помогли нам при реализации данного проекта.
Ответственный редактор
Ю.В.ВОРОНИН
15 декабря 2001 года N 166-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ,
от 08.05.2004 N 34-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 25.11.2006 N 196-ФЗ, от 21.12.2006 N 239-ФЗ,
с изм., внесенными Определением Конституционного Суда РФ
от 11.05.2006 N 187-О)
Комментарий к преамбуле
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> является одним из основных пенсионных законов, направленных на непосредственную реализацию пенсионной реформы в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 166-ФЗ или комментируемый Закон.
Как известно, широкомасштабная пенсионная реформа в нашей стране началась с 1 января 2002 г. С этой даты вступили в силу новые пенсионные Законы, в соответствии с которыми устанавливаются пенсии: комментируемый Закон и Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Далее - Закон N 173-ФЗ.
В настоящее время в пенсионной системе Российской Федерации выделились два типа пенсий, которые можно различать по источнику их финансового обеспечения.
Первый тип пенсий, считающийся основным, - трудовые пенсии. Указанные пенсии получают большинство пенсионеров в нашей стране. Право на такую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода времени страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.
Второй тип пенсий - пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Эти пенсии выплачиваются за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются вне системы обязательного пенсионного страхования. Право на эти пенсии возникает не от того, что в период работы или другой деятельности специально на цели пенсионного обеспечения за соответствующего гражданина отчислялись обязательные страховые взносы (единый социальный налог (взнос)), а в силу других обстоятельств, определенных в Законе.
Закон выделяет четыре группы обстоятельств, в связи с которыми наступает право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Такое право на пенсию возникает:
в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства и государственных органов (государственная служба различных видов в системе органов государственной власти - гражданская государственная служба, военная служба, служба в правоохранительных органах);
в связи с необходимостью компенсации государством вреда, нанесенного здоровью человека радиационными или техногенными катастрофами. В данном случае государство, как правило, компенсирует нанесенный вред не полностью, а лишь гарантирует гражданину определенный уровень материального обеспечения в случае наступления постоянной или длительной утраты трудоспособности, который (уровень материального обеспечения) этот гражданин не может самостоятельно заработать в виде трудовой пенсии по независящим от него обстоятельствам (лишение здоровья, потеря кормильца и т.п. в связи с указанными катастрофами и, соответственно, снижение работоспособности, заработка и т.д.);
в связи с необходимостью предоставления гражданам, не приобретшим право на трудовую пенсию, материальной поддержки при наступлении престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца в виде пенсии по государственному пенсионному обеспечению (социальной пенсии);
в связи с необходимостью (целесообразностью) выделения отдельных категорий граждан, имеющих особые (специфические) заслуги перед государством, с целью дополнительного (специального) пенсионного обеспечения этих граждан - в частности, пенсии по государственному пенсионному обеспечению предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа инвалидов (независимо от причины инвалидности). Право на такую пенсию обусловлено в первую очередь не столько наличием инвалидности, а фактом участия в боевых действиях по защите Отечества, что влечет за собой установление дополнительных социальных гарантий, в данном случае в виде второй пенсии (дополнительно к трудовой), если у такого участника войны наступает инвалидность.
Закон N 166-ФЗ регулирует вопросы предоставления пенсий (основания возникновения права на такие пенсии и порядок их назначения), не связанных с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, - пенсий по государственному пенсионному обеспечению. При этом указанные термины ("основания возникновения права на пенсию", "порядок назначения пенсии") следует понимать в широком смысле. Например, "порядок назначения пенсии" подразумевает собой не только процессуальный порядок назначения (куда и когда обращаться за пенсией и т.п.), но и порядок определения размера пенсии, сроки назначения пенсии и т.д. Таким образом, Закон N 166-ФЗ регулирует весь спектр отношений, связанный с установлением пенсий по государственному пенсионному обеспечению. При этом комментируемый Закон по ряду общих вопросов установления и выплаты пенсий не содержит специальных норм, а дает отсылку к Закону N 173-ФЗ.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению
Комментарий к статье 1
1. Закон N 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения пенсий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета. Однако комментируемый Закон охватывает не все категории граждан, пенсии которым устанавливаются за счет федерального бюджета. Это прямо вытекает из положений п. 1 комментируемой статьи.
Таким образом, в этой части Закон N 166-ФЗ имеет существенные отличия от Федерального закона N 173-ФЗ, в п. 1 ст. 1 которого прямо оговорено, что трудовые пенсии могут устанавливаться и выплачиваться только в соответствии с Законом N 173-ФЗ, т.е. изменение условий и норм установления трудовых пенсий, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в этот Федеральный закон.
Пункт 1 комментируемой статьи также содержит подобную правовую формулу, в соответствие с которой изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных этим Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон. Однако следует обратить внимание, что речь в данном случае идет именно о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных Законом N 166-ФЗ. Если вопросы предоставления пенсий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, регулируются другими федеральными законами, то соответствующие изменения условий и норм назначения и выплаты таких пенсий осуществляются путем внесения необходимых изменений в эти другие федеральные законы.
Так, например, вопросы пенсионного обеспечения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ регулируются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
В отношении военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, органов Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов РФ, сотрудников налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и работников других силовых структур Закон N 166-ФЗ содержит лишь общие нормы пенсионного обеспечения. Конкретные условия назначения пенсий и нормы пенсионного обеспечения указанных категорий граждан определяются Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и другими нормативными правовыми актами.
В качестве пенсионного обеспечения можно рассматривать и такую денежную выплату, выплачиваемую из средств федерального бюджета, как ежемесячное пожизненное содержание судьи, предоставляемое судьям, ушедшим в отставку по достижении возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, на основании Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Кроме того, формулировка пункта 1 комментируемой статьи в отличие от Закона N 173-ФЗ позволяет и в дальнейшем при необходимости принимать федеральные законы о пенсионном обеспечении, предоставляющие пенсии за счет средств федерального бюджета каким-либо отдельным категориям граждан, не поименованным в комментируемом Законе.
2. Норма о приоритете международных договоров над внутренним законодательством вытекает из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и носит общий характер, обязательный для всей правовой системы России. В том случае, если каким-либо международным договором, в том числе со странами СНГ, предусмотрены в настоящее время или будут предусмотрены в дальнейшем (например, будет принят какой-либо новый международный договор) иные правила, чем это установлено Законом N 166-ФЗ, то должны применяться нормы этого международного договора.
При этом под договором в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранными государствами либо с международными организациями в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
К международным договорам России относятся также и те договоры, в которых она выступает как государство - правопреемник СССР.
3. Закон N 166-ФЗ в ряде статьей предоставляет Правительству РФ право определять порядок реализации права на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан. Кроме того, Правительство РФ, в принципе, может принять при необходимости соответствующий нормативный правовой акт, касающийся всех категорий граждан, предусмотренных комментируемым Законом (распространяя какое-либо правило на каждую категорию граждан).
Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 24 комментируемого Закона орган, который должен производить назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению, определяется Правительством РФ.
В рамках указанных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которым назначение, перерасчет размера, выплата и организации доставки пенсий в соответствии с Законом N 166-ФЗ производятся территориальными органами Пенсионного фонда (более подробно см. комментарий к ст. 24).
Согласно п. 5 ст. 10 комментируемого Закона Правительством РФ устанавливаются условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей.
Правительству РФ Законом N 166-ФЗ предоставлены соответствующие полномочия и по решению других вопросов, в том числе порядок и условия признания граждан инвалидами (ст. 12), порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определенных Президентом РФ (ст. 19).
Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 2
1. Статья 2 Закона N 166-ФЗ раскрывает основные понятия, используемые в целях данного Федерального закона.
Применение понятий, изложенных в комментируемой статье, помогает упростить юридический текст Федерального закона и не повторять в его различных статьях одни и те же формулировки.
Кроме того, и это основное, необходимо учитывать, что эти понятия применяются именно при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом N 166-ФЗ. Комментируемый Закон не ставил своей целью выработать общие юридические понятия или термины, которые подлежат употреблению во всех отраслях права и при применении различных законов. Понятия, используемые в Законе N 166-ФЗ, носят в основном технический характер. В связи с этим используемые здесь понятия могут по смыслу не совпадать с одинаковыми по названию понятиями (терминами), которые применяются в других законодательных актах.
Вместе с тем положения комментируемой статьи позволяют правильно понимать смысл соответствующих правовых норм этого Закона и избегать ошибок при его применении.
Так, например, под понятием "военнослужащие" Закон N 166-ФЗ подразумевает не только граждан, проходивших военную службу по контракту или по призыву, но и прокурорских работников, сотрудников таможенных органов и т.д., в связи с чем соответствующие нормы комментируемого Закона распространяются на все эти категории граждан, если в Законе специально не оговорено иное.
В то же время согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" в качестве военнослужащих не рассматривает прокурорских работников, поскольку у данного Закона совершенно иные цели по сравнению с Законом N 166-ФЗ. Поэтому нельзя, используя терминологию других законов, применять комментируемый Закон. Конечно, было бы идеально, чтобы во всех законах использовалась одинаковая терминология, однако, по всей видимости, это еще далекая перспектива.
2. Какие категории граждан относятся к участникам Великой Отечественной войны, раскрывается в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". В то же время применительно к комментируемому Закону под участниками Великой Отечественной войны понимается более узкий круг лиц - не все участники Великой Отечественной войны, а лишь перечисленные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах". Поэтому если не ознакомиться с положениями комментируемой статьи Закона N 166-ФЗ, то можно ошибочно распространять его нормы и на участников Великой Отечественной войны, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", так как далее в тексте Закона N 166-ФЗ нет конкретизации, о каких участниках войны в нем идет речь.
Таким образом, под участниками Великой Отечественной войны в Законе N 166-ФЗ имеются в виду:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.;
лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.
Как указано в комментируемом Законе, под федеральными государственными служащими имеются в виду граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" (утратил силу с 1 февраля 2005 г.). Названный Закон подразделял государственные должности на три категории:
должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов - Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели обеих палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие - государственные должности категории "А";
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |