Краткие теоретические сведения. Смысл законности в госуправлении довольно точно выразил еще в начале ХХ в

Смысл законности в госуправлении довольно точно выразил еще в начале ХХ в. российский правовед Л. А. Тихомиров: «…Совершенство учреждений (управительных!) должно измеряться тем, поскольку они обеспечивают: 1) силу власти, не допуская ее становиться бессильною; 2) практическую разумность власти, не допуская ее отрешаться от реальных интересов и мысли нации и 3) законность действия власти, не допуская ее до сколько-нибудь заметных отклонений от обдуманно-установленных и объявленных во всеобщее сведение путей действия, одинаковых для правительства и подданных». Иными словами закон не может существовать без законности т. е. механизма и средств проведения его в жизнь.

Вместе с тем государственное управление невозможно без предоставления субъекту определенной самостоятельности, т. к. невозможно предусмотреть в законе все нюансы общественной жизни. Дискреционной деятельностью или усмотрением в государственном управлении называется самостоятельность, свобода действий, право субъекта на принятие решения. Законодательство предусматривает, например, дискреционные полномочия государственных органов, должностных лиц по применению ими санкций. Дискреционной деятельности присущи следующие черты:

• усмотрение предполагает первичное решение определенных вопросов и, следовательно, осуществление управленческих действий;

• управление должно осуществляться в соответствии с принципом принятия оптимального для данной ситуации варианта;

• управлению по усмотрению присуща субъективность, оно требует внутреннего убеждения в правильности принимаемого решения, инициативы, предприимчивости;

• дискреционная деятельность осуществляется при отсутствии конкретных указаний, предписаний;

• границы и цели усмотрения определяются нормами права.

Можно выделить несколько видов усмотрения в государственном управлении:

1. По субъектам, реализующим усмотрение можно выделить усмотрение, осуществляемое Президентом Республики Беларусь; Советом Министров Республики Беларусь; республиканскими органами государственного управления; местными органами государственного управления; отдельными должностными лицами.

2. По объекту выделяют усмотрение при оценке определенных фактов; при принятии правовых актов; при совершении определенных действий: повышения по службе, поощрения, наказания или иных мер.

3. По форме государственного управления существует усмотрение в правотворческой, правоприменительной и иной юридически значимой деятельности; при проведении организационных мероприятий; при использовании материально-технических ресурсов.

4. По областям и сферам государственного управления – в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и иных сферах.

Субъектам управления предоставляются достаточно широкие права для самостоятельного решения многих вопросов государственного управления во всех сферах жизнедеятельности общества. Главное, чтобы их действия не вели к нарушению законности и произволу.

Дата добавления: 2015-10-24