Министерство здравоохранения и социального развития 2 страница

При этом решена проблема индексации надбавок, имевшаяся в прежнем законодательстве, в котором эти суммы рассматривались как нечто дополнительное к той пенсии, которую получал конкретный пенсионер, и не подпадали под общие нормы индексации пенсий. Базовая пенсия со всеми поглощенными надбавками и повышениями - это выплата, которая индексируется для каждого конкретного человека целиком, а не частями.

Сохранены досрочные пенсии, без какого-либо расширения круга получателей и с учетом некоторых изменений в части предоставления этих пенсий.

Если, например, речь идет о пенсиях за работу на Крайнем Севере, то для северных территорий принципиально важной является заработная плата, с которой выплачиваются взносы, и момент выхода на пенсию. Поскольку сохранен более ранний момент выхода на пенсию, чем для всех остальных категорий пенсионеров, то за счет большей накопленной суммы в течение укороченного "северного" стажа пенсионные права северян на более высокий размер пенсии могут быть надежно защищены.

Кроме того, новый Закон через механизм конвертации позволил пенсионерам, которые выехали из территорий, относящихся к Крайнему Северу и приравненным к северным территориям, пересчитать свою пенсию с учетом "северного" заработка, к которому устанавливался районный коэффициент. Такие же права получили лица, проживающие на дату вступления в силу этого Закона на Крайнем Севере. При этом урегулированы вопросы учитываемого районного коэффициента - производственного и непроизводственного, установленного в централизованном порядке.

Пенсии за выслугу лет преобразованы в пенсию по старости, назначаемую досрочно. Поскольку работающие пенсионеры по новым нормам получают пенсию без всяких ограничений, то расширены возможности для получения пенсий в период работы лицам, которым ранее назначалась пенсия за выслугу лет: педагогическим работникам, работникам здравоохранения, включая занятых в учреждениях городов и поселков, приравненных к городскому типу, работникам учреждений культуры и летному составу гражданской авиации.

Также сохранено досрочное назначение пенсий по условиям труда. Предусмотрено, что право на назначение такой пенсии могут приобрести лица, имеющие к установленной Законом дате стаж на определенных видах работ продолжительностью не менее половины требуемой для назначения такой пенсии. Остальные лица, занятые на работах с особыми условиями труда, приобретают право на досрочное обеспечение в рамках профессиональных пенсионных систем в соответствии с отдельным законом.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных сумм взносов в отношении работающего пенсионера предусмотрено производить ежегодно, накопительной - раз в три года. Предполагается, что, исходя из планируемого размера отчислений на формирование накопительной части пенсии, ее размер составит всего лишь 10% от совокупного размера пенсии в 2013 г., когда такая часть пенсии будет назначаться. В случае если пенсионер продолжает работать, то суммы дополнительных отчислений именно на накопительную часть будут небольшими, и ежегодный ее перерасчет - в отличие от страховой части - не имеет смысла. При этом дополнительно сформированная сумма накоплений, не участвовавшая в перерасчете, может быть выплачена правопреемникам. В связи с этим никакого ущемления прав пенсионера не будет допущено.

Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" разработан в соответствии с принятым в 1999 г. Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования". Он является специальным законодательным актом, который детально регулирует правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Нормы Закона определяют основные правила взаимоотношений между всеми участниками процесса обязательного пенсионного страхования, включая федеральные органы власти, страхователей, страховщиков, застрахованных лиц, порядок утверждения бюджета, тарифы взносов.

Фундаментальными в Законе являются положения по определению полномочий федеральных органов государственной власти в отношении контроля за деятельностью Пенсионного фонда и пенсионной системы в целом. Они предусматривают, что федеральные органы власти устанавливают порядок принятия бюджета Пенсионного фонда, утверждают бюджет Пенсионного фонда и его исполнение, принимают решение об установлении обязательного размера платежей, регулируют вопросы ответственности субъектов обязательного пенсионного страхования по реализации тех прав и обязанностей, которые в законодательстве изложены, определяют порядок хранения средств обязательного пенсионного страхования и использования временно свободных средств, а также порядок управления системой обязательного пенсионного страхования.

Определен организационно-правовой статус Пенсионного фонда - это государственное учреждение.

Определены права и обязанности застрахованных лиц, которые в 2001 г. в связи с отменой отчислений 1% заработка в Пенсионный фонд практически утратили возможность иметь связанные с уплатой этих взносов права.

В Российской Федерации к началу реформы экономически активного населения насчитывалось 63 млн. человек. Из них 49,6 млн. работали по найму, и в отношении них работодатели постоянно уплачивали страховые взносы. Объем этих взносов в 100 раз превышал отчисления за остальных 13 млн. человек. Это означало, что пятая часть экономически активного населения, практически не уплачивая взносы, тем не менее рассчитывала на получение пенсии. Например, в результате проведенного в одной из южных областей страны обследования были выявлены 186 тыс. человек, у которых заработная плата - база для уплаты взносов - составляла 86 рублей. Все они тем не менее рассчитывали на то, что в последние два года до достижения пенсионного возраста получат или "покажут" достойную заработную плату, а затем будут требовать пенсию в размере не менее 600 рублей. Не обязательно речь шла о сокрытии подлинной заработной платы работодателем. Человек мог сам обеспечивать себя работой, при этом "храня" трудовую книжку в организации с минимальными начислениями заработной платы "для стажа", исключительно в целях получения пенсии.

В ходе реформы предложена новая модель для самозанятого населения. Если человек сам себя обеспечивает работой, то в этом случае ему предоставлена возможность уплачивать фиксированный платеж в пенсионную систему. Платеж этот ограничен относительно небольшой суммой в размере 150 рублей в месяц. Такое решение продиктовано тем, что в отношении этой категории населения меньше всего хотелось бы, чтобы возникла конкуренция между государственной пенсионной системой и негосударственными пенсионными фондами. Дополнительное пенсионное страхование в рамках проводимой реформы должно довольно активно развиваться с использованием тех преимуществ, которые есть в негосударственной системе.

Пенсионный фонд обязан представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями. Это предполагает, что данные интересы будут представляться везде, включая и судебные инстанции.

В Законе предусмотрена субсидиарная ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда, поскольку Пенсионный фонд - это государственное учреждение. Отказ от использования терминов "государственные трудовые пенсии" и "государственное пенсионное страхование" вовсе не означает, что за страховым обеспечением нет государственной ответственности. Это всего лишь терминологически правильная запись. Принято во внимание, что в соответствии со ст. 969 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное страхование - это страхование, которое реализуется за счет средств федерального бюджета. Источником средств, которые идут непосредственно от работодателей в Пенсионный фонд на цели пенсионного страхования, федеральный бюджет не является, и в этом смысле пенсионное страхование не может считаться государственным.

Отдельные права страховщика и застрахованных лиц, связанные с накопительным компонентом, регулируются специальным законодательством - об инвестировании средств, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии.

Так, Пенсионный фонд не наделен полномочиями по инвестированию средств пенсионных накоплений. Решение в отношении инвестирования средств в те или иные виды активов принимается самостоятельно гражданином. При этом гражданин имеет возможность отказаться от такого выбора, и в этом случае средства будут вложены исключительно в государственные обязательства, гарантированные государством.

Гарантий минимальной доходности не предусмотрено. Например, если доходность оказалась ниже инфляции, то государство или Пенсионный фонд не должны компенсировать эту разницу гражданину, сделавшему свой выбор по инвестированию средств. Иное решение было бы несправедливым, потому что это фактически бы означало, что прибыль является частной, а убытки - общественными.

Совершенно очевидно, что в перспективе неизбежно возникнет объективная необходимость кодификации всех пенсионных законов и принятия по опыту многих стран Пенсионного кодекса Российской Федерации.

Кодификация пенсионного законодательства представляет собой следующий этап в реформировании отечественной пенсионной системы. Однако к нему не следует относиться только как к юридико-техническому действию.

Дальнейшее совершенствование пенсионного законодательства, принятие Пенсионного кодекса Российской Федерации подведут общество к необходимости обособления отрасли пенсионного права. Отсутствие такого обособления сдерживает развитие пенсионного права как в научном, так и в практическом плане. Существующие догматы советского права социального обеспечения, основанные на распределительном характере соответствующих отношений, чем дальше, тем больше препятствуют внедрению новых прогрессивных организационно-правовых форм и методов осуществления пенсионного страхования и обеспечения.

Министр здравоохранения и социального развития

Российской Федерации

Официальный представитель Президента

Российской Федерации

при рассмотрении палатами Федерального Собрания

Российской Федерации

проектов Федеральных законов

"О государственном пенсионном обеспечении

в Российской Федерации",

"Об обязательном пенсионном страховании

в Российской Федерации",

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

М.Ю.ЗУРАБОВ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Необходимость написания комментария к Федеральным законам "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", принятым в 2001 г. и составляющим правовую основу тех преобразований пенсионной системы, которые осуществляются с 2002 г., назрела давно. Попытки дать такой комментарий предпринимались и ранее. Однако надо признать, что эти комментарии не давали исчерпывающих ответов на волнующие общество вопросы, затрагивая в большей мере идеологию новых законов и не раскрывая в должной мере механизм их реализации.

Предлагаемый комментарий призван восполнить эти недоработки предшественников. Основное его содержание составляет разъяснение практических вопросов применения нового пенсионного законодательства, ибо именно вопросы правоприменения, несмотря на опыт первых пяти лет реализации Законов, принятых в 2001 г., остаются все еще непонятными не только для населения, но и для некоторых специалистов. Это нельзя признать нормальным, поскольку одной из основных задач реформирования пенсионной системы, сформулированных в 2001 г., было сделать новую пенсионную модель и новое пенсионное законодательство "прозрачными" и понятными. В апреле 2001 г. Национальным советом по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации и Правительством Российской Федерации была одобрена Федеральная программа пенсионной реформы, которой определены основные принципы и направления развития новой пенсионной модели. Эта Программа окончательно закрепила страховые принципы в качестве основы государственной системы пенсионного обеспечения и утвердила действующие ныне механизмы обязательного пенсионного страхования. Определила Программа и главные составные части пенсионной системы страны - государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное страхование. Государственное пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование составляют предмет тех трех новых пенсионных законов, которые комментируются в настоящем издании. Дополнительное пенсионное страхование является предметом деятельности негосударственных пенсионных фондов и регулируется блоком своих законов.

В принципе, новая пенсионная модель и законы, в которых она воплощена, гораздо понятнее, проще, доступнее старого пенсионного законодательства. Понимание их дает возможность каждому застрахованному иметь представление о размере своей будущей пенсии задолго до того момента, когда настанет время обращаться в органы Пенсионного фонда за ее назначением.

Пенсионная формула предельно проста: у застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе пенсия состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Для старших возрастных групп пенсия предусматривает две части - базовую и страховую (за исключением мужчин 1953 - 1966 годов рождения и женщин 1957 - 1966 годов рождения, пенсия у которых предусматривает и накопительную часть за первые три года пенсионной реформы - 2002 - 2004 гг.).

Размер базовой части пенсии устанавливается законодателем в фиксированных суммах, которые ежегодно индексируются. Источником финансирования этой части пенсии являются средства федерального бюджета. Размер страховой части напрямую зависит от размера и регулярности уплаты страховых платежей, которые по закону работодатели-страхователи должны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда за своих работников - застрахованных. Тариф этих платежей составляет 14% от фонда оплаты труда. При этом часть страхового платежа (на нынешнем этапе реформирования пенсионной системы ее размер постепенно возрастает с 2 до 6%) направляется на специальную часть лицевого пенсионного счета тех застрахованных лиц, которые по закону имеют право на накопительную часть пенсии, а далее по их решению или по умолчанию передается в доверительное управление либо управляющим компаниям, государственной или частным, либо негосударственным пенсионным фондам. Доход, полученный от инвестирования этих средств, также является источником для финансирования накопительной части будущей пенсии застрахованного лица и зачисляется на его лицевой счет.

Принципиальное отличие средств пенсионных накоплений от страховых платежей заключается в том, куда направляются эти средства, после того как они зафиксированы на индивидуальном лицевом счете гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда. Средства, поступающие на финансирование страховой части пенсии, лишь проводятся через лицевой счет и затем направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. А вот накопительные отчисления изымаются из расходов Пенсионного фонда и резервируются на счетах граждан для последующей передачи в доверительное управление государственным или негосударственным агентам.

Такая передача производится ежегодно, причем для принятия решения законодатель с 2005 г. предоставил гражданам четыре месяца - с 1 сентября по 31 декабря. Для того чтобы это решение было осмысленным и основанным на достоверной информации, гражданам в период с июня по конец августа производится рассылка информационных извещений о средствах, поступивших на их лицевые счета за предшествующий год (лицам, в структуре трудовой пенсии которых нет накопительной части, подобные извещения рассылаются ежегодно в октябре - декабре).

Средства, зафиксированные как обязательства государства по финансированию страховой части пенсии гражданина за все годы его работы, составляют расчетный пенсионный капитал застрахованного, а накопительные отчисления и доход от их инвестирования образуют пенсионные накопления застрахованного (для тех, у кого нет накопительной части пенсии, формируется только расчетный пенсионный капитал за счет страховых платежей). Размер ежемесячной выплаты из этого капитала определяется путем его деления на так называемый период расчетного пребывания на пенсии (ожидаемый период выплаты). По закону этот период в интервале между 2002 и 2012 гг. постепенно возрастает с 12 до 19 лет (или с 144 до 228 выплатных месяцев). Меньший ожидаемый период выплаты установлен для начальных лет реформирования пенсионной системы в связи с тем, что выходящие на пенсию в эти годы не успели бы заработать большой пенсионный капитал, и цель этой меры - обеспечить относительное равенство условий начисления пенсии для транзитных, переходных групп пенсионеров.

Полученный в результате деления расчетного пенсионного капитала размер ежемесячной выплаты вместе с базовой частью пенсии, установленной законодателем, и составит исходный размер пенсии при ее назначении застрахованному. В дальнейшем эта пенсия будет ежегодно повышаться и индексироваться по нормам нового пенсионного законодательства.

Страховая часть индексируется по темпам роста инфляции на протяжении финансового года. Если темп инфляции превышает 6% за квартал или за полугодие, то по решению Правительства Российской Федерации производится индексация пенсий на зафиксированный процент инфляции в течение финансового года, не дожидаясь его окончания. Окончательный расчет с пенсионерами производится по завершении первого квартала следующего календарного года, 1 апреля. Если же темпы роста инфляции не превышают 6% годовых, то индексация страховой части пенсий производится только 1 февраля следующего календарного года.

Таким образом, новая модель формирования пенсионных прав и расчета пенсий намного проще и понятнее старой. Информация о заработанных пенсионных правах получается застрахованными лицами от государства регулярно, правильность ее должна быть удостоверена самим гражданином, и в случае несогласия он имеет право и возможность инициировать процедуру проверки тех данных о состоянии своего лицевого счета, которые ежегодно сообщаются ему в форме информационных извещений. В подобных случаях застрахованные лица имеют возможность сделать запрос своему работодателю-страхователю с целью получить копию сведений о перечислении в его интересах страховых и накопительных платежей в Пенсионный фонд (в соответствии с законом работодатель должен дать ответ в трехдневный срок с момента получения запроса). Если и эти сведения не снимают сомнения, можно обратиться за окончательной проверкой в органы Пенсионного фонда.

И все же, несмотря на наличие такой простой и понятной модели, дающей возможность проверки всех данных о будущей пенсии, у граждан возникают порой вопросы и непонимание в связи с механизмами реализации и функционирования новой пенсионной модели. А это требует разъяснения принципов практической реализации этих механизмов, в чем и состоит задача публикуемого комментария.

Из-за чего же возникают вопросы и непонимание? Прежде всего, из-за того конфликта интересов, который сложился вокруг пенсионной реформы. Нынешние пенсионеры, застрахованные работники, представители бизнеса - у каждой из этих сторон имеются свои представления о пенсионной реформе, свои ожидания, связанные с ней. И примирить их непросто. Вокруг преобразований пенсионной системы - и в период разработки концепции реформы и пенсионного законодательства, и с момента начала реализации реформы по сей день - было и идет немало споров, дискуссий. Они-то и искажают у части населения восприятие реформы, затрудняют понимание ее действительной сути и механизмов.

Неверные представления о содержании нового пенсионного законодательства и механизмах реализации его норм возникают из-за различия подходов работодателей-страхователей и застрахованных лиц к тем данным, которые фиксируются в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда на индивидуальных лицевых счетах граждан.

Ведь в отличие от старой в новой пенсионной модели сама заработная плата никак не учитывается - учитываются платежи с нее. Лишь в этом случае обязательства работодателя перед государством трансформируются в пенсионные права гражданина и обязательства государства персонально перед ним.

Несмотря на то что эта норма однозначно и четко прописана в новых пенсионных законах, до недавнего времени уровень социальной ответственности работодателей-страхователей перед своими работниками за их пенсионные права был недостаточно высок. Количество страхователей, не уплачивающих взносы или уплачивающих их менее чем наполовину, не только не уменьшается, но, напротив, растет. Например, в 2005 г. в целом по Российской Федерации более 90 тыс. организаций не платили взносы за своих работников. Это на 13,1 тыс. (или на 16,9%) больше, чем в 2004 г. И еще 73,1 тыс. организаций платили взносы в размере менее 50% от полагающихся по закону - это на 7516 организаций (или на 11,5%) больше, чем в 2004 г.

Общая численность работников всех этих организаций, в которых работодатели не соблюдают дисциплину уплаты страховых взносов, составила в 2005 г. свыше 6,5 млн. человек.

Пенсионный фонд ведет целенаправленную работу по повышению уровня ответственности работодателей по пенсионным обязательствам перед своими работниками. Эта работа включает в себя целый комплекс правовых, финансово-экономических, социально-психологических мер. В частности, Пенсионный фонд стремится создать обстановку нетерпимости вокруг работодателей-страхователей, нарушающих пенсионные права застрахованных лиц, чтобы ни у кого не возникало желания нарушать пенсионные права работника.

Не менее важная форма защиты этих прав - проводимое Пенсионным фондом взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. За период с января 2002 г. органами Пенсионного фонда в целом по Российской Федерации предъявлено должникам 5,5 млн. требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам на общую сумму 98,1 млрд. рублей. Принято около миллиона решений по взысканию штрафных санкций на общую сумму 16,7 млрд. рублей. Направлено около 2 млн. исковых заявлений в суды на сумму 58,8 млрд. рублей.

С 2002 по 2006 гг. погашено более половины задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, из них в досудебном порядке - 61,2 млрд. рублей (44,2% от всей задолженности, подлежащей погашению) и по решениям судов - 11,3 млрд. рублей (8,2% от всей задолженности, подлежащей погашению). Однако около половины задолженности еще только предстоит взыскать.

К тому же кроме явных нарушений пенсионных прав работников - неуплаты страхователями начисленных страховых взносов - имеет место и такое нарушение пенсионных прав работающих граждан, как занижение фонда оплаты труда в связи выплатой заработной платы "в конвертах".

По информации отделений Пенсионного фонда, подобные нарушения в целом по Российской Федерации допускают свыше 550 тыс. работодателей. Такое количество организаций по стране уплачивает взносы с заработной платы ниже прожиточного минимума в соответствующих регионах. Минимальная сумма недоплаты ими страховых взносов по состоянию на 1 августа 2006 г. составляет 10,3 млрд. рублей (это сумма возможных взносов с разницы между официально декларируемой заработной платой и прожиточными минимумами в регионах). Фактически же эта недоплата существенно больше.

У Пенсионного фонда нет законодательно закрепленных рычагов воздействия на работодателей с целью обязать их выплачивать заработную плату только легальными методами. Поэтому подобную работу мы вынуждены проводить совместно с администрациями регионов, профсоюзными органами. В частности, во всех регионах действуют комиссии по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате, играющие большую роль в выводе заработной платы из тени. Пока эта работа главным образом сводится к поднятию декларируемых заработных плат до уровня прожиточного минимума. За первые пять лет преобразований пенсионной системы удалось практически вдвое увеличить объем легальных облагаемых доходов работающего населения. Ведь если в 2002 г. из каждых трех рублей облагаемых доходов страховые взносы платились только с одного, то теперь - уже с двух. Но скрытой остается еще как минимум треть облагаемых доходов граждан. И Пенсионному фонду предстоит ликвидировать последствия недисциплинированности работодателей в первые годы реформирования пенсионной системы, когда образовался значительный массив обезличенных платежей работодателей и нулевых счетов у застрахованных.

Большое количество вопросов возникает и в связи с тем, что подавляющее большинство застрахованных лиц сегодня имеет пенсионные права, заработанные как по старому, так и по новому пенсионному законодательству. В этом кроется причина ряда ошибочных ожиданий, которые представители старших возрастных групп связывают с пенсионной реформой. В частности, все еще нередки случаи, когда застрахованные лица неверно понимают суть тех преобразований, которые начаты в 2002 г., полагая, что посредством реформы должны быть исправлены недостатки и пороки прежней пенсионной модели, огрехи старого пенсионного законодательства.

Но старые модель и законодательство с 31 декабря 2001 г. утратили юридическую силу и стали достоянием истории. Окончательная черта под ними будет подведена только тогда, когда выйдет на пенсию последний застрахованный, в стаже которого имеется хотя бы год работы по старым пенсионным нормам. И иллюзия того, что эти нормы еще имеют какую-то силу и значимость, создает порой путаницу в головах. А ведь значение старых пенсионных нормативных документов только в одном - они нужны для конвертации пенсионных прав, заработанных по старому пенсионному законодательству, в права, учтенные в новой пенсионной модели.

В связи с этим для правильного понимания населением пенсионной реформы большое значение приобретает скорейшая конвертация пенсионных прав представителей транзитных поколений, приобретенных в рамках старой пенсионной модели, и окончательное "закрытие" старого пенсионного законодательства. Задача эта должна быть в полном объеме решена к 2013 г., после чего для назначения пенсий от застрахованных лиц, наконец, не потребуется предоставление многочисленных справок - пенсии будут назначаться по данным персонифицированного учета. Сегодня все больше пенсий назначается подобным способом - с учетом сведений о трудовом стаже застрахованных лиц, представленных по форме СЗВ-К, прошедших правовую обработку. В 2005 г. число трудовых пенсий по старости, назначенных с использованием формы СЗВ-К, в среднем по стране составило 6,4% от общего количества назначенных трудовых пенсий. Наиболее высокие показатели были достигнуты в Приволжском федеральном округе - 12,6% и Сибирском федеральном округе - 10,5%. Это самые высокие показатели по стране. Ниже среднего этот показатель в Северо-Западном федеральном округе - 3,1%, Центральном федеральном округе - 1,9 и Уральском федеральном округе - 1,7%.

Низкий процент назначения трудовых пенсий на основании данных СЗВ-К объясняется тем, что работа по назначению пенсий с использованием сведений из форм СЗВ-К реально началась только во втором квартале 2005 г. Нормативным основанием для нее стало Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 марта 2005 г. N 34п "О предварительных итогах проведения работы по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц за период до 1 января 2002 года ускоренными темпами и задачах Пенсионного фонда Российской Федерации по продолжению этой работы в 2005 - 2007 годах". В отделения Пенсионного фонда в июле 2005 г. была направлена Технология назначения пенсии на основании сведений о стаже застрахованных лиц, представленных по форме СЗВ-К, прошедших правовую обработку. Сегодня работа по конвертации ведется высокими темпами, и год от года доля пенсий, назначаемых с использованием формы СЗВ-К, будет неуклонно возрастать.

Известное непонимание у граждан, как показывает практика работы органов Пенсионного фонда, вызывают и те положения пенсионного законодательства, которые связаны с учетом интересов разных возрастных групп застрахованных лиц, и введенные с этой целью меняющиеся количественные нормы. В частности, речь идет о меняющемся проценте взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсии (рост с 2 до 6%), и изменении ожидаемого периода выплаты пенсии для назначения пенсий в 2002 - 2012 гг. Хотя в самом законодательстве эти нормы и мотивация их введения прописаны достаточно четко, путаница в представлениях граждан по этим вопросам встречается нередко. Это свидетельствует о необходимости проведения активной информационно-разъяснительной работы по вопросам применения нового пенсионного законодательства.

Вопрос, который очень тревожит граждан, - пенсионный возраст. Хотя он четко зафиксирован в действующем законодательстве (60 лет у мужчин, 55 - у женщин), гражданами периодически высказываются опасения, что планка возраста может быть повышена (тем более что тема повышения пенсионного возраста постоянно муссируется отдельными СМИ). Пенсионному фонду приходится опровергать эти опасения и слухи, разъясняя, что никаких планов повышения пенсионного возраста в обозримой перспективе нет.

Однако при этом надо отдавать себе отчет в том, что демографические процессы в Российской Федерации идут в том же направлении и ведут к старению населения практически такими же темпами, что и в большинстве экономически развитых стран мира. Поэтому, если не удастся обеспечить позитивные изменения в демографии, рано или поздно окажется невозможным сохранять в неприкосновенности нынешний (к слову, самый низкий в мире) пенсионный возраст. Симптомом необходимости изменения пенсионного возраста станет в этом случае изменившееся соотношение работающих и пенсионеров в стране - когда пенсионеры начнут по численности сравниваться с работающими и тем более превосходить их, повышение пенсионного возраста станет неизбежным. Пока же в стране на двух пенсионеров приходится более трех работающих.

Дата добавления: 2015-08-29