Свобода действий в государственном управлении предполагает и ответственностьза них. Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной.

Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений.

Нравственная ответственность в государственном управлении нормативно не зафиксирована. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали.

Юридическая ответственность следует в случае нарушения конкретных норм правовых актов. Она распространяется как на субъект, так и на объект управления и наступает в том случае, если произошло правонарушение, в результате чего были ущемлены права и интересы других граждан. Юридическая ответственность всегда связана с применением санкций (лат. sanctio – строжайшее постановление). Лица, совершившие преступления и правонарушения, несут уголовную, административную и гражданскую ответственность.

Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности.

Требования и ожидания общества, его отдельных слоев, групп выражают различные институты гражданского общества, важнейшим из которых является представительство интересов. Именно через них происходит воздействие социальной среды на механизм государственного управления.

Представительство интересов в государственном управлении является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, и иногда противоположные интересы, цели различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества.

В зависимости от масштабности можно выделить следующие виды социальных интересов: общественные; государственные; местные; национальные; религиозные; профессиональные; корпоративные; частные.

Система представительства интересов выполняет следующие функции:

· посредничество между государством и гражданами;

· коррекция государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при необходимости их изменений.

Система представительства интересов включает политическое представительство и функциональное (прямое) представительство. Оба вида носят общественный характер и направлены на принятие наиболее значимых государственных решений.

Политическое представительство представляет собой прямое и опосредованное участие населения в органах государственной власти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии. Представительство – это публичная государственная власть, институциональная форма осуществления народной воли, проводниками которой выступают депутаты.

Функциональное представительство является органической частью системы государственного управления. Основными формализованными структурами функционального представительства являются группы интересов и группы давления.

Группы интересов – это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Они представляют собой устойчивые организации разной направленности: профсоюзные, крестьянские, предпринимательские, молодежные, женские, ветеранские, семейные. В отличие от партий они не претендуют на политическую и административную власть. В республике Беларусь зарегистрировано в установленном порядке более тысячи общественных объединений и организаций, призванных защищать интересы разных социальных слоев и групп.

Основными функциями групп интересов являются:

• артикуляция интересов – это преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облаченные в форму диалога с государственными органами;

• агрегация интересов – это процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей;

• интеграция интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысла предполагаемых действий.

Группы давления – это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. К ним можно отнести, например, бастующих рабочих. Группы давления имеют чаще всего не прямые и регулярные, юридически установленные каналы взаимодействия с органами власти, а оказывают косвенное влияние посредством механизма экономических, финансовых, персональных связей.

Одной из форм деятельности организованных групп является лоббизм (от англ. lobby – кулуары). Лоббистские организации первоначально возникли в США, где в 1946 г. был принят закон о регулировании лоббизма. В США число лоббистов превышает количество депутатов обеих палат парламента (лоббизм – «третья палата» Конгресса США.

Лоббирование – это процесс деятельности представителей групп интересов в органах законодательной и исполнительной власти.

Мотив лоббирования – соблазн добиваться роста бизнеса, перераспределения в свою пользу государственных ресурсов, льготных кредитов, лицензий, квот и др. преференций благодаря лишь тесным связям с органами власти и чиновниками.

Различают: легальное и нелегальное, цивилизованное и внеправовое лоббирование.

Ежегодно в мире утверждается более 2000 организаций и групп, лоббирующих чьи-то интересы.

Выделяют две основные модели лоббизма:

• англосаксонская (США, Канада), предполагающая обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение допустимых рамок их деятельности;

• континентальная (Франция, Италия), при которой лоббистские организации могут воздействовать на законодательный орган, официально участвуя в работе специально созданных совещательных советов, комитетов, комиссий во властных структурах.

Вред лоббизма проявляется в следующем: а) подрываются основы свободной конкуренции, она заменяется связью с властью; б) сама власть становится источником дохода (перекачка бюджетных средств в частные фирмы); в) страдает мелкий бизнес, неспособный защитить свои интересы.

Трипартизм –процедурный механизм и организационные структуры, созданные для достижения согласия по широкому кругу проблем, в том числе и социальной политике, между представителями рабочих, работодателей и правительства. Организации рабочих и предпринимателей, необходимые для трехсторонних переговоров, формируются и успешно работают в первую очередь в тех странах, которые имеют значительную промышленную базу, высокую степень урбанизации, где развит демократический плюрализм (т. е. позиция органов государственной власти, насколько они отзывчивы на запросы общества).

Условиями для обеспечения социального партнерства (работники – наниматели – государство) являются следующие:

• наличие сильных профсоюзов;

• осознание бесперспективности конфронтации;

• осуществление государством мер по созданию механизма регулирования интересов всех сторон трудовых отношений;

• наличие широкого спектра институтов, механизмов и процедур социального диалога, а также норм поведения, признаваемых сторонами трудовых отношений;

• выработка системы санкций за нарушение принятых обязательств;

• информирование общества органами, принимающими решения.

Можно выделить следующие методы оказания влияния организованными группами на органы государственного управления:

• подача письменных предложений, касающихся конкретных решений;

• участие в открытых обсуждениях законопроектов;

• участие в консультативных комитетах органов государственного управления;

• создание коалиций с другими фирмами и организациями;

• финансирование подготовки законопроектов, правительственных решений и их экспертиза;

• неофициальные контакты с должностными лицами после обнародования проекта решения;

• обращение в судебные органы;

• организация публичных акций.

Связь власти с обществом существует при любом политическом режиме, иначе и быть не может отношений власти и управления. Отличия между этими взаимоотношениями в том, что в тоталитарных системах авторитаризма и деспотии власть держится преимущественно на покорности и страхе, и напротив, демократический режим предполагает отношение власти к гражданину как к свободному партнеру и равноправному участнику управления обществом и государством.

Демократизация взаимоотношений государства и общества в их взаимодействии в государственно-управленческих процессах предполагает создание атмосферы доверия и согласия в постоянном диалоге между государственными структурами и представляющими интересы граждан общественными институтами. Потребность в постоянном взаимообщении госаппарата и общественности диктуются:

· растущими динамизмом, изменчивостью и возрастающими требованиями социальной среды к системе госуправления;

· необходимостью мониторинга и прогнозирования событий в быстроменяющихся условиях социального бытия;

· необходимостью своевременной и адекватной реакции на происходящее и оказания должного управляющего воздействия, т.е. в системе госуправления тем самым действует своеобразный механизм «раннего оповещения» об опасности (назревающих конфликтах, кризисах и т. п.), помогая предотвратить нежелательные социальные последствия.

Главная задача взаимообщения госаппарата и общества – создание внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективной деятельности госорганов. Чтобы эффективно выполнять функции управления, госорганы нуждаются в общественной поддержке, означающей заинтересованное участие граждан в делах государства, активное пользование всеми законными правами и свободами. Широкая общественная поддержка власти возможна лишь при наличии постоянного и честного диалога между государством и обществом.

Связь с общественностью в системе госуправления – целенаправленное взаимодействие структур госаппарата с гражданами и общественными институтами (политические партии, общественные объединения, движения и организации, СМИ, религиозные конфессии, международные организации и т. п.), представляющее реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, сравнивать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения соответствующих мер.

Общественное мнение – тип массового общественного сознания, состояние которого выражается в совокупности представлений и оценочных суждений по общезначимым проблемам.Его характеристики:

· возникает и изменяется как стихийно (на основе опыта, традиций, непредвиденных событий), так и организованно, будучи целенаправленно сформулированным;

· действует как в рамках общества в целом, так и в рамках социальных групп;

· бывает положительным, отрицательным и нейтральным;

· заключает в себе как скрытое, так и явное отношение к общественным процессам, событиям, различным социальным группам, организациям, отдельным личностям;

· выражает позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам;

· регулирует поведение индивида, социальных групп и институтов;

· насаждает определенные нормы общественных отношений.

Активность и значимость общественного мнения определяются:

· характером структуры общества;

· уровнем его развития и культуры;

· уровнем развития демократических институтов и свобод.

В демократическом обществе привычными каналами и формами его выражения служат: выборы органов власти, участие масс в законодательной, исполнительной, судебной и контрольной деятельности, пресса и другие СМИ (радио, ТВ, Интернет), собрания, митинги и т. д.

Особенно следует выделить роль СМИ, которые продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение. И в этом качестве СМИ включены в систему госуправления наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью, обретая общественный статус «четвертой власти». Широкое распространение имеют также высказывания, вызываемые политическими, экономическими и иными интересами, озвучиваемые посредством общественно-политических мероприятий (митингов, демонстраций) либо принимающие формы референдумов, массовых обсуждений каких-либо проблем, выборочных опросов групп населения и т. д. В итоге выполнения оценочных, аналитических, контрольных и регулятивных функций общественное мнение в конечном итоге способно трансформироваться в достижение управленческих целей.

Тем самым общественное мнение выступает активным субъектом госуправления, включенным в процесс принятия важнейших управленческих решений. Оно является фактором, влияющим на демократизм государственной власти и управления в зависимости от того, насколько они чувствительны (т. е. прислушиваются к нему и считаются с ним).

Для эффективного государственного управления необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними.

Прямые связи подразделяют на вертикальные и горизонтальные; постоянные, временные или эпизодические.

Обратные связи бывают объектные (выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия) и субъектные (контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностными лицами).

В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно существование и прямых, и обратных связей, механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, а обратные блокируются. В тоталитарных система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес объявляется приоритетным.

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

Дата добавления: 2015-10-24