Министерство здравоохранения и социального развития 1 страница

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОММЕНТАРИЙ К ПЕНСИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под общей редакцией

министра здравоохранения и социального

развития Российской Федерации

М.Ю. ЗУРАБОВА

Редакционный совет:

Зурабов Михаил Юрьевич, министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации (председатель редакционного совета).

Батанов Геннадий Николаевич, председатель Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вельмяйкин Сергей Федорович, директор Правового департамента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Воронин Юрий Викторович, директор Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Сафонов Александр Львович, директор Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Авторский коллектив:

Белоглазова Валентина Гавриловна, советник Отдела вопросов государственного обеспечения Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, советник Российской Федерации 2 класса - комментарий к ст. ст. 28 (подп. 2, 6, 11 и 13 п. 1, п. п. 2 и 3) и 31 (п. 3) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Белякин Виктор Григорьевич, заместитель начальника Отдела вопросов государственного обеспечения Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, советник Российской Федерации 2 класса - комментарий к ст. ст. 27, 28 (подп. 7 - 9 п. 1) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вельмяйкин Сергей Федорович, директор Правового департамента Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - комментарий к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Воронин Юрий Викторович, директор Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса - комментарий к преамбуле и ст. ст. 2 - 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Назаров Андрей Сергеевич, консультант Отдела вопросов государственного обеспечения Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 1 класса - комментарий к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", комментарий к ст. ст. 28.1 и 32 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Писарева Ирина Владимировна, заместитель директора Департамента организации пенсионного обеспечения Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 1 класса - комментарий к ст. ст. 18 - 23, 25, 26 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Савицкая Татьяна Михайловна, заместитель директора Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации 1 класса - комментарий к ст. ст. 1, 24, 28 (подп. 1, 3 - 5, 10, 12 п. 1), 29, 30, 31 (п. п. 1, 2, 4) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Редакторская группа: Ю.В. Воронин (руководитель редакторской группы, ответственный редактор), Т.М. Савицкая, А.С. Назаров, О.А. Тяпкина, С.А. Афанасьев, В.И. Вьюницкий.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Настоящее издание содержит комментарий к трем Федеральным законам - "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подготовленным и принятым в 2001 г. Они в достаточной степени раскрывают замысел пенсионной реформы.

Пенсионная система в том виде, в котором она существовала накануне реформы, практически исчерпала свой ресурс. Она характеризовалась крайне низким уровнем пенсионного обеспечения 38,5 млн. пенсионеров. Средний размер пенсии в Российской Федерации (социальных пенсий и государственных трудовых пенсий) соответствовал прожиточному минимуму пенсионера. Дифференциация пенсий - разница между максимальной и минимальной пенсиями - составляла не более 25 - 30%. Пенсионная система практически не являлась системой, связывающей заработок, стаж и пенсию. Это была уравнительная система, которая выплачивала, по сути, социальные пособия.

Неэффективность пенсионной системы для работающего населения приводила к тому, что доходы в пенсионную систему поступали крайне ограниченные и, следовательно, средства, которые перераспределялись между пенсионерами, оказывались незначительными.

Введение единого социального налога в 2001 г. не привело к существенному росту доходов Пенсионного фонда Российской Федерации. Это свидетельствовало о том, что улучшение администрирования, нахождение более эффективных рычагов сбора средств, даже улучшение макроэкономической ситуации в целом не приводит к радикальному изменению финансового положения Пенсионного фонда и, следовательно, не дает возможность существенно улучшить положение пенсионеров.

Поэтому в 2001 г. была предпринята попытка не только создать в стране более понятную и эффективную пенсионную систему, которая впоследствии давала бы определенный инвестиционный ресурс в экономику, но и, прежде всего, решить главную задачу - увеличить доходы Пенсионного фонда и направить их на повышение пенсий.

Основным источником доходов Пенсионного фонда и их увеличения являются отчисления с выплат работникам. В 2001 г., по разным оценкам, официальная заработная плата составляла только 35 - 36% от совокупных доходов населения. Таким образом, при ставке отчислений 28% к распределению между пенсионерами можно было направить лишь приблизительно 10% от совокупных доходов населения.

Варианты увеличения доходной части за счет повышения тарифа или направления в Пенсионный фонд средств из других источников, не связанных с фондом оплаты труда (дополнительных налогов или акцизов), не представлялись возможными или эффективными. Например, если в 2001 г. на повышение доходной части Пенсионного фонда была бы дополнительно направлена сумма около 40% годового совокупного бюджета, необходимая для восстановления уровня пенсионного обеспечения, имевшего место до финансового кризиса 1998 г., то в 74 регионах Российской Федерации пенсия превысила бы размер официальной заработной платы.

Поэтому проблема состояла в том, чтобы предложить такую пенсионную реформу, которая смогла бы помочь решить задачу не только роста пенсий, но и, прежде всего, роста доходов населения. Рост доходов населения - это более эффективная налоговая политика, более эффективные трудовые отношения и, безусловно, пенсионная реформа, что явилось краеугольным камнем в рассуждениях, которые предшествовали принятию решения о преобразовании пенсионной системы. Цель реформы - сделать систему привлекательной для работающего населения.

При этом проведенную пенсионную реформу нельзя назвать радикальной. Скорее, она лишь модифицировала пенсионную систему. В основе модифицированной системы лежит та же самая распределительная пенсионная система. То, что называют накопительной пенсионной системой, - это, по существу, распределительная пенсионная система с элементом, который представляет собой ее резерв. Именно резерв, который, правда, персонифицирован, т.е. расписан за каждым конкретным человеком, но это резерв и не более того.

Каков должен быть размер этого резерва исходя из здравого смысла и имеющейся практики? Если вспомнить ситуации, возникавшие в 1996 и 1998 гг., когда все пенсии финансировались исключительно "с колес" и дважды приходилось ликвидировать двух-, трехмесячные задержки выплаты пенсий, то можно сказать, что резерв в размере двух-, трехмесячной потребности средств на текущее пенсионное обеспечение является абсолютно нормальным. Введение накопительного элемента означало создание в ближайшие три-четыре года резерва всего лишь в объеме, который будет совпадать с двух-, трехмесячным резервом средств. В остальном пенсионная система продолжала работать на тех принципах финансирования, на которых она функционировала до ее модификации.

Понятно, что персонифицированные средства пенсионных накоплений, которые предназначены для выплаты пенсий в будущем, не могут направляться на решение проблем покрытия текущего дефицита или кассовых разрывов. Понятно, что со временем объем пенсионных накоплений составит более существенную величину, чем любой резерв. Однако при принятии решений об объеме средств, отвлекаемых на накопление, важно было снять опасения по поводу возможных среднесрочных рисков необеспеченности выплаты пенсий.

Что же было предложено нового в пенсионной системе? Первое, самое главное - предложено снять ограничение по размеру учитываемого заработка для определения размера пенсии. Второе - для этих целей ввести учет заработка в течение всей трудовой деятельности человека. Третье - учитывать не заработок и стаж, а фактически перечисленные страховые взносы в Пенсионный фонд, которые связаны с заработком. Поскольку ранее была введена регрессивная ставка налога в социальные фонды, то фактически ограничитель по размеру уплаченных взносов уже существовал и отпадала необходимость в иных ограничителях. При этом сумма средств, которую работодатель перечислит в пенсионную систему за конкретного работника, в эквивалентном размере будет возвращена работнику после выхода на пенсию.

В отношении этих средств не существует проблемы сохранности, потому что они приходят в пенсионную систему и сразу же направляются на выплату пенсий. Это та же самая распределительная система, которая существовала до реформы, но с другим механизмом учета пенсионных обязательств перед конкретным человеком. В тот самый момент, когда он выходит на пенсию, эти накопленные обязательства вступают в силу.

По-новому в модифицированной системе решен вопрос о минимальных социальных гарантиях. Вместо минимальной пенсии, составлявшей накануне реформы 185 рублей, а также системы компенсаций и надбавок введена базовая пенсия (базовая часть трудовой пенсии), размер которой был "привязан" к минимальной заработной плате, к ставке первого разряда единой тарифной сетки (450 рублей).

Кроме того, была введена индексация этой выплаты в связи с ростом цен и предусмотрена возможность ее повышения сверх роста цен. Точно так же, как в Трудовом кодексе Российской Федерации, принято решение о том, что минимальный размер заработной платы должен подойти с течением времени к прожиточному минимуму, ровно такое же движение было предусмотрено и в отношении базовой пенсии.

Базовая пенсия является первым кирпичиком трехуровневой системы и финансируется за счет средств федерального бюджета. Предусмотрено, что решение в отношении размера базовой пенсии как уровня государственной гарантии, который должен ежегодно утверждаться, принимает Федеральное Собрание Российской Федерации одновременно с принятием закона о федеральном бюджете и принятием решения по ставке первого разряда единой тарифной сетки.

Введен минимальный страховой стаж - пять лет, дающий право на получение трудовой пенсии по старости. В прежней системе, которая существовала много лет, для получения пенсии в полном размере необходимо было отработать 20 - 25 лет. При выходе на пенсию человек, например, получавший высокую заработную плату в течение семи-восьми лет и имевший небольшой заработок в другие периоды, сталкивался с тем, что из его трудовой карьеры брали пять лучших лет, "обрезали" эту заработную плату до 2 тыс. рублей и подсчитывали стаж. И не принимали во внимание стаж свыше 45 лет у мужчин и 40 лет - у женщин. В то время как выработанных семи-восьми лет, возможно, было достаточно для формирования эквивалентных обязательств по предоставлению вполне нормального уровня пенсионного обеспечения.

Поэтому были сняты ограничения по минимальному размеру стажа, кроме пяти лет, и фактически устранены ограничения по максимально учитываемому стажу. В каждый конкретный год можно получить ту заработную плату, которую реально зарабатывает человек, заплатить с нее взносы в пенсионную систему и впоследствии получить пенсию, эквивалентную этим взносам.

При принятии законов, посвященных пенсионной реформе, был определен статус Пенсионного фонда как страховщика по обязательному пенсионному страхованию. При этом Пенсионный фонд является государственным учреждением, средства, находящиеся в его управлении, являются федеральной собственностью, сохранены механизмы контроля и управления, имевшиеся до реформы.

Сохранено право на две пенсии. До реформы существовали получатели государственных пенсий одновременно по двум основаниям. С 2002 г. эти основания просто разнесены по двум разным Законам: "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По сравнению с действовавшим ранее законодательством получатели двух пенсий, прежде всего участники Великой Отечественной войны, несколько выиграли в размере выплаты. В новом законодательстве предусмотрены меры по сохранению прежнего уровня материального обеспечения пенсионеров, исключающие уменьшение пенсионных прав и обязательств государства по отношению к пенсионерам.

Самым тщательным образом были проработаны вопросы, связанные с социальными гарантиями. Поэтому нестраховые периоды включены в закон в полном объеме. Предусмотрено возмещение средств из федерального бюджета за периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и службы по призыву. Эти периоды включаются по "цене" стоимости страхового года и, соответственно, увеличивают размер пенсии.

В пенсионной системе предусмотрен третий, накопительный, элемент. С 2004 г. введено право каждого человека самостоятельно выбирать, где будут накапливаться средства, предназначенные для финансирования накопительной части его будущей трудовой пенсии. При этом не ограничено его право остаться в государственной пенсионной системе. Одновременно с этим решен вопрос об инфраструктуре контроля за сохранностью этих средств. Кроме того, предусмотрено введение профессиональных пенсионных систем для досрочного обеспечения лиц, занятых в неблагоприятных условиях.

Пенсионная система в том виде, в котором она задумана, обретет окончательную конфигурацию не раньше чем через 10 - 15 лет. Ее реформирование проводится поступательно и предполагает спокойное и достаточно взвешенное движение вперед, что позволяет обезопасить пенсионную систему от ошибочных решений.

Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" кодифицировал нормы, которые существовали в прежнем законодательстве. Его структура абсолютно традиционна. В этом Законе определены основные положения, круг лиц, которые имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, виды пенсий, финансирование этих пенсий, условия назначения пенсий и размер пенсий, учет стажа и средней заработной платы, порядок перерасчета пенсий, порядок доставки и выплаты, а также индексация пенсий.

Эти пенсии финансируются за счет средств федерального бюджета и предоставляются федеральным государственным служащим, военнослужащим, лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных аварий, нетрудоспособным лицам (социальная пенсия), а также лицам, потерявшим кормильца, которые имеют право получать пенсию за военнослужащих и лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф.

Инновацией Закона было введение понятия базовой пенсии на уровне 450 рублей вместо прежнего крайне низкого минимального размера пенсии (185 рублей). Соответственно все материальные нормы пересчитаны с ориентацией на 450 рублей.

Наконец, в Законе определено, что социальная пенсия в период работы человека не выплачивается, учитывая, что в новом законодательстве резко снижены требования к стажу. Человек в течение его трудовой деятельности обязан отработать пять лет для назначения трудовой пенсии. Если он поступает на работу лишь после 65 лет и, таким образом, начинает зарабатывать трудовую пенсию, то выплату социальной пенсии, предназначенной именно тем, кто не смог заработать трудовую пенсию, необходимо приостанавливать.

В Законе введено понятие пенсии за выслугу лет государственных служащих, которая до этого существовала только как доплата. При этом имелось в виду, что законодательство об основах государственной службы устанавливает значительное число ограничений в отношении того, чем может заниматься государственный служащий в период исполнения им своих служебных обязанностей. В частности, существуют ограничения по дополнительным заработкам, не предусмотренные для других категорий граждан. С учетом преобразований пенсионной системы, практически снимающих ограничения на заработок при определении размера трудовой пенсии, которую чиновники зарабатывают так же, как и остальные граждане, госслужащим необходима определенная компенсация ограничений, действовавших в период прохождения службы.

При этом сохранен уровень пенсионного обеспечения государственных служащих, который имелся до реформы. Одновременно сохранены и довольно жесткие ограничения, когда для получения права на доплату к пенсии чиновник должен был уйти на пенсию именно с государственной службы и еще иметь 15 лет выслуги. Большая часть из тех чиновников, которые сегодня работают, не дорабатывают 15 лет государственной службы.

Возможно, было бы более справедливо, сохранив условие по минимальной выслуге, предоставлять дополнительную государственную пенсию при выходе на пенсию с любой должности, в том числе и с негосударственной.

Но в любом случае нужно иметь в виду, что пенсия государственному служащему, привлекающая повышенный интерес общественности, будет назначаться только в том случае, если заработанная трудовая пенсия окажется меньше, чем сумма обеспечения, на которую госслужащий имеет право в соответствии с данным Законом. При более высокой заработной плате, в том числе в периоды, не связанные с государственной службой, может быть обеспечена трудовая пенсия в таком размере, что применение норм этого Закона не потребуется.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввел новую структуру трудовой пенсии. Она состоит из базовой и страховой частей, а также относительно небольшой, во всяком случае на начальном этапе, накопительной части.

Существенным моментом в нем является положение о сохранении пенсионных прав сегодняшних пенсионеров. В Законе есть норма, в соответствии с которой пенсия при проведении преобразований в пенсионной системе ни у одного из пенсионеров не уменьшается.

Решена одна из серьезных проблем - проблема работающих пенсионеров. Для этого сумма средств, которую должен получать конкретный человек ежемесячно в виде пенсии и которая индексируется по правилам, аналогичным тем, что действовали до реформы, превращена в сумму финансовых обязательств государства по отношению к этому человеку в течение всего периода нахождения его на пенсии - расчетного пенсионного капитала, являющегося базой для определения размера пенсии.

При этом в формулу расчета пенсии введено такое понятие, как "ожидаемый период выплаты", что позволяет восстановить тот же механизм, который существовал до 1990 г., когда человек отрабатывал дополнительный год на пенсии, оформив ее, и получал за это прибавку, а не сумму пенсии. По новым правилам это предполагается осуществлять посредством механизма сокращения величины ожидаемого расчетного периода, в течение которого человек будет находиться на пенсии. Несложные расчеты показывают, что если работающий пенсионер отказывается от получения пенсии, то ежегодно размер его пенсии будет увеличиваться на 6 - 7% помимо индексации, только за счет этого отказа.

Решение, получать или не получать пенсию в полном размере, абсолютно добровольное, которое зависит от конкретного пенсионера. При этом принималось во внимание и такое обстоятельство. Незадолго до реформы остатки на счетах пенсионеров в Сбербанке России составляли 135 млрд. рублей. Это были деньги, отложенные из пенсии под хорошие проценты, которые предлагал Сбербанк. Механизм учета отложенных средств, отраженных на индивидуальном счете в Пенсионном фонде, с начислением процентов, может стать стимулом для большей части работающих пенсионеров не снимать средства и повышать размер отложенной пенсии.

Еще одно важное обстоятельство - сохранение и оценка пенсионных прав работающего населения. Новое законодательство исходит из того, что человек, который отработал несколько лет, уже заработал часть пенсии по ранее действовавшему законодательству.

Для сохранения приобретенных прав на пенсию можно было применить подход, при котором человеку, если он выходит на пенсию через несколько лет, рассчитывается и назначается часть пенсии по действовавшему до 1 января 2002 г. законодательству со всеми имеющимися ограничениями по учитываемому стажу и заработку. А за периоды с 1 января 2002 г. рассчитать часть пенсии по новому законодательству, без ограничений.

Однако принят другой механизм оценки пенсионных прав. Он исходит из того, что рассчитанная и сохраняемая пенсия эквивалентна определенной сумме имеющихся у государства обязательств. Ее предложено трансформировать, конвертировать в деньги. Например, пенсию, рассчитанную в размере 1000 рублей в месяц, умножить на 19 лет ожидаемого периода выплаты, на 12 месяцев каждый, что составит начальные обязательства. И уже по отношению к ним человек начинает накапливать пенсионные права, а страховщик - пенсионные обязательства по отношению к данному человеку. Все вопросы конвертации пенсионных прав из старой системы в новую решаются по действовавшему ранее законодательству, без изменений.

Ежегодно страховщик будет производить индексацию обязательств перед работающими лицами так же, как перед пенсионерами. Если пенсия выросла на 25%, то и обязательства страховщика по перечисленным ему средствам также возрастают по отношению к каждому человеку на 25%. Это дает возможность в момент, когда человек уходит на пенсию, получить не обесцененную сумму, а увеличенную пропорционально повышению размера выплачиваемых пенсий за соответствующий период.

Предусмотрена раздельная индексация базовой части пенсии и страховой. Это связано с тем, что величина базовой пенсии должна определяться в рамках рассмотрения закона о федеральном бюджете. И если эта пенсия будет повышаться теми же темпами, что и минимальная заработная плата, то она будет индексироваться даже выше, чем рост среднемесячной заработной платы в стране. Индексация страховой части пенсии зависит от роста доходов Пенсионного фонда за счет страховых взносов, отчисляемых с фонда заработной платы, в расчете на каждого пенсионера. Поэтому механизм раздельной индексации тоже оправдан.

Предусмотрено, что в страховой стаж включаются не только периоды, в течение которых уплачиваются страховые взносы, но и засчитываются нестраховые периоды: прохождение военной и другой приравненной к ней службы, предусмотренной законом; получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; нахождение в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности и т.д.

В прежнем законодательстве была норма о зачете 9 лет (в общей сложности), которые включались в трудовой стаж женщины, имеющей детей. При этом речь шла о трудовом стаже 20 лет, дающем право на получение трудовой пенсии в полном размере. Поскольку минимальный страховой стаж сокращен до пяти лет, то и соответствующие периоды, засчитываемые женщине в этот стаж, сокращены до трех лет.

В новой пенсионной системе фактически нет никаких ограничений по размеру трудовой пенсии. С самого начала высказывались опасения по поводу того, что дифференциация пенсий - разрыв между минимальной и максимальной трудовыми пенсиями - будет очень большой.

В связи с этим распределение тарифа на две части - 14% на покрытие расходов федерального бюджета по выплате базовой части пенсии и 14% на финансирование страховой и накопительной частей пенсии - было продиктовано желанием предусмотреть отличие максимальной от минимальной пенсии приблизительно в таком же размере, как разница между ставкой 1-го и 16-го разряда в бюджетной сфере - 4,5 - 5 раз. Ограничителем является уменьшающийся с ростом заработка тариф страхового взноса в пенсионную систему, связанный с принятой в 2001 г. регрессией ставки отчислений единого социального налога.

Анализ показывает, что дифференциацию пенсий невозможно увеличить при сохранении низкого размера заработка, с которого выплачиваются взносы в Пенсионный фонд. Если не будет расти заработная плата, то не будет возрастать и дифференциация пенсий. Управлять через пенсионную систему ростом заработной платы невозможно. Можно либо создать предпосылки для этого роста, предоставив человеку возможность заработать пенсию, либо не предоставлять такую возможность. Поэтому дифференциация размеров пенсий один к пяти состоится, если пенсионная система сможет привлечь средства, став более привлекательной для людей, и возвратить человеку, который платил взносы, накопленные суммы в виде пенсии.

Закон ввел минимальный размер трудовой пенсии (суммы базовой и страховой частей) - 660 рублей. Эта норма адресована тем, кто имел крайне низкий заработок или непродолжительный стаж. Получателей таких минимальных пенсий насчитывалось 2,5 - 3 млн. человек. По отношению к ним пенсионная система продолжает выполнять функции борьбы с бедностью. По мере роста базовой пенсии необходимость в таком регулировании отпадет, а гарантии минимального дохода пенсионера будут реализовываться при предоставлении базовой пенсии.

Существенную часть этих лиц составляли получатели пенсий по случаю потери кормильца и некоторые категории инвалидов.

В новом законодательстве пенсии по случаю потери кормильца серьезно модифицированы. Эти пенсии выплачиваются за счет тех средств, которые накапливаются как обязательства страховщика по отношению к каждому человеку в течение его трудовой деятельности. При этом государство предоставляет базовую часть пенсии как государственную гарантию, на которую может рассчитывать любой нетрудоспособный человек, потерявший кормильца.

Аналогичный подход применен и к пенсиям по инвалидности. При определении размера ее страховой части из сумм расчетного капитала применяется сокращенный по сравнению с пенсиями по старости ожидаемый период выплаты, в зависимости от возраста инвалида, которому назначается пенсия. Размер базовой пенсии устанавливается с учетом степени утраты способности к трудовой деятельности.

В прежнем законодательстве пенсии по инвалидности дифференцировались в зависимости от группы инвалидности - такой классификации инвалидности, которая устанавливается по восьми критериям. Это не только утрата способности к труду, но и другие критерии ограничения жизнедеятельности инвалида (утрата способности передвигаться, ориентироваться, общаться, обучаться и т.д.). При социальном обеспечении инвалидов, безусловно, необходимо руководствоваться критериями групп инвалидности. А выплата трудовой пенсии по случаю инвалидности как компенсации утраченного заработка при утрате трудоспособности должна исходить из степени утраты трудоспособности. Предусмотрен переходный период - два года, в течение которого для инвалидов без их переосвидетельствования вместо степеней ограничения способности к трудовой деятельности могут применяться соответствующие группы инвалидности.

Нормы нового законодательства не препятствуют получению пенсии в полном размере инвалидом, которому, например, определена 100-процентная степень утраты трудоспособности, но который тем не менее продолжает работать.

Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Размеры базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца могут в целях поэтапного приближения к прожиточному минимуму пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда и о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Это предполагает, что инициатива повысить базовую пенсию до уровня прожиточного минимума должна рассматриваться ежегодно при обсуждении соответствующих бюджетов, и решение о базовом размере пенсии должно приниматься в том размере, в котором будут изысканы средства.

Размеры базовых частей трудовых пенсий устанавливаются в твердой сумме. Взамен прежней системы надбавок на нетрудоспособных иждивенцев и на постоянный посторонний уход вводится система повышенных размеров базовых частей пенсии. При этом принято решение не устанавливать повышения в процентах от базовой части (например, 30% на иждивенца, а также 100% на постоянный посторонний уход инвалиду I группы или 80-летнему пенсионеру). Предложено определить для каждой категории получателей свою базовую пенсию, имея в виду, что впоследствии федеральными законами можно будет отдельные базовые пенсии повышать быстрее, чем остальные.

Дата добавления: 2015-08-29